根據(jù)2025年度立法計劃，省人大常委會將于9月審議《河南省民營經(jīng)濟促進條例（草案）》。為進一步提高立法質量，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，保障人民群眾有序參與立法活動，現(xiàn)將《河南省民營經(jīng)濟促進條例（草案）》（征求意見稿）向社會公布，歡迎社會各界提出意見和建議，請于2025年9月18日前將意見建議反饋至河南省人大財政經(jīng)濟委員會。
附件：《河南省民營經(jīng)濟促進條例（草案）》征求意見稿
河南省人大財政經(jīng)濟委員會
2025年9月2日
河南省民營經(jīng)濟促進條例（草案）
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第一章 總 則
第二章 創(chuàng)業(yè)培育
第三章 公平競爭
第四章 投融資促進
第五章 創(chuàng)新發(fā)展
第六章 規(guī)范經(jīng)營
第七章 服務保障
第八章 權益保護
第九章 法律責任
第十章 附 則
第一章 總則
第一條 為優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，發(fā)揮民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》、國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的相關工作，適用本條例。
第三條 促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度，確保民營經(jīng)濟發(fā)展的正確政治方向。
堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度；毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，保障民營經(jīng)濟組織與其他所有制經(jīng)濟組織依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，實現(xiàn)權利平等、機會平等、規(guī)則平等，推動民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作的領導，將促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，制定支持政策措施，完善服務保障體系，加強政企溝通交流，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，做到有求必應、無事不擾。
監(jiān)察機關依法對公職人員和有關人員侵犯民營經(jīng)濟組織以及民營經(jīng)濟人士合法權益的行為實施監(jiān)督。
司法機關依法為保護民營經(jīng)濟組織以及民營經(jīng)濟人士合法權益、促進民營經(jīng)濟發(fā)展提供司法保障。
第五條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門或者縣級以上人民政府確定的部門是民營經(jīng)濟工作主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)展促進的統(tǒng)籌推動和協(xié)調(diào)服務工作，并監(jiān)督指導促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施的落實。
縣級以上人民政府科學技術、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務、市場監(jiān)督管理、行政審批政務信息管理和稅務、金融管理等部門應當按照各自職責，共同做好促進民營經(jīng)濟發(fā)展相關工作。
省人民政府統(tǒng)計部門應當會同有關部門，建立完善民營經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和分析制度，定期發(fā)布有關信息，及時準確全面反映民營經(jīng)濟運行情況。
第六條 工商業(yè)聯(lián)合會依照法律、法規(guī)和章程規(guī)定，協(xié)助政府開展服務和指導，加強民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者思想政治建設，發(fā)揮在促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長中的重要作用，引導民營經(jīng)濟組織依法經(jīng)營，提高服務民營經(jīng)濟水平。
行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應當加強行業(yè)自律，引導民營經(jīng)濟組織依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，反映民營經(jīng)濟組織合理訴求，為民營經(jīng)濟組織提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。
第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展激勵機制，對優(yōu)秀民營經(jīng)濟組織、經(jīng)營者以及在服務民營經(jīng)濟發(fā)展工作中作出突出貢獻的單位和個人按照規(guī)定給予表彰和獎勵，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展成果、先進事跡的宣傳，引導形成尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的社會環(huán)境，營造全社會關心、支持、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍。
第二章 創(chuàng)業(yè)培育
第八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當制定鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)培訓、輔導和教育體系，為創(chuàng)業(yè)人員提供市場開拓、技術創(chuàng)新、知識產(chǎn)權、質量提升、融資擔保等創(chuàng)業(yè)輔導培訓，對符合條件的創(chuàng)業(yè)主體按照規(guī)定納入創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍。
縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應當優(yōu)化創(chuàng)業(yè)主體開展經(jīng)營登記的辦理流程，提高登記效率，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升創(chuàng)業(yè)主體登記便利化程度。
第九條 縣級以上人民政府應當設立創(chuàng)業(yè)補助資金，對離校二年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人，首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或者從事個體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或者個體工商戶自登記注冊之日起正常運營一年以上的，給予標準不低于五千元的一次性開業(yè)補助。
第十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)各自職責出臺支持個人投資者、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資基金等創(chuàng)業(yè)投資主體發(fā)展的政策，壯大創(chuàng)業(yè)投資主體，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，為種子期、初創(chuàng)期民營經(jīng)濟組織解決資金問題。
省人民政府發(fā)展改革、金融管理等部門應當會同金融監(jiān)管、證券監(jiān)管機構加強對銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)的引導，推動更多銀行資金、保險資金、證券資管資金進入創(chuàng)業(yè)投資領域。
縣級以上人民政府發(fā)展改革部門應當會同有關部門推動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機構建立長期性、市場化合作機制，推動發(fā)展投貸聯(lián)動等合作模式。
設區(qū)的市、縣級人民政府及其有關部門應當每年定期組織創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資基金和個人投資者與民營經(jīng)濟組織的融資對接活動，為民營經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供融資撮合服務。
第十一條 縣級以上人民政府應當根據(jù)實際，規(guī)劃建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)或者盤活現(xiàn)有存量用地、閑置廠房、專業(yè)化市場等，吸納各類創(chuàng)業(yè)主體開展創(chuàng)業(yè)，為民營經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)經(jīng)營場所和服務。
對符合條件的雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，縣級以上人民政府及其有關部門應當按照規(guī)定落實財政扶持等政策。
第十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當搭建求職用工服務平臺，推動職業(yè)院校、社會培訓機構的人才供給與民營經(jīng)濟組織的用工需求對接。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會幫助有用工需求的民營經(jīng)濟組織與高校、職業(yè)院校開展訂單式、定向式校企合作。
第十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當結合本行政區(qū)域實際，根據(jù)個體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點等情況，采取個性化、差異化措施，對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶，支持個體工商戶轉型為企業(yè)。
民營小微企業(yè)發(fā)展為規(guī)模以上企業(yè)、限額以上企業(yè)的，縣級以上人民政府以及有關部門應當按照規(guī)定給予相關支持和激勵措施。符合改制重組條件的“小升規(guī)”企業(yè)辦理土地使用權和房屋所有權更名時，按照國家規(guī)定免征契稅，投資主體、經(jīng)營場所不變的按照國家規(guī)定免收交易手續(xù)費。
第十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈群建設，完善梯度培育體系，制定分級分類扶持政策，對科技型、創(chuàng)新型、高新技術、專精特新、小巨人、單項冠軍、區(qū)域性股權市場“專精特新專板”企業(yè)等民營經(jīng)濟組織實施精準指導和常態(tài)化幫扶，培育其成為創(chuàng)新能力突出、核心競爭力強、質量效益好的優(yōu)質民營企業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。
第三章 公平競爭
第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當落實公平競爭審查制度，執(zhí)行公平競爭審查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抽查、舉報處理等機制要求，加強公平競爭審查剛性約束，及時清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。
第十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，不得對民營經(jīng)濟組織進入法律、行政法規(guī)和國務院決定未明確禁止準入的行業(yè)和領域設置歧視性條件。
縣級以上人民政府及其有關部門應當依法明確并公布許可準入事項的辦理標準和流程，不得在法律、法規(guī)規(guī)定的條件之外增加辦理條件和環(huán)節(jié)。
縣級以上人民政府應當建立全國統(tǒng)一大市場建設問題核查機制，加強不當干預問題線索的發(fā)現(xiàn)、歸集、核查、通報，依法查處濫用行政權力排除、限制競爭的行為，支持民營經(jīng)濟組織融入和服務全國統(tǒng)一大市場。
第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門在制定、實施下列政策措施時，應當平等對待民營經(jīng)濟組織：
?。ㄒ唬┱Y金安排；
?。ǘ└黝愐?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準；
（三）土地供應；
?。ㄋ模┠芎闹笜朔峙?；
?。ㄎ澹┪廴疚锱欧胖笜?；
（六）公共數(shù)據(jù)開放；
（七）資質許可；
?。ò耍╉椖可陥?；
?。ň牛┰u優(yōu)評先；
（十）職稱評定以及人力資源政策；
?。ㄊ唬┢渌Y源要素配置和行政管理行為。
第十八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當保證包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織依法平等參與招標投標、政府采購等公共資源交易活動。
縣級以上人民政府應當組織有關部門定期對招標投標、政府采購等公共資源交易領域的文件進行清理，及時修改、廢止違法限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的規(guī)定。
第十九條 除法律另有規(guī)定外，政府采購的采購人、依法應當進行招標項目的招標人以及相關代理機構，不得實施下列行為：
（一）不依法及時、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目、招標投標項目等信息；
?。ǘ┫薅ü獭⑼稑巳说乃兄菩问?、組織形式或者股權結構；
?。ㄈ┮栽诒镜刈云髽I(yè)或者設立分支機構、建設生產(chǎn)線、采購本地供應商產(chǎn)品等作為參與政府采購、招標投標活動的資格條件；
?。ㄋ模┰O定的資格、技術、商務條件與采購項目、招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；
?。ㄎ澹┻`規(guī)設置預選庫、項目庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購、招標投標活動的資格條件；
?。┰O置或者變相設置與業(yè)務能力無關的供應商或者投標人規(guī)模、成立年限和特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項等門檻；
?。ㄆ撸Σ煌兄频墓?、投標人設置或者采用不同的評價標準；
?。ò耍┮詰?zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、合作意向書、備忘錄等方式給予不同所有制經(jīng)營主體不同的市場地位；
（九）其他違法限制或者排斥民營經(jīng)濟組織參與政府采購、招標投標活動的行為。
對政府采購、招標投標等公共資源交易領域限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為，民營經(jīng)濟組織有權依照相關規(guī)定向財政、發(fā)展改革等監(jiān)督部門投訴，接到投訴的部門應當及時處理。
第四章 投融資促進
第二十條 縣級以上人民政府應當建立民營經(jīng)濟組織參與重大項目建設的長效機制，引導民營經(jīng)濟組織參與現(xiàn)代制造業(yè)、鄉(xiāng)村振興、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、交通水利、能源、區(qū)域合作等領域重大工程項目建設。
縣級以上人民政府發(fā)展改革部門應當定期向社會公開推介投資回報機制明確、條件相對成熟的項目，吸引民間資本參與，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。
省人民政府發(fā)展改革部門應當推動建立本省重點民間投資項目庫，對入庫項目依法給予要素保障。
第二十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照政府和社會資本合作機制的要求，支持民營經(jīng)濟組織參與政府和社會資本合作項目。政府和社會資本合作項目應當合理約定雙方權利義務，明確投資收益獲得方式、風險分擔機制、糾紛解決方式等事項。
第二十二條 省人民政府發(fā)展改革部門應當建立基礎設施不動產(chǎn)信托投資基金（REITs）項目儲備庫，支持符合條件的基礎設施不動產(chǎn)信托投資基金（REITs）項目有序發(fā)行上市，吸引民營經(jīng)濟組織參與存量資產(chǎn)盤活。
第二十三條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門應當加強投資項目在線審批監(jiān)管平臺與銀行業(yè)金融機構信貸系統(tǒng)互聯(lián)共享，將投資項目、投資主體、建設內(nèi)容等項目信息共享至銀行業(yè)金融機構，引導銀行業(yè)金融機構對民間投資項目盡早介入，提前準備，加大融資支持力度和貸款審批進度。
第二十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當在項目推介對接、前期工作和報建審批事項辦理、要素獲取以及政府投資支持等方面，為民營經(jīng)濟組織投資提供規(guī)范高效便利的服務。
第二十五條 省人民政府商務、市場監(jiān)督管理和發(fā)展改革等部門應當支持民營經(jīng)濟組織圍繞“一帶一路”建設、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等，開拓國際市場，加強對外投資，推進產(chǎn)業(yè)對接、質量標準互通、認證認可互認。
第二十六條 銀行業(yè)金融機構在授信、貸款利率、信貸管理、風控管理、服務收費等方面應當堅持對不同所有制經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，不得因所有制形式不同設置或者變相設置不平等標準、條件，不得通過前置收取利息、克扣放款金額、搭售理財產(chǎn)品、收取不合理費用等方式提高綜合融資成本。
銀行業(yè)金融機構應當在依法合規(guī)、風險可控的前提下，調(diào)整優(yōu)化各類民營經(jīng)濟組織的授信審批條件、權限和流程，對本機構工作人員為不同所有制經(jīng)營主體辦理貸款的盡職免責條件應當保持一致。
金融監(jiān)管部門應當完善對銀行業(yè)金融機構的監(jiān)管考核和激勵機制，引導其對各類民營經(jīng)濟組織合理設置不良貸款容忍度，建立完善盡職免責機制，細化適用情形和免責流程，并對相關規(guī)定執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查，建立投訴渠道。
第二十七條 銀行業(yè)金融機構應當按照市場化、法治化原則，開發(fā)和提供適合各類民營經(jīng)濟組織的金融產(chǎn)品和服務，加大首貸、信用貸、中長期貸款的授信投放力度，開展無還本續(xù)貸、循環(huán)貸等續(xù)貸服務。
鼓勵發(fā)展多樣化的供應鏈金融模式，支持銀行業(yè)金融機構與供應鏈核心企業(yè)加強應收賬款、票據(jù)、訂單等交易信息共享，為上下游民營經(jīng)濟組織提供供應鏈金融產(chǎn)品。
第二十八條 對暫時遇到困難但是產(chǎn)品有市場、項目有發(fā)展前景、技術有市場競爭力的民營經(jīng)濟組織，銀行業(yè)金融機構應當按照市場化、法治化原則提前對接續(xù)貸融資需求，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。銀行業(yè)金融機構違反合同約定，單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，應當依法承擔違約責任。
民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流以及提供的擔保物價值等條件已經(jīng)符合貸款審批條件的，銀行業(yè)金融機構不得額外要求法定代表人、股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬提供保證擔保。
第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)職責完善政府性融資擔保體系，健全資本金動態(tài)補充、再擔保風險補償、擔保業(yè)務降費獎補等機制，擴大對民營經(jīng)濟組織的擔保規(guī)模和覆蓋面，逐步減少或者取消抵押、質押等反擔保要求。
第三十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持符合條件的民營經(jīng)濟組織通過發(fā)行股票、債券和資產(chǎn)證券化等方式直接融資，加強上市、發(fā)債培訓輔導，協(xié)助民營經(jīng)濟組織依法處理改制、重組、并購、上市涉及的問題，引導證券、會計、法律、評級等服務機構提供專業(yè)服務。
支持中原股權交易中心完善企業(yè)展示、掛牌轉讓、私募融資、培育孵化、登記托管等功能，創(chuàng)新推出特色板塊，為非上市民營經(jīng)濟組織提供資本市場服務。
第三十一條 縣級以上人民政府應當健全信用信息歸集共享機制，支持征信機構為民營經(jīng)濟組織融資提供征信服務，支持信用評級機構優(yōu)化民營經(jīng)濟組織的評級方法，增加信用評級有效供給，為民營經(jīng)濟組織獲得融資提供便利。
第五章 創(chuàng)新發(fā)展
第三十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當綜合運用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、人才等政策措施，引導民營經(jīng)濟組織根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和我省發(fā)展需求，加強基礎性、前沿性、應用性研究，開發(fā)關鍵核心技術、共性基礎技術和前沿交叉技術，推動產(chǎn)學研用深度融合，促進壯大首發(fā)經(jīng)濟。
第三十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持有能力的民營經(jīng)濟組織建設或者參與建設省實驗室、重點實驗室、企業(yè)技術中心、產(chǎn)業(yè)技術工程化中心、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等高能級創(chuàng)新平臺，鼓勵建設由民營經(jīng)濟組織主導、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的任務型、開放式創(chuàng)新聯(lián)合體，開展聯(lián)合攻關、協(xié)同創(chuàng)新、技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。
支持有關創(chuàng)新平臺、高校院所和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)依托民營經(jīng)濟組織建設中試基地、概念驗證中心，實現(xiàn)研發(fā)、驗證、中試、產(chǎn)業(yè)化全鏈條貫通。
鼓勵有意愿的民營經(jīng)濟組織與省自然科學基金聯(lián)合資助基礎研究，民營經(jīng)濟組織出資用于基礎研究的支出，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
第三十四條 省人民政府有關部門應當優(yōu)化省級科技咨詢專家?guī)旖Y構，增加民營經(jīng)濟組織專家數(shù)量；對與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的科技計劃，在項目評審、預算評估、結題驗收等環(huán)節(jié)吸收更多民營經(jīng)濟組織專家參與。
縣級以上人民政府有關部門應當在科技發(fā)展規(guī)劃制定、項目指南編制、政策調(diào)研中聽取民營經(jīng)濟組織意見建議，將民營經(jīng)濟組織提出的制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵共性問題納入科技計劃和應用研究任務，組織高校院所和相關企業(yè)協(xié)調(diào)攻關；支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔國家、省級重大技術攻關任務，提升民營經(jīng)濟組織主導產(chǎn)學研協(xié)同攻關項目比重。
第三十五條 縣級以上人民政府應當順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結合智慧園區(qū)、生態(tài)園區(qū)等建設，加大研發(fā)攻關型、產(chǎn)業(yè)孵化型、應用示范型等新技術應用場景供給，促進民營經(jīng)濟發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式。
縣級以上人民政府有關部門應當發(fā)揮科技成果轉移轉化公共服務平臺作用，完善科技計劃項目成果登記機制，促進研發(fā)機構和生產(chǎn)企業(yè)雙方精準對接。
縣級以上人民政府及其有關部門在政府采購中應當支持民營經(jīng)濟組織的創(chuàng)新產(chǎn)品，工業(yè)和信息化、財政等部門應當落實國家首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料保險補償制度，支持民營經(jīng)濟組織的創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應用。
第三十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，提質升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
縣級以上人民政府及其有關部門應當支持民營經(jīng)濟組織實施數(shù)字化、智能化、綠色化改造，建設技術先進適用的智能車間、智能工廠等。
支持有條件的民營經(jīng)濟組織布局人工智能、先進功能材料、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新型儲能、低空經(jīng)濟、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領域，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)引導民營經(jīng)濟組織參與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。
鼓勵民營經(jīng)濟組織與京津冀、長三角、粵港澳等前沿科技集聚區(qū)域對接合作，促進創(chuàng)新資源互補和成果轉化。
第三十七條 縣級以上人民政府應當加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者原始創(chuàng)新的保護，加大創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權保護力度，為民營經(jīng)濟組織提供知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護、多元糾紛解決、維權援助以及海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導和風險預警等服務。
支持民營經(jīng)濟組織牽頭或者參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準的起草和修訂；鼓勵民營經(jīng)濟組織聚焦新基建、新技術、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，制定滿足創(chuàng)新需要，具有國內(nèi)、國際先進水平的企業(yè)標準。
第三十八條 縣級以上人民政府及其有關部門采取財政資助、貸款貼息等普惠性財政后補助方式，支持和引導民營經(jīng)濟組織加大科研投入，按照規(guī)定落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等政策，加大對民營經(jīng)濟組織科技創(chuàng)新的支持力度。
縣級以上人民政府以及有關部門可以根據(jù)實際，對民營經(jīng)濟組織開展下列活動按照有關規(guī)定給予獎補：
（一）獲批建設國家級和省級創(chuàng)新平臺；
（二）自主創(chuàng)新進行技術研究和開發(fā)，或者與各類高校院所聯(lián)合進行技術研究和開發(fā)，取得重大科技成果或者促進重大科技成果轉化；
（三）參與國家重大科技項目攻關和重點領域產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)；
?。ㄋ模┲鲗Щ蛘邊⑴c制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準。
第六章 規(guī)范經(jīng)營
第三十九條 民營經(jīng)濟組織中的中國共產(chǎn)黨的組織和黨員，按照中國共產(chǎn)黨章程和有關黨內(nèi)法規(guī)開展黨的活動，在促進民營經(jīng)濟組織健康發(fā)展中發(fā)揮黨組織的政治引領作用和黨員先鋒模范作用。民營經(jīng)濟組織應當為黨組織的活動提供必要條件。
第四十條 縣級以上人民政府應當支持引導民營經(jīng)濟組織完善治理結構和管理制度，加強會計核算和財務管理，強化內(nèi)部監(jiān)督和風險防控，實現(xiàn)規(guī)范高效治理。
第四十一條 民營經(jīng)濟組織工作人員實施職務侵占、挪用資金、行賄受賄、非法經(jīng)營同類營業(yè)、為親友非法牟利以及徇私舞弊低價折股或者低價出售企業(yè)資產(chǎn)等行為涉嫌犯罪的，公安機關應當及時受理并審查，經(jīng)審查符合立案條件的，應當及時立案偵查，并依法查封、扣押、凍結涉案財物。案件涉及監(jiān)察機關管轄的，監(jiān)察機關應當依法采取相應的措施。
人民檢察院應當加強對民營經(jīng)濟組織工作人員腐敗案件的立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督，對公安機關應當立案偵查而不立案偵查或者未依法查封、扣押、凍結涉案財物的，依法予以監(jiān)督糾正。
人民法院應當健全民營經(jīng)濟組織工作人員腐敗案件審理機制和涉案財物追繳處置機制，依法加大對民營經(jīng)濟組織內(nèi)部腐敗行為的懲處力度和追贓挽損力度。
第四十二條 縣級以上人民政府有關部門應當加強對民營經(jīng)濟組織的用工指導服務，引導民營經(jīng)濟組織構建和諧勞動關系，依法保障勞動者合法權益，完善工資分配制度，促進勞動者共享發(fā)展成果。
第七章 服務保障
第四十三條 縣級以上人民政府及有關部門應當建立健全政企常態(tài)化溝通交流和問題解決機制，暢通政企溝通聯(lián)系渠道，收集、研究、處理包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織提出的意見、建議和訴求，依法幫助協(xié)調(diào)解決其反映的合理問題。
第四十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照規(guī)定完善民營經(jīng)濟組織投訴舉報受理、轉辦、跟蹤、督辦、反饋機制，引導民營經(jīng)濟組織利用國家民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務平臺、省營商環(huán)境投訴舉報平臺、12345政務服務便民熱線等途徑反映自身訴求；對民營經(jīng)濟組織的投訴舉報，有關部門應當依法及時處理，保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的合法權益。
第四十五條 縣級以上人民政府及其有關部門制定涉及民營經(jīng)濟的政策措施，應當符合下列要求：
?。ㄒ唬┰u估政策的科學性、合理性，確保普惠性和行業(yè)性政策相互協(xié)調(diào)，并合理把握出臺時機；
?。ǘ╅_展公平競爭審查、合法性審核；
?。ㄈ┞犎〔煌愋?、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同區(qū)域民營經(jīng)濟組織以及行業(yè)協(xié)會、商會的意見和建議；
（四）除依法需要保密外，應當向社會公開征求意見，征求意見的期限一般不少于三十日；
?。ㄎ澹┰O置不少于六十日的政策適應調(diào)整期，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家安全以及出臺后確需立即執(zhí)行的除外。
第四十六條 縣級以上人民政府民營經(jīng)濟工作主管部門應當加強對民營經(jīng)濟政策措施落實情況的督促指導，建立完善政策實施效果第三方評價機制，及時掌握和定期通報工作進展情況。
第四十七條 省人民政府有關部門應當依托省政策直達和訴求響應平臺，匯集并發(fā)布涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)、財稅金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、權益保護等政策和服務信息。
縣級以上人民政府以及有關部門應當通過業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、智能審批等方式，完善民營經(jīng)濟優(yōu)惠政策落實機制，計算民營經(jīng)濟組織需求與優(yōu)惠政策的匹配度，推動實現(xiàn)優(yōu)惠政策直達快享、免申即享、有惠必享。
第四十八條 縣級以上人民政府有關部門應當按照政務服務標準化、規(guī)范化、便利化的要求，向民營經(jīng)濟組織明示政務服務事項的受理條件、辦事材料、辦理流程等；不得要求民營經(jīng)濟組織提供沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的材料。
縣級以上人民政府及其有關部門應當推動電子證照跨地區(qū)、跨部門互通互認，更大范圍實現(xiàn)“免證可辦”和“高效辦成一件事”；政務服務中政府部門核發(fā)的材料、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗的事項以及能夠提供電子證照的，民營經(jīng)濟組織可以不再提交相關證明材料和實體證照。
第四十九條 司法行政部門應當完善公共法律服務體系，整合法律服務資源，為民營經(jīng)濟組織提供法律服務，引導和幫助民營經(jīng)濟組織依法維權。
支持律師、調(diào)解、公證等行業(yè)協(xié)會組建法律服務專業(yè)團隊，為民營經(jīng)濟組織提供公益性法律服務。
第五十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當創(chuàng)新人才工作機制，將民營經(jīng)濟組織引進的高層次、高學歷、高技能以及緊缺人才納入政府人才政策體系，并在職稱評審、子女入學、配偶就業(yè)、住房保障、醫(yī)療服務等方面平等享受相關政策。
省人力資源社會保障部門應當暢通民營經(jīng)濟組織職稱評審渠道，建立完善以市場評價為導向的職稱評審標準，按照規(guī)定賦予專業(yè)技術人才密集、技術實力較強、內(nèi)部管理規(guī)范、有一定規(guī)模的民營經(jīng)濟組織職稱評審權限，并加強事中事后監(jiān)管。支持民營經(jīng)濟組織自主開展職業(yè)技能等級評價。
鼓勵民營經(jīng)濟組織設立技工院校，或者與技工院校和各類職業(yè)技能培訓機構開展校企合作、產(chǎn)教融合，培育符合民營經(jīng)濟組織需求的技能應用等人才。
第五十一條 省人民政府數(shù)據(jù)主管部門應當推動建立完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通、交易、使用、分配等數(shù)據(jù)要素規(guī)則制度，加強重點領域數(shù)據(jù)應用場景開放，提高數(shù)據(jù)要素供給效率和質量，增強數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性、安全性，支持民營經(jīng)濟組織依法參與數(shù)據(jù)要素市場建設，合理使用和開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源。
第五十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)國土空間規(guī)劃，依法安排符合國家產(chǎn)業(yè)政策的民營經(jīng)濟組織項目發(fā)展用地；對民營經(jīng)濟組織申請使用工業(yè)用地的，可以采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓、作價出資（入股）等供地方式，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；允許民營經(jīng)濟組織在國家規(guī)定期限內(nèi)按照合同約定分期繳納土地出讓價款，對用地需求面積較大或者分期建設的民營經(jīng)濟組織工業(yè)用地，允許按照一次規(guī)劃、分期供地的要求，預留發(fā)展用地。
第五十三條 縣級以上人民政府有關部門應當支持民營經(jīng)濟組織實施質量品牌戰(zhàn)略，引導民營經(jīng)濟組織在重點領域和行業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群品牌、區(qū)域品牌和特色品牌，支持民營經(jīng)濟組織通過聯(lián)合、兼并、重組進行品牌整合，提升品牌價值。
鼓勵民營經(jīng)濟組織加強商標品牌海外布局，運用商標品牌參與國際競爭，提升商標品牌國際影響力。
第五十四條 縣級以上人民政府應當建立完善民營經(jīng)濟組織應急援助機制，發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件或者其他影響民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營的重大事件時，及時出臺穩(wěn)定就業(yè)、融資紓困、房租減免、資金支持等方面的政策措施，幫助民營經(jīng)濟組織恢復正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第八章 權益保護
第五十五條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權利、財產(chǎn)權利以及經(jīng)營自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第五十六條 沒有法律、法規(guī)依據(jù)，國家機關及其工作人員不得對民營經(jīng)濟組織實施下列行為：
?。ㄒ唬┻`法要求民營經(jīng)濟組織停產(chǎn)停業(yè)，或者采取停止供應水、電、燃氣以及其他生產(chǎn)所需物資等措施干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；
（二）違法要求民營經(jīng)濟組織調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍等，干預應當由民營經(jīng)濟組織自主決策的事項；
?。ㄈ娭苹蛘咦兿鄰娭泼駹I經(jīng)濟組織參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向民營經(jīng)濟組織收費或者變相收費；
?。ㄋ模┮竺駹I經(jīng)濟組織接受指定服務、購買指定產(chǎn)品、購買有價證券或者商業(yè)保險等；
?。ㄎ澹娭苹蛘咦兿鄰娭泼駹I經(jīng)濟組織參加行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織；
?。┰谡辗涨耙竺駹I經(jīng)濟組織自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或者提供證明；
?。ㄆ撸┻`法要求民營經(jīng)濟組織提供財力、物力或者人力；
?。ò耍┬孤丁娭剖占駹I經(jīng)濟組織核心技術和涉及商業(yè)秘密的信息；
（九）將政務服務事項轉為中介服務事項；
（十）其他干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、違法增加義務或者負擔的行為。
對本條第一款規(guī)定行為，民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者有權拒絕，并向相關監(jiān)督管理部門投訴，接受投訴的部門應當依法及時處理。
第五十七條 各級行政機關及其工作人員對民營經(jīng)濟組織進行檢查，應當公布檢查主體、事項和標準，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管外，行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式進行，抽查事項及查處結果及時向社會公開。
實施專項檢查應當落實年度數(shù)量控制要求，按照規(guī)定履行評估、批準、備案、公示等程序，控制檢查的范圍、內(nèi)容、時限，檢查事項涉及兩個以上部門的，有關主管部門應當聯(lián)合擬訂檢查計劃。
針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍，能夠通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得進入民營經(jīng)濟組織實施現(xiàn)場檢查。
第五十八條 各級人民政府以及有關部門應當依法履行向民營經(jīng)濟組織作出的政策承諾和與民營經(jīng)濟組織訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構或者職能調(diào)整以及相關人員更替等為由違約、毀約。
因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并對民營經(jīng)濟組織因此受到的損失予以補償。
縣級以上人民政府應當將下一級人民政府和本級政府部門落實政策承諾、履行合同等情況納入政府績效評價體系，建立完善守信激勵、失信懲戒機制。
第五十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當執(zhí)行國家和本省關于政府投資項目審批以及政府投資資金預算管理的規(guī)定，政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，禁止以各種方式要求民營經(jīng)濟組織墊資建設政府投資項目。
縣級以上人民政府應當加強政府投資項目監(jiān)管，防止因投資超概算、資金不到位、支付不及時、延時驗收審計等原因拖欠民營經(jīng)濟組織賬款。
第六十條 國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當依法或者依合同約定及時向民營經(jīng)濟組織支付賬款，不得以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得強制要求以審計結果作為結算依據(jù)。
國家機關、事業(yè)單位從中小民營經(jīng)濟組織采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起三十日內(nèi)支付賬款；合同另有約定的，從其約定，但付款期限最長不得超過六十日。
大型企業(yè)從中小民營經(jīng)濟組織采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起六十日內(nèi)支付賬款；合同另有約定的，從其約定，但應當按照行業(yè)規(guī)范、交易習慣合理約定付款期限并及時支付賬款，不得約定以收到第三方付款作為向中小民營經(jīng)濟組織支付賬款的條件或者按照第三方付款進度比例支付中小民營經(jīng)濟組織賬款。
合同約定采取履行進度結算、定期結算等結算方式的，付款期限應當自雙方確認結算金額之日起算。
第六十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立完善防范化解拖欠民營經(jīng)濟組織賬款長效機制，通過監(jiān)督檢查、函詢約談、督辦通報、投訴處理等措施，加大對機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠民營經(jīng)濟組織賬款的清理力度。
第六十二條 各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關應當依法平等保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權利、財產(chǎn)權利和經(jīng)營自主權等合法權益。
對民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者實施限制人身自由的強制措施，應當嚴格依照法定權限、條件和程序進行。
監(jiān)察機關、行政機關、司法機關應當依法使用查封、扣押、凍結等措施，確需查封、扣押、凍結涉案財物的，應當嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財物與合法財產(chǎn)，民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人財產(chǎn)，涉案人財產(chǎn)與案外人財產(chǎn)，不得超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結財物，并根據(jù)實際情況為民營經(jīng)濟組織預留必要的流動資金和往來賬戶。
各級國家機關辦理案件應當嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，禁止利用行政或者刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛。
第六十三條 各級國家機關應當建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度，按照規(guī)定開展異地執(zhí)法協(xié)助。實施異地執(zhí)法的，應當遵守法定權限、條件和程序，并向民營經(jīng)濟組織所在地同級執(zhí)法機關通報執(zhí)法事項和依據(jù)，所在地同級執(zhí)法機關應當依照規(guī)定予以協(xié)助。
第六十四條 任何單位和個人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人格權益，不得編造、傳播有關民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的虛假信息和誤導性信息，不得惡意發(fā)布民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者負面報道、評論，并以刪帖、消除影響為名索要財物、要求投放廣告和開展商業(yè)合作等。
網(wǎng)絡服務提供者應當依照有關法律法規(guī)規(guī)定，加強網(wǎng)絡信息內(nèi)容管理，建立健全投訴、舉報機制，及時處置惡意侵害當事人合法權益的違法信息，并向有關主管部門報告。
縣級以上人民政府有關涉企執(zhí)法部門應當建立民營經(jīng)濟組織網(wǎng)絡侵權投訴快速響應機制，依照職責查實并處理相關投訴事項，及時公開處理結果，依法維護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權益。
第六十五條 除法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定外，不得對失信民營經(jīng)濟組織或者其經(jīng)營者采取超出失信懲戒措施清單所列減損權益或者增加義務的措施，懲戒措施應當與失信行為的性質、情節(jié)和社會影響相適應。
除法律、法規(guī)和國家規(guī)定不可修復的情形外，民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者滿足相關條件的，均可以申請信用信息修復。
國家機關以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織應當按照國家和本省有關規(guī)定修復信用信息，及時同步更新信用修復結果。
第九章 法律責任
第六十六條 違反本條例規(guī)定，侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權益，其他法律、法規(guī)規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；造成人身損害或者財產(chǎn)損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十七條 違反公平競爭原則，在市場準入、招標投標、政府采購中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的，由發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理、財政等有關部門依照職責責令改正，造成不良后果或者影響的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
第六十八條 國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款，各級人民政府以及有關部門不履行向民營經(jīng)濟組織依法作出的政策承諾、依法訂立的合同的，由有權機關予以糾正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
大型企業(yè)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款的，依法承擔法律責任。
第六十九條 各級國家機關及其工作人員在民營經(jīng)濟促進工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動違反法律、法規(guī)規(guī)定，由有權機關責令改正，依法予以行政處罰；造成人身損害或者財產(chǎn)損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者采取欺詐等不正當手段騙取表彰榮譽、優(yōu)惠政策等的，應當撤銷已獲表彰榮譽、取消享受的政策待遇，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章 附 則
第七十一條 濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)參照設區(qū)的市執(zhí)行本條例。
第七十二條 本條例自2025年 月 日起施行。
