為持續(xù)打造“市場化、法治化、國際化”一流營商環(huán)境，有效降低經(jīng)營主體全生命周期運營成本，促進經(jīng)營主體降本增效，根據(jù)《山西省聚焦優(yōu)化提升“六大環(huán)境”推進營商環(huán)境深層次改革的實施意見》《太原市關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的若干舉措》相關(guān)要求，結(jié)合太原市市場監(jiān)管實際，制定本行動方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，以營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境為主線，堅持以控制成本為核心、以優(yōu)化服務(wù)為抓手、以增加效益為目標，圍繞經(jīng)營主體發(fā)展需求，結(jié)合市場監(jiān)管部門職能，聚焦政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化提升，全面提升經(jīng)營主體獲得感和滿意度，為經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展提供良好營商環(huán)境。
二、重點任務(wù)
（一）降低獲得政務(wù)服務(wù)成本，營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境
1.構(gòu)建外資企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，規(guī)范外資企業(yè)準入，做到“一單盡列、單外無單”。執(zhí)行統(tǒng)一的跨區(qū)經(jīng)營和遷移登記規(guī)范、審查標準，實施檔案遷出與變更登記同步辦理模式，縮短遷移登記辦理時間。全面推行簡易注銷程序，推進注銷便利化程度，加強與法院的溝通對接，及時獲取外資企業(yè)破產(chǎn)信息，并協(xié)助處理破產(chǎn)企業(yè)涉及的登記注冊問題。
2.推廣電子證照。加強電子營業(yè)執(zhí)照宣傳推廣工作，在外資企業(yè)辦理注冊登記時，窗口服務(wù)人員主動告知電子執(zhí)照法律效力、應(yīng)用場景及領(lǐng)取方式，引導(dǎo)并幫助外資企業(yè)及時領(lǐng)取電子執(zhí)照，推動實體執(zhí)照與電子執(zhí)照同步發(fā)放。
3.優(yōu)化外資服務(wù)水平。搭建政企溝通聯(lián)絡(luò)平臺，及時推送新法新規(guī)及權(quán)威法律解釋，解答好外資企業(yè)業(yè)務(wù)辦理中存在的實際問題，嚴格落實首問負責(zé)制和一次性告知制度。完善窗口幫辦服務(wù)，利用視頻通話、遠程控制、電話指導(dǎo)等方式進行線上幫辦。
4.實行“多報合一”。會同稅務(wù)、人社、統(tǒng)計等部門聯(lián)合出臺《太原市企業(yè)數(shù)據(jù)填報“一件事”工作方案》，推進企業(yè)數(shù)據(jù)填報“一件事”改革。連接打通山西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“三晉通”（支付寶、微信）小程序“高效辦成一件事-企業(yè)數(shù)據(jù)填報”入口，實現(xiàn)市場監(jiān)管年報（含工業(yè)產(chǎn)品獲證企業(yè)年報）、年度財務(wù)報表、統(tǒng)計報表、社保信息、海關(guān)管理企業(yè)年報、外商投資企業(yè)（機構(gòu)）年報“多報合一”，提升數(shù)據(jù)填報集成化、智慧化水平，更大程度為經(jīng)營主體提供年報事項便利化惠企措施。
?。ǘ┙档椭贫刃越灰壮杀?，構(gòu)建平等有序的市場環(huán)境
5.加強公平競爭審查制度剛性約束。嚴格落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查抽查、舉報處理等機制，常態(tài)化抓好增量審查和存量清理工作。及時通報違反公平競爭審查制度、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的典型案例。
6.加強競爭政策宣傳培訓(xùn)。通過各類媒體平臺，多渠道、多形式宣傳反壟斷法律法規(guī)、競爭監(jiān)管執(zhí)法等工作成效，組織開展2025年中國公平競爭政策宣傳周，深入推進公平競爭法律和政策“進機關(guān)、進黨校、進企業(yè)”，提升全社會競爭感知度和滿意度。
7.嚴厲打擊價格違法行為。按照《中介機構(gòu)價格監(jiān)管三年專項行動實施方案》，加強對中介機構(gòu)收費的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范中介機構(gòu)的價格行為。加強對價格行為的監(jiān)管，嚴格落實明碼標價規(guī)定，嚴厲打擊不按規(guī)定執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價等價格違法行為，切實維護消費者合法權(quán)益。
8.開展涉企違規(guī)收費專項整治。動態(tài)更新行政收費清單，實現(xiàn)行政收費動態(tài)監(jiān)管，清單之外無收費。加強涉企收費監(jiān)測，充分發(fā)揮亂收費治理監(jiān)測點的“前哨站”作用，對涉企收費行為進行重點跟蹤監(jiān)測、評估研判，及時發(fā)現(xiàn)涉企收費問題線索。對涉企收費檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合分析研判，及時反饋行業(yè)主管部門，推動相關(guān)政策文件“立、改、并、廢”，實現(xiàn)涉企收費政策文件的源頭治理。
（三）降低合規(guī)經(jīng)營成本，打造規(guī)范包容的法治環(huán)境
9.深化跨部門綜合監(jiān)管。按照省局部署安排，協(xié)調(diào)市直相關(guān)部門科學(xué)制定2025年度“一業(yè)一查”抽查工作計劃，規(guī)范開展雙隨機抽查檢查，最大程度減少多頭檢查、重復(fù)檢查。修訂《太原市市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管“企業(yè)安靜期”制度》，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，切實減輕經(jīng)營主體負擔(dān)。制定出臺《太原市經(jīng)營主體信用風(fēng)險分類管理規(guī)定》，精準優(yōu)化差異化監(jiān)管措施，明確對A類低風(fēng)險企業(yè)實行“書面+網(wǎng)絡(luò)”非現(xiàn)場監(jiān)管，對B類一般風(fēng)險企業(yè)推行“引導(dǎo)+提醒”服務(wù)型監(jiān)管，對C、D類較高風(fēng)險和高風(fēng)險企業(yè)實施“聯(lián)懲+清退”融合式監(jiān)管。
10.深化拓展信用風(fēng)險分類結(jié)果運用。持續(xù)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進信用風(fēng)險分類結(jié)果在市場監(jiān)管領(lǐng)域的拓展運用。通過信用賦能實現(xiàn)“守信者降成本，失信者付代價”的監(jiān)管效果，讓信用優(yōu)質(zhì)企業(yè)享受更多政策便利。探索建立“無事不擾”清單制度，即除食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等涉及生命安全的領(lǐng)域外，對符合條件的低風(fēng)險或一般風(fēng)險主體實行“免檢”。在雙隨機監(jiān)管全量運用風(fēng)險分類結(jié)果的基礎(chǔ)上，對不涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管事項，實行一般風(fēng)險主體“最多查一次”，較高風(fēng)險主體“最少查一次”，高風(fēng)險主體“檢查不限次”。在經(jīng)營主體信用風(fēng)險分類通用型指標體系的基礎(chǔ)上，運用大數(shù)據(jù)分析建立食品、藥品領(lǐng)域的專業(yè)風(fēng)險模型，形成綜合信用風(fēng)險精準畫像，進一步提高重點領(lǐng)域監(jiān)管的靶向性，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。
11.嚴格規(guī)范涉企行政檢查。嚴格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）以及《山西省嚴格規(guī)范涉企行政檢查的若干舉措》相關(guān)要求，牽頭組織相關(guān)執(zhí)法科室，出臺《太原市市場監(jiān)督管理局涉企行政檢查事項清單》，科學(xué)編制涉企行政檢查計劃，實施清單管理，統(tǒng)一檢查標準，實現(xiàn)“清單之外無檢查”。
12.持續(xù)推行柔性執(zhí)法。持續(xù)完善輕微違法行為不予處罰、減輕處罰清單（2025版），為規(guī)范實施減罰免罰措施提供標尺，進一步完善行政執(zhí)法制度體系。健全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，分領(lǐng)域制定執(zhí)法指南或指引，為基層執(zhí)法提供參考依據(jù)，推動系統(tǒng)內(nèi)重點執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法尺度統(tǒng)一，實現(xiàn)“同案同罰”目標。更好運用說理性執(zhí)法、提醒告誡、行政指導(dǎo)等方式，在依法履職中體現(xiàn)執(zhí)法溫度。
13.完善信用修復(fù)制度。以國家市場監(jiān)管總局“經(jīng)營主體信用體系建設(shè)創(chuàng)新試點”為契機，深化“信用修復(fù)一件事”改革，開展首次年報失信“免申即修”服務(wù)，制定《經(jīng)營主體信用修復(fù)指南》，實現(xiàn)信用修復(fù)申請材料“三書合一”，“加速度”辦結(jié)；建立信用緩沖懲戒服務(wù)，給予失信企業(yè)容錯空間；開展低風(fēng)險主體“容缺+承諾+寬展”信用修復(fù)服務(wù)，更多運用合規(guī)指導(dǎo)、行政約談、普法教育、“打鈴提醒”等“康復(fù)式”塑信措施，引導(dǎo)和促進經(jīng)營主體守法合規(guī)、誠信經(jīng)營。
?。ㄋ模┙档瞳@得要素支持成本，提供系統(tǒng)集成的創(chuàng)新環(huán)境
14.提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能。建設(shè)晉創(chuàng)谷（太原）質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)站，明確服務(wù)站定位與發(fā)展方向，全面完成窗口硬件設(shè)施配套，打造便捷高效的服務(wù)環(huán)境，建立健全業(yè)務(wù)受理、服務(wù)流程等相關(guān)機制，保障服務(wù)站有序運行，為企業(yè)提供全方位質(zhì)量服務(wù)。建設(shè)小店區(qū)數(shù)字經(jīng)濟示范園區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)站，推動實現(xiàn)掛牌運行，助力數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展。
15.深化計量技術(shù)支撐服務(wù)。推進產(chǎn)業(yè)計量測試中心能力建設(shè)，助力產(chǎn)業(yè)計量測試中心新增計量標準、計量授權(quán)項目，進一步提升產(chǎn)業(yè)計量測試中心計量技術(shù)水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢計量根基，更好的為產(chǎn)業(yè)鏈上的中小微企業(yè)提供計量支持。
16.加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用。打造遍布全市各縣區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)站，提供知識產(chǎn)權(quán)咨詢、侵權(quán)投訴、法律援助、糾紛調(diào)解等一站式服務(wù)。完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護縱橫協(xié)同聯(lián)動，切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作機制，加強知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金的運作管理。推動建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)新能源運營中心，籌建新能源產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。圍繞先進制造、新能源、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)，支持開展重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈專利轉(zhuǎn)化運用。
三、保障措施
以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境是市委、市政府立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、塑造新發(fā)展優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略舉措，市局營商環(huán)境專班各相關(guān)科室要高度重視，壓緊壓實責(zé)任，找準方法路徑，促進降本增效，按照市政府《太原市關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的若干舉措》相關(guān)要求，及時報送營商環(huán)境工作進展臺賬和典型案例。
