各區(qū)規(guī)劃資源局、各派出機(jī)構(gòu)、局屬各相關(guān)單位:
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面推進(jìn)實施《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》（滬府辦發(fā)〔2025〕1號），市規(guī)劃資源局制定了《上海市規(guī)劃資源領(lǐng)域聚焦提升企業(yè)感受，持續(xù)打造一流營商環(huán)境行動方案》，已經(jīng)第47次局長辦公會審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市規(guī)劃和自然資源局
2025年3月17日
上海市規(guī)劃資源領(lǐng)域聚焦提升企業(yè)感受，持續(xù)打造一流營商環(huán)境行動方案
2025年，規(guī)劃資源部門全面落實市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，圍繞獲取經(jīng)營場所的便利度，聚焦提升企業(yè)感受，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，持續(xù)打造規(guī)劃資源領(lǐng)域一流營商環(huán)境。
一、對標(biāo)世行評估，持續(xù)深化改革創(chuàng)新
（一）深化“獲取經(jīng)營場所”指標(biāo)改革
1.保障服務(wù)各類重大工程、重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。通過“保開工、促竣工”，推進(jìn)“十四五”重大工程建設(shè)任務(wù)落實。強化重大工程審批專人服務(wù)、全程幫辦、容缺受理等服務(wù)保障，加快重大工程協(xié)調(diào)推進(jìn)。在市政項目中推廣應(yīng)用“項目分期、方案分步、征收分段、供地分層”、以方案征地等政策，全力做好用地保障。支持重點產(chǎn)業(yè)項目參照重大工程進(jìn)行管理。
2.深化重點企業(yè)“服務(wù)包”工作機(jī)制。落實全市經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度、招商服務(wù)一體化工作要求，深化重點企業(yè)“服務(wù)包”工作機(jī)制，重點協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)項目涉及的規(guī)劃調(diào)整、土地出讓、竣工驗收、不動產(chǎn)登記等訴求，健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)（園區(qū)）、企業(yè)四級聯(lián)動，助力企業(yè)破解難題。
3.持續(xù)優(yōu)化建設(shè)項目全流程審批。進(jìn)一步鞏固提升建設(shè)項目“多審合一、多證合一、多驗合一”改革成效，推進(jìn)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證“兩證合一”，探索用地用林審批聯(lián)動。拓展設(shè)計方案行政協(xié)助范圍，將軌道交通安全保護(hù)區(qū)審查、供水、燃?xì)獾仁马椉{入行政協(xié)助管理系統(tǒng)。
4.繼續(xù)深化全過程“多測合一”改革。按照“同一標(biāo)的物只測一次”的原則，持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項目規(guī)劃資源全流程管理涉及的測繪業(yè)務(wù)流程。提升地籍調(diào)查服務(wù)，加強各環(huán)節(jié)調(diào)查工作協(xié)同。
5.持續(xù)推進(jìn)區(qū)域評估和用地清單制。指導(dǎo)各區(qū)政府、相關(guān)管委會全面開展區(qū)域評估，支持張江科學(xué)城、臨港地區(qū)等有建設(shè)需求的成片開發(fā)地區(qū)，逐步實現(xiàn)區(qū)域評估的覆蓋。促進(jìn)各市級主管部門持續(xù)公布相應(yīng)評估事項的政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成果認(rèn)定和應(yīng)用機(jī)制。強化區(qū)域評估和用地普查事項的成果應(yīng)用，簡化或減少單個項目相關(guān)專項評估評審。進(jìn)一步拓展“用地清單制”，主動向企業(yè)提供供水、供電、排水、通信等市政管線基礎(chǔ)信息。
6.優(yōu)化不動產(chǎn)登記協(xié)同服務(wù)。加強本市房屋登記、交易、繳稅系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)妥推進(jìn)房屋買賣轉(zhuǎn)移登記“全程網(wǎng)辦”，優(yōu)化辦理服務(wù)。持續(xù)深化不動產(chǎn)登記與項目審批銜接，進(jìn)一步推廣交地即交證、竣工即交證、交房即交證。深化登記與銀行等金融機(jī)構(gòu)對接，進(jìn)一步推廣交證與抵押聯(lián)辦、帶押轉(zhuǎn)貸抵押、帶押過戶等登記服務(wù)。
7.深化“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”。進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，優(yōu)化網(wǎng)辦服務(wù)，更新辦事指南，提升不動產(chǎn)登記網(wǎng)辦比例。深化打造“全程網(wǎng)辦”為主、線下幫辦為輔的一體化“跨省通辦”示范樣板，擴(kuò)大遠(yuǎn)程虛擬終端應(yīng)用，進(jìn)一步推動制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升企業(yè)和群眾異地辦證的便利度。
8.優(yōu)化不動產(chǎn)登記查詢與投訴服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化不動產(chǎn)信息查詢，不斷完善“一站式”盡職調(diào)查查驗平臺，新增抵押權(quán)人查詢、不動產(chǎn)物碼查驗等服務(wù)，便利企業(yè)、個人在交易、抵押時準(zhǔn)確獲取、核實不動產(chǎn)相關(guān)信息。優(yōu)化上海市不動產(chǎn)登記投訴平臺和地籍調(diào)查投訴平臺并在線公開，強化企業(yè)和群眾的監(jiān)督。
?。ǘ﹥?yōu)化破產(chǎn)企業(yè)信息查詢
9.拓寬破產(chǎn)管理人在線查詢破產(chǎn)企業(yè)信息的范圍，提升查詢便利度。支持破產(chǎn)管理人依法履職，拓寬查詢范圍，優(yōu)化在線查詢功能，整合線下查詢窗口和流程，進(jìn)一步便利管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)登記信息。
（三）優(yōu)化公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)
10.持續(xù)完善市政管線數(shù)據(jù)庫，便利企業(yè)獲取管線信息。持續(xù)更新全市供水、供電、燃?xì)?、通訊等專業(yè)管線數(shù)據(jù)，根據(jù)項目建設(shè)需求提供《管線信息分析報告》，便利企業(yè)獲取建設(shè)地塊相鄰道路的各類市政管線信息。優(yōu)化工作流程，提升獲取《管線信息分析報告》的效率。
二、聚焦企業(yè)需求，加強為企服務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)，升級“智慧好辦”
11.優(yōu)化窗口服務(wù)、幫辦服務(wù)和自助服務(wù)。以提升企業(yè)和群眾滿意度、獲得感為導(dǎo)向，加強市區(qū)聯(lián)動，進(jìn)一步推進(jìn)“窗口布局合理、辦事效能提升、形象作風(fēng)升級”的規(guī)劃資源行政審批和不動產(chǎn)登記窗口建設(shè)，全面提升窗口服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)打造“021”幫辦服務(wù)體系，拓展線上、線下幫辦渠道，提高幫辦頻率和幫辦質(zhì)量。及時將線上、線下人工幫辦的有效解答，納入知識庫動態(tài)更新，增強自助服務(wù)能力。
12.加強數(shù)字賦能，優(yōu)化升級“智慧好辦”。聚焦“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，結(jié)合規(guī)劃資源“帶圖審批”的特點，深化智能申報和審批服務(wù)，強化技術(shù)賦能，升級“智慧好辦”，優(yōu)化建設(shè)項目竣工規(guī)劃資源驗收（管線工程）、抵押權(quán)登記（首次登記）等高頻事項的辦理，通過圖形解析、指標(biāo)自動核算、在線質(zhì)檢，實現(xiàn)少填少交智能審，提升報建和審批效能。
（二）強化空間要素保障
13.積極應(yīng)用產(chǎn)業(yè)用地融合管理政策。在張江科學(xué)城產(chǎn)業(yè)用地融合管理要求（M0）政策試點基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到有條件運用MO政策的國家公告開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)社區(qū)，在確保以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)功能并滿足環(huán)保、安全、相鄰關(guān)系等條件下，用地性質(zhì)可在工業(yè)、研發(fā)、倉儲（危化品倉儲除外）間進(jìn)行轉(zhuǎn)換或混合設(shè)置。
14.優(yōu)化土地供應(yīng)機(jī)制。堅持“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”，提高土地要素保障水平。降低企業(yè)用地成本，實行先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃等多元化土地供應(yīng)方式。對位于同一產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目，涉及兩宗用地以上的可組合供應(yīng)。支持工業(yè)項目分期支付土地價款，首期按不低于50%的比例繳納土地出讓價款，剩余價款在出讓合同生效之日起一年內(nèi)全部繳清且不計利息。經(jīng)出讓方同意并在合同中約定后，企業(yè)繳納首期價款、取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，即可開工建設(shè)。
15.提高土地利用效率。推動低效存量產(chǎn)業(yè)用地分類處置，支持企業(yè)自主轉(zhuǎn)型升級或引入第三方合作等方式進(jìn)行盤活，鼓勵園區(qū)平臺采取多種方式開展低效處置。在符合結(jié)構(gòu)安全、消防、環(huán)保等要求下，支持工業(yè)倉儲、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)空間與配套功能設(shè)施進(jìn)行復(fù)合利用。
16.推動解決土地使用權(quán)到期續(xù)期。根據(jù)企業(yè)需求，研究明確本市工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期相關(guān)政策口徑，指導(dǎo)各區(qū)辦理工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期手續(xù)。結(jié)合國家即將出臺的政策，進(jìn)一步完善本市土地使用權(quán)到期續(xù)期政策。
?。ㄈ﹥?yōu)化涉企監(jiān)管檢查
17.規(guī)范行政執(zhí)法，落實“雙無”清單。在規(guī)劃資源領(lǐng)域推廣行政“檢查碼”，探索運用新技術(shù)減少現(xiàn)場檢查頻次，提高智能預(yù)警和態(tài)勢感知水平。研究“無感監(jiān)管”對象清單和“無事不擾”事項清單，對納入清單的企業(yè)和事項原則上不主動開展現(xiàn)場行政檢查。
18.深化包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和規(guī)劃資源管理底線，進(jìn)一步完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，細(xì)化從輕、減輕行政處罰情形。研究擴(kuò)大《規(guī)劃資源領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》的適用情形，對程序性違法未造成實體性危害后果、或危害后果輕微并及時改正的，采取批評教育、指導(dǎo)約談等措施，免予處罰。
19.全面推行信用修復(fù)。全面落實規(guī)劃資源領(lǐng)域行政處罰決定書和信用修復(fù)提示函“兩書送達(dá)”，對于按期完成整改的企業(yè)，及時開展信用修復(fù)，消除因行政處罰帶來的誠信制約。
三、夯實基層基礎(chǔ)，創(chuàng)建特色營商環(huán)境
?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃引領(lǐng)資源統(tǒng)籌，強化服務(wù)保障
20.堅持規(guī)劃引領(lǐng)、資源統(tǒng)籌。發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性作用，堅持“上海2035”總體規(guī)劃確定的空間發(fā)展格局，強化資源要素配置和保障能力，提升超大城市空間治理水平。
21.加強規(guī)劃資源服務(wù)保障。拓展“獲取經(jīng)營場所”營商環(huán)境專欄功能，動態(tài)更新相關(guān)政策文件、規(guī)劃成果，優(yōu)化“以圖查規(guī)、以圖查房”。公開產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)控制線、戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)控制線和生態(tài)保護(hù)紅線。開展地質(zhì)安全風(fēng)險調(diào)查評價與區(qū)劃，形成地質(zhì)安全風(fēng)險“一張圖”；優(yōu)化地質(zhì)分區(qū)災(zāi)評單元，動態(tài)更新分區(qū)災(zāi)評報告；優(yōu)化分區(qū)索引，提升成果報告應(yīng)用便利性；強化地質(zhì)信息應(yīng)用與服務(wù)，主動向企業(yè)公開各類地質(zhì)成果信息。
（二）創(chuàng)建區(qū)域特色營商環(huán)境
22.鼓勵重點區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)。支持浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)等區(qū)域開展?fàn)I商環(huán)境改革先行先試，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。鼓勵各區(qū)結(jié)合自身特色、企業(yè)需求，創(chuàng)新工作方法，加強園區(qū)專業(yè)服務(wù)，創(chuàng)建特色品牌。
?。ㄈ┩苿訕怯罡潞突盍謪^(qū)建設(shè)
23.實施商務(wù)樓宇更新提升行動。加強分區(qū)指導(dǎo)，完成10個試點商務(wù)單元更新提升方案。制定《推進(jìn)本市商務(wù)樓宇更新提升的實施意見》，推動空間優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)化、功能轉(zhuǎn)換和能級提升。支持浦東、靜安、徐匯等區(qū)實施商務(wù)更新單元試點。
24.建設(shè)活力街區(qū)，提升城市“煙火氣”。推動試點街道開展15分鐘社區(qū)生活圈“掌上通寶”場景開發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)等公共服務(wù)資源與居民之間形成智能鏈接。指導(dǎo)各街鎮(zhèn)通過社區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌空間資源，提升社區(qū)商業(yè)空間環(huán)境品質(zhì)。鼓勵各街鎮(zhèn)梳理各類可用于社區(qū)服務(wù)的空間資源，引入社會力量培育多元業(yè)態(tài)，提升街區(qū)活力。
25.加強對城市更新主體的服務(wù)與指導(dǎo)。推進(jìn)試點實施，總結(jié)案例經(jīng)驗，進(jìn)一步發(fā)揮“三師”聯(lián)創(chuàng)作用，加強歷史風(fēng)貌與城市更新的有機(jī)融合，形成高品質(zhì)綜合解決方案，推動更新項目落地。依托城市更新開拓者聯(lián)盟等平臺，開展招商推介等活動。進(jìn)一步形成城市更新規(guī)劃資源集成文件，深化可持續(xù)城市更新模式。
四、加強宣傳培訓(xùn)，營造良好營商氛圍
26.加強改革政策宣傳與培訓(xùn)。面向基層、企業(yè)和公眾，廣泛運用隨申辦、局官微、一網(wǎng)通辦等信息化平臺，主動公開改革政策，提高覆蓋面和知曉度。定期開展規(guī)劃資源業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展多渠道、多形式的政策解讀活動。
27.加強改革案例與成效的宣傳。舉辦優(yōu)化營商環(huán)境交流大會，交流、推廣先進(jìn)經(jīng)驗?？偨Y(jié)規(guī)劃資源營商環(huán)境優(yōu)秀案例，表彰先進(jìn)集體和個人，營造“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎營商環(huán)境”的良好氛圍。
28.強化政企溝通、完善改革政策。定期走訪園區(qū)、企業(yè)，發(fā)揮好重點企業(yè)服務(wù)包、企業(yè)座談會、企業(yè)服務(wù)專員等溝通機(jī)制作用，提升企業(yè)、群眾對營商環(huán)境工作的參與度。充分發(fā)揮營商環(huán)境體驗官政企協(xié)同“傳感器”作用，定期聽取意見、評估相關(guān)政策，將企業(yè)真實感受轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)化的抓手，提升政策的適配性。
