各縣（市、區(qū)）人民政府、市直園區(qū)管委會，市直相關部門（單位）：
根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)開展政務服務增值化改革試點工作方案〉的通知》（川辦發(fā)〔2024〕41號）文件精神，為持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化升級，扎實推進“效率革命行動”，推動政務服務從便捷服務到增值服務全面升級，制定了《遂寧市推進政務服務增值化改革實施方案》，現(xiàn)將方案印發(fā)你們。請結合實際，認真組織實施。
中共遂寧市委優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室
2025年8月28日
遂寧市推進政務服務增值化改革實施方案
為持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化升級，扎實推進“效率革命行動”，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動政務服務從便捷服務到增值服務全面升級，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)開展政務服務增值化改革試點工作方案〉的通知》（川辦發(fā)〔2024〕41號）文件精神，著力構建“基礎服務+精準服務+衍生服務”全鏈條服務體系?，F(xiàn)就推進政務服務增值化改革工作制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，聚焦服務產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，企業(yè)全生命周期需求，在提供更加便利化基本政務服務基礎上，統(tǒng)籌政府、市場、社會三方資源，疊加精準、個性、衍生和智慧四類服務，優(yōu)化服務模式，推動政務環(huán)境與法治環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境良性互動，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈和政策鏈五鏈融合，助力遂寧市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
二、主要任務
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1.梳理產(chǎn)業(yè)鏈條。按縣域產(chǎn)業(yè)特色打造增值服務樣本，船山區(qū)圍繞物流產(chǎn)業(yè)、安居區(qū)圍繞汽車與裝備制造產(chǎn)業(yè)、射洪市圍繞鋰電產(chǎn)業(yè)、蓬溪縣圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、大英縣圍繞油氣化工產(chǎn)業(yè)、遂寧經(jīng)開區(qū)圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)、市河東新區(qū)圍繞數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，落實產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進機制，聚焦上游原材料和零部件研發(fā)生產(chǎn)、中游核心產(chǎn)品配套生產(chǎn)、下游終端產(chǎn)品制造及流通消費等重要環(huán)節(jié)，梳理完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，分析上中下游供需關系，理清本地企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈中的定位，為提供嵌入式服務打好基礎?！矤款^單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市直園區(qū)管委會。完成時限：2025年9月〕
2.制定三級清單。參照省級指導目錄，逐級制定市級、縣級、園區(qū)（驛站）三級涉企服務事項清單，結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，將涉企服務事項清單中的事項嵌入產(chǎn)業(yè)鏈上中下游，分環(huán)節(jié)疊加特色增值服務事項，形成本地特色產(chǎn)業(yè)鏈服務“一類事”事項清單。〔牽頭單位：各級政務服務管理部門；責任單位：發(fā)展改革部門、科技部門、司法部門、財政部門、人力資源社會保障部門、商務部門、應急管理部門、市場監(jiān)管部門、公共資源交易部門、熱線中心等相關部門（單位）。完成時限：2025年9月〕
3.動態(tài)調(diào)整機制。建立清單動態(tài)更新機制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、企業(yè)需求及時優(yōu)化服務事項。〔牽頭單位：各級政務服務管理部門；責任單位：發(fā)展改革部門、科技部門、司法部門、財政部門、人力資源社會保障部門、商務部門、應急管理部門、市場監(jiān)管部門、公共資源交易部門、熱線中心等相關部門（單位）。完成時限：持續(xù)推進〕
?。ǘ┐罱ň€下綜合服務載體
1.建設企業(yè)綜合服務中心（專區(qū)）。依托市、縣（市、區(qū)）政務服務中心建設企業(yè)綜合服務中心（專區(qū)），推動涉企服務事項清單內(nèi)事項進駐，提供項目審批、政策兌現(xiàn)、法治保障等“一站式”集成服務。科學設置服務區(qū)域及窗口，按照“前臺綜合受理、后臺分類聯(lián)辦、限時辦結反饋”運行模式，為企業(yè)提供咨詢、受理、流轉、督辦和反饋等全流程服務?！矤款^單位：各級政務服務管理部門；責任單位：發(fā)展改革部門、科技部門、司法部門、財政部門、人力資源社會保障部門、商務部門、應急管理部門、市場監(jiān)管部門、公共資源交易部門、熱線中心等相關部門（單位）。完成時限：2025年9月〕
2.打造園區(qū)企業(yè)服務驛站。在國家級開發(fā)區(qū)及重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過園區(qū)企業(yè)服務中心就近提供涉企服務，暫不具備設置企業(yè)服務中心條件的園區(qū)，因地制宜建設企業(yè)服務驛站，為園區(qū)企業(yè)提供定制化服務。各縣（市、區(qū)）政務服務管理部門聯(lián)動相關部門做好驛站的業(yè)務指導和服務賦能，加強不同類型驛站間信息交換、功能互補。加強與“暖心之家”“企業(yè)之家”等行業(yè)驛站開展聯(lián)動，發(fā)揮行業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡優(yōu)勢，創(chuàng)新提供服務?！矤款^單位：市直園區(qū)管委會；責任單位：相關部門（單位）。完成時限：2025年9月〕
（三）做強為企服務一張網(wǎng)
1.一網(wǎng)集成全域資源。整合涉企服務入口，匯集企業(yè)基礎數(shù)據(jù)、企業(yè)全生命周期行為數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)，為涉企服務在線協(xié)同聯(lián)動、集成辦理提供支撐。優(yōu)化提升政策服務、融資服務、產(chǎn)銷服務、訴求服務、項目服務、物流服務、人才服務、文體旅服務等八大核心板塊功能，通過統(tǒng)一單點登錄與系統(tǒng)功能整合，打破信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通與業(yè)務協(xié)同，以數(shù)字化、智能化手段為企業(yè)全生命周期發(fā)展賦能?！矤款^單位：市政務服務和公共資源交易中心、市數(shù)據(jù)局；責任單位：市直有關部門（單位）。完成時限：持續(xù)推進〕
2.推動惠企政策直達快享。通過“遂企云”平臺整合發(fā)改、經(jīng)信、稅務等多部門政策資源，建立全市統(tǒng)一政策數(shù)據(jù)庫。精準解析畫像，通過“AI+人工復核”的方式對政策自動拆解，實現(xiàn)惠企政策全量解析，形成“政策畫像”。用好“惠企政策計算器”，幫助企業(yè)進行政策紅利自動初算，智能篩選適配政策，實現(xiàn)政策“找企業(yè)”。整合申報渠道，惠企政策快申快享，一鍵申報便捷兌付。〔牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局等市直有關部門（單位）和各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)政務服務管理部門。完成時限：持續(xù)推進〕
3.暢通政企溝通渠道。構建企業(yè)訴求統(tǒng)一反饋通道，完善“遂企云”訴求服務功能，歸集企業(yè)綜合服務中心（專區(qū)）、驛站、12345政務服務便民熱線、“辦不成事兜底”窗口等渠道收集的企業(yè)訴求，建立訴求“在線分流—轉交—督辦—評價”全流程閉環(huán)管理機制，解決企業(yè)設立、經(jīng)營過程的問題困難。〔牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心、市熱線中心；責任單位：市直有關部門（單位）和各縣（市、區(qū)）人民政府、市直園區(qū)管委會。完成時限：持續(xù)推進〕
（四）強化主要領域基本服務和增值服務集成
1.項目服務領域。深化投資項目審批制度改革，全面運用全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（四川?。?，待平臺功能開發(fā)完善后，實現(xiàn)以固定資產(chǎn)投資項目代碼為依托，項目審批部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，服務材料線上流轉，水電氣網(wǎng)等公共服務企業(yè)業(yè)務協(xié)同聯(lián)辦。建立部門會商機制，量身定制項目全生命周期服務清單和服務計劃，做好幫辦代辦，為企業(yè)提供溝通協(xié)調(diào)服務，助力項目建設提速增效。〔牽頭單位：發(fā)展改革部門；責任單位：經(jīng)濟和信息化部門、自然資源和規(guī)劃部門、生態(tài)環(huán)境部門、住房城鄉(xiāng)建設部門、交通運輸部門、水利部門、應急管理部門、文化廣電體育旅游部門、氣象部門、林業(yè)部門等有關部門（單位）。完成時限：2025年9月〕
2.法治服務領域。集成政府相關涉法服務職能，拓展律師、公證、司法鑒定、仲裁、涉企矛盾糾紛化解等服務，為企業(yè)合規(guī)提供從“事后整改”到“全程防控”轉變的法律服務?！矤款^單位：司法部門；責任單位：發(fā)展改革部門、市場監(jiān)管部門、稅務部門等有關部門（單位）。完成時限：2025年9月〕
3.惠企政策服務領域。為經(jīng)營主體提供惠企政策推送、咨詢、解讀、申報、審批、兌現(xiàn)、評估等服務，幫助經(jīng)營主體更好獲得相關政策安排的獎勵、補助和貼息等，助力經(jīng)營主體紓困解難、降本增效，為企業(yè)提供登記注冊服務?！矤款^單位：政務服務和公共資源交易部門；責任單位：發(fā)展改革部門、經(jīng)濟和信息化部門、財政部門、人力資源社會保障部門、自然資源和規(guī)劃部門、交通運輸部門、商務部門、應急管理部門、市場監(jiān)管部門、經(jīng)濟合作部門、稅務部門等有關部門（單位）。完成時限：2025年9月〕
4.知識產(chǎn)權服務領域。引導企業(yè)強化知識產(chǎn)權管理，建立完整規(guī)范的知識產(chǎn)權管理和保護體系，健全知識產(chǎn)權咨詢、代理、糾紛處理化解機制?！矤款^單位：市場監(jiān)管部門；責任單位：市直有關部門（單位）。完成時限：2025年9月〕
5.用工服務領域。推動招工、外國人來華工作許可、社會保險登記及權益查詢服務、流動人員人事檔案管理服務、創(chuàng)業(yè)指導服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策兌現(xiàn)、職業(yè)技能等級認定、職稱申報評審、用工政策咨詢、勞動爭議調(diào)解仲裁、職工退休等涉企服務集成優(yōu)化。〔牽頭單位：人力資源社會保障部門；責任單位：科技部門、公安部門、住房城鄉(xiāng)建設部門、衛(wèi)生健康部門、公積金中心、醫(yī)保部門、市場監(jiān)管部門、工會等有關部門（單位）。完成時限：2025年9月〕
6.金融服務領域。推進融資對接、政府性融資擔保、產(chǎn)業(yè)基金對接、上市培育等事項“一攬子”服務，提高金融服務獲得便利性。推動“金融顧問”服務，為企業(yè)合理運用信貸、債券、保險、基金、外匯等金融產(chǎn)品服務和優(yōu)化融資結構提供咨詢。依法合規(guī)推動公共信用信息向市場化信用服務機構開放?！矤款^單位：財政部門；責任單位：發(fā)展改革部門、經(jīng)濟和信息化部門、科技部門、商務部門、數(shù)據(jù)部門、人民銀行遂寧分行、遂寧金融監(jiān)管分局等有關部門（單位）。完成時限：2025年9月〕
7.公共資源交易領域。為各方市場主體提供工程建設、政府采購、國有土地（礦）權出讓、國有資產(chǎn)（權）出讓、農(nóng)村產(chǎn)權等交易項目政策解讀、報名咨詢、信息查詢、業(yè)務指導等服務，致力提升市場主體參與便利度。〔牽頭單位：公共資源交易部門；責任單位：市直有關部門（單位）。完成時限：2025年9月〕
8.科創(chuàng)服務領域。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動科技惠企政策扎實落地。加強以企業(yè)為主導的產(chǎn)學研深度融合，完善科技成果轉化機制，實施科技企業(yè)、企業(yè)研發(fā)機構、重點研發(fā)項目聯(lián)動配置，強化對企業(yè)研究院、企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等創(chuàng)新平臺的建設支持。〔牽頭單位：科技部門；責任單位：發(fā)展改革部門、財政部門、經(jīng)濟和信息化部門等有關部門（單位）。完成時限：2025年9月〕
9.開放服務領域。持續(xù)優(yōu)化涉外法律、出入境審批、匯率避險指導等服務，加大對企業(yè)參加國際性展會、建設海外倉、出口短期信用保險等支持力度，為企業(yè)“走出去”提供金融、法律等方面服務?！矤款^單位：商務部門；責任單位：公安部門、司法部門、經(jīng)濟合作部門、人民銀行遂寧分行等有關部門（單位）。完成時限：2025年9月〕
10.安全生產(chǎn)服務領域。引導化工園區(qū)內(nèi)危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全發(fā)展，優(yōu)化安全生產(chǎn)行政許可、備案、登記等基礎政務服務，集成申請事項政策咨詢、相關資質(zhì)證照查詢、監(jiān)測預警信息推送、消防安全培訓及演練輔導等涉企安全生產(chǎn)服務?！矤款^單位：應急管理部門；責任單位：經(jīng)濟和信息化部門、人力資源社會保障部門、生態(tài)環(huán)境部門、交通運輸部門、消防救援部門等有關部門（單位）。完成時限：2025年9月〕
11.兜底服務領域。針對非標準化事項、存在糾紛事項、歷史遺留問題，或者辦事者個人表述不清等情況，提供多部門協(xié)同會診、兜底辦理服務?！矤款^單位：各級政務服務管理部門、熱線中心；責任單位：相關部門（單位）。完成時限：2025年9月〕
?。ㄎ澹┩晟茀f(xié)同服務機制
1.強化產(chǎn)業(yè)鏈建圈強鏈指導。特色產(chǎn)業(yè)鏈市級牽頭部門，指導各地梳理產(chǎn)業(yè)鏈、涉企服務事項和產(chǎn)業(yè)鏈服務事項。統(tǒng)籌開展本行業(yè)系統(tǒng)工作指導，會同配合部門（單位）加強分析研判，圍繞特色產(chǎn)業(yè)梳理，制定匹配度高、針對性強、適用性好的政策，推動解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難問題。對線下服務載體和線上平臺建設提出需求和建議。會同配合部門（單位）和地區(qū)，建立定期會商機制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進情況或問題需求，組織開展問題會商及現(xiàn)場指導。〔牽頭單位：經(jīng)濟和信息化部門、交通運輸部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、數(shù)據(jù)部門等市直有關部門（單位）；責任單位：市級相關部門（單位）和各縣（市、區(qū)）人民政府、市直園區(qū)管委會。完成時限：持續(xù)推進〕
2.創(chuàng)新“企業(yè)秘書大綜窗”服務。建設一支“企業(yè)服務秘書”團隊，打造基于增值化服務的綜合窗口，作為關聯(lián)多個政府部門和企業(yè)之間的中樞機構，快速推進雙邊資源和信息交互。建立企業(yè)秘書大綜窗協(xié)同運行機制，企業(yè)秘書負責聯(lián)動部門之間、部門與中心之間、中心與外部資源之間、中心與驛站之間、線上服務與線下服務之間的信息要素流通、業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)橫向、縱向整體打通。完善服務需求感知、前后臺業(yè)務銜接、跨部門業(yè)務協(xié)同等運行機制，建立服務評價體系，動態(tài)優(yōu)化服務流程，形成“統(tǒng)一受理、幫辦代辦、綜合協(xié)調(diào)、高效對接”的服務模式，確保企業(yè)服務順暢、高效?！矤款^單位：各級政務服務管理部門；責任單位：發(fā)展改革部門、科技部門、司法部門、財政部門、人力資源社會保障部門、商務部門、應急管理部門、市場監(jiān)管部門、公共資源交易部門、熱線中心等相關部門（單位）。完成時限：2025年10月〕
3.開通涉企審批直通車。按照“標準化、公開化、定量化、定時化”要求，規(guī)范市縣鄉(xiāng)村四級政務服務事項辦理流程、辦理時限、申報資料，統(tǒng)一服務標準。依托各級為企服務站點，開通市縣兩級審批事項直通車，強化窗口延伸、幫辦代辦，推動涉企事項同城一體化審批。聯(lián)合省市相關部門在全省率先繪制需由省級審批的高頻事項辦事指南和辦件流程，提供幫辦代辦咨詢服務。需經(jīng)省級廳局審核的事項由市級為企綜合服務中心關聯(lián)對接實現(xiàn)線上一對一指導，推動事項辦理提速，減少企業(yè)辦件跑動次數(shù)，降低企業(yè)制度性交易成本?！矤款^單位：各級政務服務管理部門；責任單位：發(fā)展改革部門、科技部門、司法部門、財政部門、人力資源社會保障部門、商務部門、應急管理部門、市場監(jiān)管部門、公共資源交易部門、熱線中心等相關部門（單位）。完成時限：2025年10月〕
4.線上線下協(xié)同融合機制。深化涉企服務線上線下一體化，統(tǒng)籌服務資源，建立在線導服、導辦服務機制，以線下支撐線上，推動線下事項線上辦理、反饋，實現(xiàn)“無差別受理、同標準辦理、同質(zhì)量服務”，提升線上服務運行效能，推廣“遠程視頻幫辦”。〔牽頭單位：市政務服務和公共資源交易中心；責任單位：發(fā)展改革部門、科技部門、司法部門、財政部門、人力資源社會保障部門、商務部門、應急管理部門、市場監(jiān)管部門、公共資源交易部門、熱線中心等相關部門（單位）。完成時限：持續(xù)推進〕
三、組織保障
各縣（市、區(qū)）人民政府、市直園區(qū)管委會要統(tǒng)籌推進改革任務，于9月底前出臺本地化實施方案，發(fā)布本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜、涉企服務事項清單。各級政務服務管理部門負責增值化改革日常工作，協(xié)調(diào)解決為企服務工作中的重點難點問題，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。鼓勵各地積極宣傳引導，不斷探索創(chuàng)新，充分利用各級新聞媒體、融媒體中心、微信公眾號等多種渠道和方式，通過媒體宣傳典型案例，舉辦政企沙龍活動，及時總結提煉在改革過程中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好做法，營造濃厚工作推進氛圍，形成可復制推廣的“遂寧模式”。
附件：縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈
附件
縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈
