各區(qū)、縣（市）人民政府，市級有關單位：
《杭州市有效降低全社會物流成本行動方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
杭州市發(fā)展和改革委員會
2025年6月5日
杭州市有效降低全社會物流成本行動方案
為深入貫徹落實黨中央國務院及省政府關于有效降低全社會物流成本的決策部署，加快構建高效順暢的現(xiàn)代城市物流體系，著眼現(xiàn)代物流全鏈條調結構、促改革，有效降低運輸、倉儲、管理等物流成本，促進物流與產業(yè)融合發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
主要目標：到2027年，社會物流總費用與國內生產總值的比率力爭降至12%左右。集裝箱海鐵、海河聯(lián)運量分別突破15萬標箱和30萬標箱以上。建成無人機公共起降場40個，新增低空物流航線150條，累計運營國際（地區(qū)）全貨機航線達到29條以上，貨郵吞吐量達88萬噸以上，其中國際貨郵吞吐量達29萬噸以上，力爭完成快遞業(yè)務量45億件，實現(xiàn)快遞業(yè)務收入450億元?；拘纬煽崭坌汀⑸a服務型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地為骨干，以物流園區(qū)、分撥中心、末端網點為支撐的城市物流基礎設施體系，基本建成供需適配、內外聯(lián)通、安全高效、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代物流體系。
二、完善現(xiàn)代物流基礎設施網絡，實施物流體系降本行動
1.做強重要物流樞紐節(jié)點。依托空港型國家物流樞紐，加快推進重大物流倉儲和配送基礎設施項目建設，加密航線航班，做強航空貨運，聚力發(fā)展航空物流產業(yè)，積極爭創(chuàng)國家物流樞紐經濟區(qū)（臨空經濟示范區(qū)管委會、市發(fā)改委、蕭山區(qū)政府第一單位為牽頭單位，下同）。謀劃依托下沙港、蕭山鐵路貨站（白鹿塘）、傳化公路港、深國際物流園等重點樞紐園區(qū)，力爭創(chuàng)建生產服務型國家物流樞紐（市交投集團、市發(fā)改委、杭州鐵路辦事處、錢塘區(qū)政府、蕭山區(qū)政府）。加快杭州農發(fā)“平急兩用”東郊倉配一體化中心項目建設，積極推動杭州農副產品物流中心冷鏈基礎設施提升改造，爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地（市商旅集團、余杭區(qū)政府、市發(fā)改委、錢塘區(qū)政府）。支持整合工業(yè)園區(qū)閑置土地、廠房及物流園區(qū)，建設一批聯(lián)合采購、共享倉儲、共同配送等供應鏈服務中心，爭創(chuàng)省級供應鏈服務中心（市發(fā)改委、市商務局、市郵政管理局）。
2.拓寬對外物流大通道。加強內河船閘和高等級航道建設，建成杭甬運河新壩二線船閘工程，推進錢塘江三級航道整治工程（杭州段）開工建設，深化杭甬運河三級航道整治工程（杭州段）、富春江二線船閘項目前期研究。經評估后適時優(yōu)化完善水路集裝箱政策措施，拓展國內水運集裝箱航線網絡，積極開辟拓展集裝箱運輸新航線，推進海河聯(lián)運“一單制”，提升老運河向運河二通道的貨運轉化能力（市交通運輸局、市財政局、市交投集團、蕭山區(qū)政府）。構建現(xiàn)代化物流體系，大力發(fā)展內河航運、多式聯(lián)運，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準（市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務局、市林水局）。推進鐵路北站改造提升，持續(xù)推進中歐班列（杭州號）開行，加快老北站貨場貨運功能統(tǒng)一轉移至永寧新貨場，實現(xiàn)老北站貨場和康橋運貿功能關停，完成交地置換工作（拱墅區(qū)政府、市發(fā)改委、市商務局）。加快推進金千鐵路擴能改造工程和蕭山白鹿塘貨場提升改造，更新改造作業(yè)設施設備，開展海鐵聯(lián)運支持政策儲備研究，穩(wěn)步提升鐵路貨運量（市發(fā)改委、市交通運輸局、建德市政府、蕭山區(qū)政府、杭州鐵路辦事處、市財政局）。到2027年，下沙港累計集裝箱吞吐量實現(xiàn)80.7萬標箱，加快疏港道路建設，完善海關監(jiān)管場所和集疏運體系，并力爭實現(xiàn)海關入駐港區(qū)（市交投集團、錢江海關、錢塘區(qū)政府）。
3.完善城鄉(xiāng)物流服務網絡。持續(xù)完善末端投遞方式，優(yōu)化智能收投終端和末端公共服務平臺，鼓勵建設社區(qū)物流共配服務網點。支持西部三縣市謀劃建設物流集散分撥、轉運配送中心，推廣桐廬快遞物流“共同集中配送”模式（市郵政管理局、市商務局）。持續(xù)完善農村末端配送網絡，加強農村快遞物流資源整合，建強用好縣級郵件快件處理場所，推動“一村一站”工程建設（市郵政管理局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務局、市供銷社）。支持農村“客貨郵”融合，不斷拓展城鄉(xiāng)客貨郵融合線路及綜合性服務站點，暢通“工業(yè)品下行、農產品上行”雙向通道（市交通運輸局、市郵政管理局、市農業(yè)農村局）。
三、提升產業(yè)鏈供應鏈融合發(fā)展，實施全鏈條降本行動
4.加快建設現(xiàn)代商貿流通體系。推進現(xiàn)代商貿流通體系建設。著力健全城鄉(xiāng)流通網絡、優(yōu)化流通組織鏈條、培育一流流通體系、發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式（市商務局）。鼓勵引導大型制造企業(yè)與物流企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關系，推廣一體化、柔性化、智能化供應鏈解決方案（市經信局、市商務局）。
5.提升國際供應鏈組織能力。引導重點企業(yè)優(yōu)化海外倉布局，支持海外倉智能化、專業(yè)化、特色化發(fā)展，夯實跨境電商物流支撐體系。積極爭創(chuàng)省級公共海外倉，全市省級海外倉總數(shù)達到22個以上。支持大宗商品行業(yè)頭部企業(yè)，大力拓展倉儲、運輸、剪切加工、配送等服務能力，提升供應鏈集成服務能力，增強國際資源配置能力。支持菜鳥、恒逸物流等龍頭企業(yè)，在海外關鍵節(jié)點布局戰(zhàn)略性物流樞紐（市商務局）。
6.推進航空物流高質量發(fā)展。加大全市航空物流發(fā)展推進力度。加快推進全球智慧物流樞紐杭州eHub項目（集散倉）、國際貨站二期等項目建設。推進航空物流高質量發(fā)展支持政策實施，引育基地貨運航空公司和航空物流集成商，完善機場口岸資質及貨運服務功能，培育發(fā)展生鮮冷鏈、進口藥品等業(yè)務，積極爭取含鋰電池、粉末等產品航空貨運許可試點（市交通運輸局、臨空經濟示范區(qū)管委會、杭州機場公司、機場海關、錢江海關、市郵政管理局、市商務局、市口岸辦、浙江空港物流發(fā)展有限公司）。積極向上爭取在相關規(guī)劃中，將杭州機場定位由區(qū)域性樞紐提升為國際航空樞紐。杭州臨空示范區(qū)范圍內爭創(chuàng)綜合保稅區(qū)（市交通運輸局、市發(fā)改委、臨空經濟示范區(qū)管委會、杭州機場公司）。加強臨空示范區(qū)與機場海關的聯(lián)動發(fā)展，進一步深化“區(qū)港一體化”建設。市級財政安排新開國際航線補助資金，助力杭州蕭山國際機場打造國際航空樞紐（市商務局、市交通運輸局、市財政局、臨空經濟示范區(qū)管委會、機場海關、杭州機場公司、浙江空港物流發(fā)展有限公司）。加快104國道杭州河莊至衙前段工程、機場東路等樞紐周邊路網建設，完善集疏運體系。加快杭州機場第三跑道項目前期推進速度，力爭項目2025年底前實現(xiàn)開工（杭州機場公司、臨空經濟示范區(qū)管委會、蕭山區(qū)政府）。
7.培育壯大現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。培育壯大物流龍頭企業(yè)，鼓勵物流企業(yè)積極爭取全國物流50強、國家A級物流企業(yè)等稱號，到2027年，力爭5A級以上物流企業(yè)累計突破18家（市發(fā)改委、市財政局）。鼓勵物流企業(yè)積極申報省級現(xiàn)代物流領域領軍企業(yè)認定，到2027年，力爭省級現(xiàn)代物流領軍企業(yè)累計突破20家，鼓勵企業(yè)做大做強（市發(fā)改委、市交通運輸局、市郵政管理局）。推動大宗商品貿易企業(yè)、期貨公司、國有投資機構等共同打造具有行業(yè)影響力的大宗商品供應鏈服務數(shù)智化平臺（市商務局）。深入推進物流企業(yè)“品字標浙江服務”培育工作，引導物流企業(yè)加強質量提升，推動物流行業(yè)轉型升級（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委）。
四、創(chuàng)新驅動提質增效，實施物流重點領域降本行動
8.創(chuàng)新發(fā)展智慧物流。實現(xiàn)全流程供應鏈與物流過程的無人化管理與應用示范。以“AI+倉儲”“AI+供應鏈”為方向，結合智能物流裝備和技術模型，推進庫存優(yōu)化、物流規(guī)劃、供應鏈高效協(xié)同（市商務局、市經信局、市發(fā)改委、市郵政管理局）。鼓勵企業(yè)推進交通物流領域物流設備更新改造，積極爭取大規(guī)模設備更新改造、超長期國債等政策支持，推廣新能源貨車、智能搬運、智能裝卸等新裝備，推進內河集裝箱船舶大型化（市交通運輸局、市發(fā)改委、市財政局、市郵政管理局）。鼓勵發(fā)展低空經濟、無人駕駛等物流新模式。鼓勵支持企業(yè)在全市范圍內開展試點，鼓勵電商配送、即時配送等低空無人機物流應用示范（市交通運輸局、市發(fā)改委、市郵政管理局、市經信局、市公安局）。鼓勵支持物流企業(yè)推廣無人車配送快件包裹，落地城市配送業(yè)務場景（市郵政管理局、市經信局、市交通運輸局、市公安局）。
9.做優(yōu)做強冷鏈物流。依托國家骨干冷鏈物流基地創(chuàng)建，完善全市冷鏈物流“骨干基地-物流園區(qū)-集配中心-配送網點”四級節(jié)點網絡，推動冷鏈基礎設施提升改造（市發(fā)改委、市商務局）。加快農產品產地預冷設施、保鮮存儲設施、移動冷庫建設，推動連鎖超市、農貿市場、農產品批發(fā)市場等零售網點完善終端銷售冷鏈配套設施（市農業(yè)農村局、市商務局、市供銷社）。貫徹落實《浙江省食品安全數(shù)字化追溯規(guī)定》，全面推動重點主體、重點品種上鏈追溯，強化“浙食鏈”系統(tǒng)多跨應用，全面推進食品數(shù)字化追溯體系建設（市市場監(jiān)管局）。支持企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機構加大研發(fā)投入，聚焦物流高端裝備開展關鍵核心技術攻關，支持冷鏈復雜場景基于復雜裝備的協(xié)同模型研發(fā)與產業(yè)應用上水平（市科技局、市經信局）。壓實壓緊食品經營者主體責任，嚴格落實食品銷售環(huán)節(jié)進貨查驗記錄和銷售記錄工作，科學制定流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)督抽檢計劃，提高抽檢靶向性、成效性和處置率，努力提升冷鏈食品質量安全水平（市市場監(jiān)管局）。
10.做大做強快遞物流。持續(xù)深入推進快遞業(yè)“兩進一出”工程建設，推動郵政快遞企業(yè)規(guī)劃建設“一站多能、多網共用、統(tǒng)一管理、集中配送”的農村寄遞物流綜合服務站，持續(xù)推動郵政快遞配送模式創(chuàng)新發(fā)展（市郵政管理局、市交通運輸局、市商務局）。打造多層級、立體化的農村物流服務體系，推進縣級郵快件處理中心、農村物流共配中心、農產品冷鏈物流中心“三心合一”（市郵政管理局、市交通運輸局、市商務局、市農業(yè)農村局、市供銷社）。推動快遞物流地標產業(yè)高原造峰，持續(xù)豐滿“三通一達”二總部生態(tài)、業(yè)態(tài)、品質、配套，高效運行快遞物流增值服務中心、城市快遞集運中心、裝備物資集中采購交易中心，強化快遞科技小鎮(zhèn)建設（桐廬縣政府、市郵政管理局、市經信局、市發(fā)改委）。推動寄遞企業(yè)國際業(yè)務規(guī)模進一步壯大，加快培育“快遞出?！饼堫^企業(yè)，拓展國際航空快遞物流渠道，完善國際寄遞服務網絡，增進國際快遞市場活力（市郵政管理局）。
11.鼓勵發(fā)展綠色物流。引導企業(yè)實施快遞物流包裝綠色化、減量化、循環(huán)化利用，設計并應用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝，推廣電商快件原裝直發(fā)，推動減少二次包裝，大幅提升包裝綠色化（市郵政管理局、市發(fā)改委）。加快綠色低碳運輸裝備升級，建立國四營運柴油貨車淘汰機制，提前完成國三及以下老舊營運柴油貨車淘汰（市交通運輸局、市公安局）。有序淘汰高排放車輛，推廣長續(xù)航、高載重的微型、輕型新能源冷藏車、增程式冷藏車和帶裝卸尾板的新能源冷藏車（市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局）。落實交通運輸大規(guī)模設備更新行動，加大新能源貨車、新能源內河貨運船舶推廣，加快布局充換電站、港口岸電設施建設（市交通運輸局、市公安局）。推動骨干冷鏈物流基地、冷鏈物流園區(qū)和產銷冷鏈分撥中心等節(jié)點的公共充電樁建設、加氣站建設（市建委、市發(fā)改委）。
12.完善應急物流和逆向物流。完善全市應急物資儲備基地布局，建立多層次儲備體系。按照《杭州城郊大倉基地建設方案》，在城區(qū)不同方向、不同區(qū)域分片建設多個城郊大倉基地，形成“2+1+5+X”的總體布局（市商務局、市發(fā)改委）。以市場化手段，組建應急物流隊伍，定期組織應急運輸隊伍開展演練，完善應急運輸車輛通行機制（市交通運輸局、市郵政管理局、市公安局）。鼓勵各區(qū)、縣（市）根據再生資源品類，因地制宜建設廢舊電子產品、廢舊紡織品等專業(yè)型分揀中心（市商務局）。持續(xù)推進生活保障、搶險救災、公共衛(wèi)生、能源等應急物資供需單位與相關運輸企業(yè)簽訂應急物流保障協(xié)議，確保應急物資保供保暢（市交通運輸局、市應急管理局、市商務局）。
五、加大政策支持引導力度，實施資源要素降本行動
13.強化要素保障。探索建立新增物流用地保供機制，科學編制物流專項規(guī)劃并與詳細規(guī)劃做好銜接，將物流設施用地空間納入城市國土空間規(guī)劃，加大物流倉儲用地供應。在符合國土空間規(guī)劃和滿足安全要求等前提下，允許物流倉儲用地與工業(yè)、商業(yè)等用地混合，允許物流倉儲用地與一類工業(yè)用地合理轉換（市規(guī)劃和自然資源局）。制定出臺現(xiàn)代物流業(yè)“標準地”工作指引，合理設置物流用地績效評價指標，引導企業(yè)集約節(jié)約利用土地。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業(yè)用地或物流倉儲用地利用率、容積率用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，不再增收土地價款（市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委）。加強物流領域重大項目儲備，積極爭取超長期國債、中央專項債、中央預算內資金等上級資金支持（市發(fā)改委）。積極爭取省交通運輸碳達峰等專項資金，支持老舊車船淘汰，推廣新能源運輸裝備（市交通運輸局、市發(fā)改委）。鼓勵銀行、擔保公司等金融機構針對物流企業(yè)創(chuàng)新信貸產品和服務方式，開展銀企對接活動，推動金融機構加大對物流重點企業(yè)、重點項目融資支持，開發(fā)形式多樣的金融產品，切實降低企業(yè)融資成本；鼓勵保險公司開發(fā)針對物流企業(yè)財產、貨運損失、民事責任等領域的綜合保險產品，加大物流運輸和公共安全保障力度（市委金融辦、市發(fā)改委）。
14.強化人才保障。發(fā)揮職業(yè)院校技能培訓優(yōu)勢，加大對物流從業(yè)人員技能培訓力度。發(fā)揮市屬高校高等學歷繼續(xù)教育優(yōu)勢，加大對物流從業(yè)人員學歷提升教育力度。指導市屬高校、職業(yè)院校加強物流相關專業(yè)建設，建強“雙師型”師資隊伍，校企合作制定人才培養(yǎng)方案（市教育局）。加強物流人才招引，支持符合條件的物流人才認定成為我市高層次人才，按政策享受相應待遇。授權符合條件的企業(yè)開展人才分類評價（市發(fā)改委、市委人才辦）。
15.降低貨車通行成本。持續(xù)實施國家鮮活農產品運輸“綠色通道”免費政策，指導督促高速公路經營單位嚴格落實貨車通行費優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負擔（市交通運輸局、市農業(yè)農村局）。落實物流企業(yè)符合條件的研發(fā)費用稅前加計扣除、大宗商品倉儲設施城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠等政策，確保物流業(yè)各項相關涉稅政策落地生效（市稅務局）。優(yōu)化完善網絡貨運增值稅代開票多方協(xié)同治理模式，擇優(yōu)推薦網絡貨運平臺開展增值稅專用發(fā)票代開模式（市稅務局、市交通運輸局）。迭代升級“杭州貨運導航”，放寬貨車通行限制，優(yōu)化完善城市貨運服務網絡，推進貨車停車場建設，化解貨運車輛“進城難”“通行難”問題（市公安局、市交通運輸局、市商務局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局）。
本文件自2025年7月15日起施行。
