各市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會，市有關部門和單位：
《鎮(zhèn)江市規(guī)范涉企行政檢查重點任務分解方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
鎮(zhèn)江市人民政府辦公室
2025年6月2日
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鎮(zhèn)江市規(guī)范涉企行政檢查重點任務分解方案
為全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于進一步規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，全面糾治涉企行政檢查突出問題，切實減輕企業(yè)負擔，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，對照國務院辦公廳《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）和省政府《關于進一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》（蘇政辦發(fā)〔2025〕14號）各項要求，現(xiàn)結合我市行政檢查工作實際，制定如下任務分解方案。
一、建立健全制度
?。ㄒ唬┙⑸嫫笮姓z查主體確認公告制度
1. 2025年3月10日前，印發(fā)《關于開展行政執(zhí)法事項目錄編制等工作的通知》，各級行政執(zhí)法部門向同級司法行政部門報送行政檢查主體資格確認表（已完成）。
2. 縣級以上人民政府依法確認行政檢查主體資格，厘清涉企行政檢查權行使依據(jù)，明確行政執(zhí)法主體類別。
3. 按照上級統(tǒng)一部署，市、縣兩級司法行政部門將經(jīng)本級政府確認后的行政檢查主體向社會公告。行政檢查主體如遇機構改革或其他原因引起變更，應當于一個月內(nèi)按上述程序重新公告。
牽頭單位：市、縣兩級司法行政部門
責任單位：各市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會、市各行政執(zhí)法部門
（二）建立涉企行政檢查事項清單管理制度
1. 2025年5月底前，市相關行政執(zhí)法部門梳理鎮(zhèn)江市地方性法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定以及由市、縣兩級政府依法指定監(jiān)管部門的檢查事項，并向市司法局報備。
2. 市各行政執(zhí)法部門待省級行政檢查清單出臺后，連同市設涉企行政檢查事項清單，一并通過鎮(zhèn)江市涉企行政檢查公示專欄等方式向社會公布。
3. 行政檢查事項清單實行動態(tài)管理，法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化及機構職能進行調(diào)整的，應當及時更新并于一個月內(nèi)對外公布。
責任單位：各級行政執(zhí)法部門
（三）建立涉企行政檢查計劃管理制度
1. 各地、各行政執(zhí)法部門制定涉企行政檢查年度計劃報同級司法行政部門和上級業(yè)務主管部門備案，并通過鎮(zhèn)江市涉企行政檢查公示專欄等方式向社會公布。
2. 各行政執(zhí)法部門涉企行政檢查年度計劃原則上在上年度結束之前制定，對外公布最遲不超過本年度3月份。
3. 涉企行政檢查年度計劃要標注“雙隨機、一公開”和跨部門綜合監(jiān)管計劃。
牽頭單位：市、縣兩級司法行政部門
責任單位：各市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會，市各行政執(zhí)法部門
（四）建立專項檢查評估報批制度
1. 上級部署且明確由下級行政執(zhí)法部門實施的專項檢查，各實施部門要制定具體檢查方案并經(jīng)部門負責人批準后實施。
2. 本級部署的專項檢查，要事先對其必要性和可行性進行評估并形成評估意見，同時制定具體的檢查方案，經(jīng)部門負責人同意，報本級政府或者實行垂直管理的上級機關批準，批準后向同級司法行政部門備案并通過鎮(zhèn)江市涉企行政檢查公示專欄等方式向社會公布。
3. 本級部署的專項檢查實行年度數(shù)量控制。上級行政執(zhí)法部門有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，行政執(zhí)法部門對同一企業(yè)實施專項檢查，重要事項原則上每年不超過2次，其他事項原則上每年不超過1次。
4. 因潛在風險大、可能造成嚴重不良后果，確需緊急部署專項檢查的，可先行開展檢查，并于5個工作日內(nèi)補辦批準報備手續(xù)。
責任單位：各級行政執(zhí)法部門
二、嚴格規(guī)范實施
?。ㄎ澹﹪栏駲z查標準程序
1. 各級行政執(zhí)法部門應當待上級行政檢查標準出臺后將本領域內(nèi)行政檢查標準通過鎮(zhèn)江市涉企行政檢查公示專欄等方式及時對外公布。行政檢查標準有變化的，各級行政執(zhí)法部門要及時公示。
2. 嚴格規(guī)范現(xiàn)場檢查程序，實施行政檢查前，要制定檢查方案并報行政執(zhí)法部門負責人批準，不得由內(nèi)設機構負責人批準；行政檢查時，要出具行政檢查通知書，明確行政檢查內(nèi)容和標準；檢查結束后，及時將行政檢查結果書面告知企業(yè)。
3. 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政執(zhí)法部門開展行政檢查不得要求企業(yè)主要負責人陪同。
責任單位：各級行政執(zhí)法部門
?。┓e極推進非現(xiàn)場檢查
1. 2025年6月底前，鼓勵公安、交通運輸、應急管理、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、文廣旅、城市管理等部門制定非現(xiàn)場檢查事項清單，并報同級司法行政部門備案。
2. 探索建立非現(xiàn)場檢查程序規(guī)則和標準，非現(xiàn)場檢查能達到行政檢查目的，不再現(xiàn)場檢查。
責任單位：市各相關行政執(zhí)法部門
?。ㄆ撸﹥?yōu)化聯(lián)合執(zhí)法檢查
1. 各級行政執(zhí)法部門要統(tǒng)籌安排本系統(tǒng)行政檢查計劃，同一執(zhí)法主體對同一企業(yè)實施多項檢查的，原則上合并一次檢查，實現(xiàn)“綜合查一次”，推行簡單事項“一表通查”。
2. 同一檢查周期內(nèi)，針對同一檢查事項，上級行政執(zhí)法部門檢查后，下級行政執(zhí)法部門不再進行檢查；下級行政執(zhí)法部門檢查后，上級行政執(zhí)法部門原則上不重復檢查。
3. 行業(yè)主管部門要會同相關監(jiān)管部門按照“一部門牽頭、多部門配合”模式，梳理跨部門聯(lián)合檢查場景清單。對跨部門聯(lián)合檢查場景清單內(nèi)涉及的檢查事項，各相關行政執(zhí)法部門原則上實施跨部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“一業(yè)一查”。
4. 鼓勵涉企檢查次數(shù)較多的應急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門及消防救援機構，探索建立“規(guī)上企業(yè)”行政檢查信息互通機制，針對同一企業(yè)在相近時段內(nèi)實施檢查的，各相關行政執(zhí)法部門可以實施跨部門聯(lián)合檢查。
責任單位：各級行政執(zhí)法部門
（八）推行分級分類監(jiān)管
1. 總結揚中市分級分類差異化監(jiān)管經(jīng)驗做法；鼓勵各市級行政執(zhí)法部門探索“風險+信用”執(zhí)法模式。
2. 待省級行政執(zhí)法部門分級分類監(jiān)管制度出臺后，各行政執(zhí)法部門按照風險高低，建立監(jiān)管對象分級分類檔案。
3. 根據(jù)分級分類檔案科學配置監(jiān)管執(zhí)法力量，制定監(jiān)管檢查計劃，實施差異化監(jiān)管，對風險高的監(jiān)管對象，實施“重點監(jiān)管”“靶向監(jiān)管”；對風險低的，以企業(yè)自主管理為主，可以實施觸發(fā)式監(jiān)管，做到“無事不擾”。
4. 推動分級分類監(jiān)管與“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點領域監(jiān)管、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)模式監(jiān)管等有機結合。
牽頭單位：市司法局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局
責任單位：各級行政執(zhí)法部門
?。ň牛╅_展涉企檢查“白名單”制度
1. 在句容市、京口區(qū)、鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)試點推進涉企行政檢查“白名單”制度；
2. 總結試點經(jīng)驗和做法，下半年在全市推廣，加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。
牽頭單位：市發(fā)改委
責任單位：市各相關行政執(zhí)法部門
?。ㄊ┩菩小皥?zhí)法+服務”模式
1. 企業(yè)對行政檢查標準不清晰的，可以邀請行政執(zhí)法部門上門進行指導，行政執(zhí)法部門應當及時進行指導并出具書面行政指導意見。企業(yè)根據(jù)指導意見開展經(jīng)營活動，發(fā)生行政違法行為的，依法適用“無主觀過錯不罰”原則，不予行政處罰。
2. 行政檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為的，應當制作責令改正文書，明確具體的整改要求和標準。整改過程中，企業(yè)請求進行行政指導的，行政執(zhí)法部門應當及時進行指導。
3. 行政指導過程中，行政執(zhí)法部門不得違法限定或者指定特定的機構提供有償服務。
4. 不同行政執(zhí)法部門對企業(yè)整改事項要求不一致的，由后檢查部門牽頭協(xié)調(diào)解決。
5. 檢驗檢測機構、科研院所、行業(yè)專家等第三方、中介機構不得實施行政檢查，可以受行政執(zhí)法部門邀請對行政檢查予以協(xié)助，提供參考意見。
6. 各行政執(zhí)法部門要推行失信“無感修復”新模式，對于主動履行義務、糾正失信行為、消除不利影響以及符合其他信用修復條件的，行政執(zhí)法部門應當主動、及時幫助企業(yè)修復信用，支持信用重塑。
責任單位：各級行政執(zhí)法部門
（十一）規(guī)范涉企行政裁量權行使
1. 對本部門輕微違法行為不予行政處罰、一般違法行為減輕行政處罰、不予采取行政強制措施“三張清單”和本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權標準，行政執(zhí)法部門每年至少評估一次，動態(tài)調(diào)整并不斷完善裁量權標準。
2. 對檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)行政違法行為，各行政執(zhí)法部門要完善包容審慎機制，堅持“首違不罰”“免罰輕罰”等方式，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
3. 繼續(xù)推行說理式執(zhí)法文書，在行政執(zhí)法文書中體現(xiàn)本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權細化標準的適用。各級行政執(zhí)法部門的行政處罰自由裁量權運用情況作為行政執(zhí)法案卷、行政復議案件的評判依據(jù)。
牽頭單位：市、縣兩級司法行政部門
責任單位：各級行政執(zhí)法部門
三、加大保障力度
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1. 按照上級部署，加快推進“掃碼入企”。
2. 加強涉企行政檢查數(shù)據(jù)歸集，加快監(jiān)管業(yè)務信息系統(tǒng)升級改造，探索推動各行政執(zhí)法部門涉企行政檢查數(shù)據(jù)推送至公共數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
牽頭單位：市數(shù)據(jù)局、市市域指揮中心
責任單位：各級行政執(zhí)法部門
（十三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督
1. 按照上級統(tǒng)一部署，在政府網(wǎng)站設立鎮(zhèn)江市涉企行政檢查公示專欄，推動各地、各行政執(zhí)法部門實體化運作。
2. 各級行政執(zhí)法部門要明確本部門行政執(zhí)法監(jiān)督機構，確保行政執(zhí)法監(jiān)督人員配備與所承擔任務相適應。
3. 司法行政部門作為本級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設的意見》，可以使用“市、縣（區(qū)）人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局（辦公室）”專用章，加強對本級行政執(zhí)法部門和下級政府行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。
4. 司法行政部門及時通報違反“五個嚴禁”“八個不得”等違規(guī)開展涉企行政檢查的典型案例。
5. 建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享機制。
牽頭單位：市司法局、市市域指揮中心
責任單位：各級行政執(zhí)法部門
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1. 2025年6月底前，設立行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測點，并定期聽取意見建議。
2. 企業(yè)對行政檢查的投訴，可以向各級行政執(zhí)法部門投訴，也可以向同級司法行政部門投訴。對企業(yè)反映問題除有上級規(guī)定外，應當在六十日內(nèi)書面反饋。
3. 各地、各行政執(zhí)法部門要定期分析、報告行政執(zhí)法檢查情況，加強本地區(qū)、本領域數(shù)據(jù)歸集和分析研判，并按要求報市司法局，市司法局匯總后報市人民政府。
牽頭單位：市司法局、市工商聯(lián)
責任單位：各級行政執(zhí)法部門
?。ㄊ澹╅_展涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟影響評估試點
1. 根據(jù)上級部署，選取部分市、區(qū)和行政執(zhí)法領域開展涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟影響評估試點工作，在行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進行分析評估，進行有效防范和處置。
責任單位：各相關行政執(zhí)法部門
各地、各行政執(zhí)法部門要充分認識規(guī)范涉企行政檢查工作對于優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，切實提高政治站位、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、細化具體舉措，構建上下貫通、協(xié)同發(fā)力的工作格局；要強化督促落實，建立健全備案制度，司法行政部門要定期開展涉企行政檢查事項清單、年度檢查計劃和專項檢查實施情況的監(jiān)督檢查，壓實各級執(zhí)法部門的主體責任，確保各項工作任務落到實處；要建立健全行政檢查責任追究、盡職免予問責機制，深入梳理排查企業(yè)和社會反映強烈的突出問題，及時查糾整改，涉嫌違法違紀的移送紀委監(jiān)委依紀依法處理。
