省各有關(guān)單位，各市州發(fā)展改革委、商務(wù)主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管局：

　　為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委省政府關(guān)于抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)的工作要求，按照國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng) 促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的通知》要求，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)?，F(xiàn)將工作要求通知如下。

　　一、工作目標(biāo)

　　深入落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積極構(gòu)建開(kāi)放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，積極營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，為堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有力支撐。

　　二、清理整治重點(diǎn)

　　本次清理整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級(jí)政府部門(mén)違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。主要包括：

　?。ㄒ唬﹪?guó)家層面已放開(kāi)但地方仍在審批；

　?。ǘ徟罁?jù)法律效力不足；

　?。ㄈ┬袠I(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等；

　　（四）政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批；

　?。ㄎ澹┻`規(guī)擴(kuò)大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件；

　?。徟鷻?quán)下放形成區(qū)域間市場(chǎng)壁壘；

　?。ㄆ撸?duì)外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制；

　?。ò耍┻`背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準(zhǔn)入限制；

　?。ň牛┮蛐聵I(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé)；

　?。ㄊ?zhǔn)入要求設(shè)置矛盾，互為前置條件；

　?。ㄊ唬└嬷兄Z制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；

　?。ㄊ?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、審批流程過(guò)長(zhǎng)；

　?。ㄊo(wú)故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù)；

　?。ㄊ模┡c國(guó)家發(fā)展改革委已通報(bào)的違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例類似的違規(guī)情況；

　　（十五）其他違背市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的情形。（詳見(jiàn)附件1）

　　三、清理整治工作步驟

　?。ㄒ唬┦袌?chǎng)準(zhǔn)入壁壘線索征集。各地區(qū)、各部門(mén)在政府門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、政務(wù)服務(wù)APP和小程序發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)問(wèn)題線索征集公告》（附件2），并在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置張貼，進(jìn)行廣泛宣傳，提升社會(huì)知曉度。（5月底前完成）

　?。ǘ┤媸崂碜圆樯媸袌?chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定文件。省級(jí)涉市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)部門(mén)對(duì)本部門(mén)依據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)牽頭制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件，逐條對(duì)照所依據(jù)的上位法進(jìn)行梳理，對(duì)違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項(xiàng)或條件、違規(guī)擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍等情況，要一律糾正；對(duì)既無(wú)上位法依據(jù)，又無(wú)相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，要一律廢止。按照分領(lǐng)域、分地區(qū)，下管一級(jí)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，省級(jí)涉市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)市州各行業(yè)相關(guān)部門(mén)，市州各行業(yè)相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)區(qū)縣各行業(yè)相關(guān)部門(mén)，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治，同步開(kāi)展上述工作。梳理自查工作結(jié)束后，填寫(xiě)《涉市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘文件梳理自查清單》（附件3），報(bào)送同級(jí)發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。各市州發(fā)展改革部門(mén)匯總本級(jí)及所屬轄區(qū)《涉市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘文件梳理自查清單》報(bào)送省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局。（6月底前完成）

　?。ㄈ┩苿?dòng)文件修改或廢止。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，省級(jí)涉市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)部門(mén)推動(dòng)文件修改廢止工作，涉及地方性法規(guī)的，提請(qǐng)省級(jí)人民政府審議決定后報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)按程序辦理；涉及地方政府規(guī)章的，提請(qǐng)省級(jí)人民政府審議后按程序辦理；涉及省級(jí)部門(mén)出臺(tái)的各類規(guī)范性文件和其他政策性文件的，督促制定部門(mén)限期修改或廢止。文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動(dòng)期間完成，未如期完成的，需正式說(shuō)明情況并明確完成期限。市州、區(qū)縣兩級(jí)清理工作參照上述安排執(zhí)行。（9月底前完成）

　?。ㄋ模┰鷮?shí)做好核實(shí)整改。針對(duì)公開(kāi)征集、上級(jí)轉(zhuǎn)辦、新聞媒體等渠道收集的問(wèn)題線索，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，省發(fā)展改革委移送省級(jí)相關(guān)部門(mén)、市州發(fā)展改革部門(mén)核實(shí)整改。涉省級(jí)部門(mén)的問(wèn)題線索，省級(jí)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展核實(shí)工作，情況屬實(shí)的限時(shí)整改。涉市州的問(wèn)題線索，市州發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好核實(shí)整改。涉區(qū)縣的問(wèn)題線索，市州發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)區(qū)縣做好核實(shí)整改。核實(shí)整改完成后，填寫(xiě)《市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘問(wèn)題線索核實(shí)整改情況表》（附件4），報(bào)送同級(jí)發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。各市州發(fā)展改革部門(mén)匯總本級(jí)及所屬轄區(qū)《市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘問(wèn)題線索核實(shí)整改情況表》報(bào)送省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局。（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

　?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題督促指導(dǎo)。對(duì)于成因復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高、整改難度較大或久拖不決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督促指導(dǎo)。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)限完成問(wèn)題核實(shí)、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞞報(bào)謊報(bào)的，涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)的，由省市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合反壟斷“三書(shū)一函”制度，梯次運(yùn)用提醒敦促、行政約談、立案調(diào)查、行政建議等手段，深入推進(jìn)問(wèn)題整改。情節(jié)嚴(yán)重的，省發(fā)展改革委會(huì)同省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按程序向省政府報(bào)告。（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

　　（六）健全案例歸集通報(bào)。省發(fā)展改革委歸口建立全省市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘問(wèn)題線索核實(shí)整改工作臺(tái)賬，并適時(shí)會(huì)同省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門(mén)對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)報(bào)送的問(wèn)題線索核實(shí)整改情況進(jìn)行審核，定期報(bào)送省政府、國(guó)家發(fā)展改革委。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索并按期完成整改的，推薦進(jìn)入國(guó)家通報(bào)表?yè)P(yáng)案例。

　?。ㄆ撸┬侣劽襟w全程監(jiān)督。省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局與新華社青海分社聯(lián)合成立工作專班，建立線索共享、案例同查、典型共報(bào)、經(jīng)驗(yàn)同推工作機(jī)制，實(shí)時(shí)共享輿情信息、市場(chǎng)反饋、群眾舉報(bào)、問(wèn)題線索及核實(shí)整改情況。新華社青海分社對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、共性問(wèn)題通過(guò)多種形式進(jìn)行輿論監(jiān)督，對(duì)典型案例和工作中形成的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳報(bào)道。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的重大意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治及典型案例排查報(bào)送工作，抓好日常工作落實(shí)。集中清理整治結(jié)束后，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘核實(shí)、整改、清理等工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機(jī)制。

　　（二）密切協(xié)同配合。省級(jí)涉市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)指導(dǎo)，積極配合開(kāi)展清理整治行動(dòng)。按照現(xiàn)行違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度要求，省級(jí)涉市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)各有關(guān)部門(mén)、各市州發(fā)展改革委及時(shí)填寫(xiě)相關(guān)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員名單（附件5），于5月30日前報(bào)送省發(fā)展改革委。

　　（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、官方微信、媒體平臺(tái)等方式，廣泛向經(jīng)營(yíng)主體征求隱性壁壘意見(jiàn)建議，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體積極主動(dòng)參與。同時(shí)，要及時(shí)公布整治進(jìn)展和成果，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　附件：1.市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)重點(diǎn)整治情形

　　2.市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)問(wèn)題線索征集公告

　　3.涉市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘文件梳理自查清單

　　4.市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘問(wèn)題線索核實(shí)整改情況表

　　5.市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度人員名單

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

　　省發(fā)展改革委：雷有珍；6316491 6318705(傳真）

　　郵箱：qhyshj＠163.com

　　省 商 務(wù) 廳：馬瑋媛；6321719 6321782（傳真）

　　郵箱：qhswtgpc@163.com

　　省市場(chǎng)監(jiān)管局：吳海濤；6128889（兼?zhèn)髡妫?/p>

　　郵箱：qhssjjdjc@163.com

　　青海省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　青海省商務(wù)廳

　　青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2025年5月23日

附件： 關(guān)于開(kāi)展青海省市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的通知(附件)