各縣（區(qū)）政府（管委會），市府直屬各單位：

　　經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)將《河源市深化市以下財(cái)政體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市財(cái)政局反映。

　　河源市人民政府辦公室

　　2025年9月2日

　　河源市深化市以下財(cái)政體制改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2022〕20號）、《廣東省進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的實(shí)施方案》（粵府辦〔2023〕15號）和《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于深化省以下財(cái)政體制改革的意見》（粵發(fā)〔2025〕4號）精神，健全市以下財(cái)政體制，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，落實(shí)省委“1310”工作部署及市委“138”具體安排，按照深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求，在全面落實(shí)中央和省改革精神的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順市以下政府間財(cái)政關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更趨規(guī)范、財(cái)力分布相對均衡、基層保障更加有力的市以下財(cái)政體制，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的河源實(shí)踐提供有力支撐。

　　二、清晰界定市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任

　　（一）合理劃分市以下各級財(cái)政事權(quán)

　　1.按照中央和省統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際加快推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)劃分改革，根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性，清晰界定市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)。在落實(shí)中央和省改革要求的基礎(chǔ)上，探索推動社會治安、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等領(lǐng)域改革。

　?。ǘ┟魑缍ㄊ幸韵赂骷壺?cái)政支出責(zé)任

　　2.按照“誰的財(cái)政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定市和縣（區(qū)）財(cái)政支出責(zé)任。市級財(cái)政事權(quán)確需委托縣（區(qū)）履行的，由市級財(cái)政足額安排資金。出臺涉及共同財(cái)政事權(quán)的政策前，應(yīng)充分征求縣（區(qū)）意見，明確財(cái)政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)和各級支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

　　3.明晰共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，基于“財(cái)力與財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任相匹配”的原則，根據(jù)收入劃分、財(cái)力狀況、支出成本等差別化確定市與縣、市與區(qū)財(cái)政支出責(zé)任。對已明確保障標(biāo)準(zhǔn)的共同財(cái)政事權(quán)，推廣分類分檔、按比例分擔(dān)財(cái)政支出責(zé)任的管理機(jī)制。對尚未明確保障標(biāo)準(zhǔn)的，按照應(yīng)納盡納的原則，穩(wěn)步制定完善保障標(biāo)準(zhǔn)，按比例分擔(dān)支出責(zé)任。探索推進(jìn)同一縣（區(qū)）不同領(lǐng)域的財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一。

　　三、理順市以下政府間收入關(guān)系

　?。ㄈ┡嘤龎汛蠡鶎迂?cái)源

　　4.深化收入征管改革，加強(qiáng)財(cái)政收入管理，進(jìn)一步下沉財(cái)力，促進(jìn)市縣（區(qū)）抓住“四稅”收入增量政策紅利，激活基層干事主動性和積極性，拓展地方財(cái)源。除市政府明確按比例參與縣的拆舊復(fù)墾指標(biāo)交易、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易、永久基本農(nóng)田易地有償代保費(fèi)以及沙石、礦產(chǎn)資源出讓收入等分成外，市級財(cái)政不參與各縣稅收收入和其他非稅收入、基金收入分享。

　　5.堅(jiān)持市區(qū)收入一體化管理機(jī)制，根據(jù)省的政策要求和市區(qū)稅源變化、事權(quán)劃分等情況，每3年優(yōu)化調(diào)整一次市與區(qū)（包括源城區(qū)、江東新區(qū)、市高新區(qū)）財(cái)政管理體制。除市級固定收入（新豐江電廠和楓樹壩電廠增值稅、明珠礦業(yè)和大頂鐵礦企業(yè)所得稅市縣庫稅收收入，市屬行政事業(yè)單位征收的非稅收入）外的市區(qū)共享收入以各區(qū)2023年和2024年入庫收入平均數(shù)作為基數(shù)，2025年起，超基數(shù)增量部分市與區(qū)按5:5比例分成（市級分享的高新區(qū)收入部分，市級與源城區(qū)再按5:5比例分成），共享收入基數(shù)及入庫、上解方式等具體收入劃分事項(xiàng)另行明確。

　?。ㄋ模┮?guī)范市以下收入劃分

　　6.縣（區(qū)）域范圍內(nèi)稅收收入由所在縣（區(qū)）負(fù)責(zé)統(tǒng)征統(tǒng)管，按分稅制和市與區(qū)財(cái)政體制原則按比例分享、分級入庫。

　　7.縣（區(qū)）內(nèi)同一行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有土地使用權(quán)出讓收入在縣（區(qū)）與所轄鎮(zhèn)街之間的歸屬和分享比例應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。

　?。ㄎ澹┮?guī)范收入分享行為

　　8.除國家另有規(guī)定外，逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場和與經(jīng)濟(jì)實(shí)體稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策，嚴(yán)禁新增出臺該類政策或違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，確需支持的通過規(guī)范的專項(xiàng)資金安排。

　　9.結(jié)合稅源財(cái)源實(shí)際合理編制各級收入預(yù)算，依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過頭稅費(fèi)”、亂收費(fèi)，不得違規(guī)對稅費(fèi)收入指標(biāo)進(jìn)行考核排名。

　　（六）優(yōu)化市級調(diào)控

　　10.探索建立市以下區(qū)域間均衡度評估機(jī)制，以人均財(cái)力水平、基層“?；久裆⒈９べY和保運(yùn)轉(zhuǎn)”（以下稱“三?！保毫Φ纫蛩貫橐罁?jù)定期開展評估，適時(shí)穩(wěn)步調(diào)整收入劃分，確保市級統(tǒng)籌調(diào)控能力，充分調(diào)動區(qū)域積極性。

　　四、配合完善轉(zhuǎn)移支付制度

　　（七）優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付

　　11.認(rèn)真貫徹落實(shí)省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付政策，推動一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長。落實(shí)市級對市轄區(qū)的保障主體責(zé)任，加大對困難縣（區(qū)）補(bǔ)助，均衡區(qū)域間財(cái)力。充分考慮常住人口基本公共服務(wù)需求，促進(jìn)一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配與戶籍人口、常住人口及人口流動情況掛鉤，推動財(cái)政資源配置更加合理。

　?。ò耍┩晟乒餐?cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付

　　12.市級按支出責(zé)任劃分情況足額安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)本級支出責(zé)任；縣（區(qū)）要按分擔(dān)比例承擔(dān)支出責(zé)任，并按規(guī)定將上級政府安排的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付全部安排用于履行相應(yīng)財(cái)政事權(quán)，確保共同財(cái)政事權(quán)按國家和省定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。

　　13.以績效目標(biāo)、政策要求為導(dǎo)向，逐步清理整合市級層面出臺的民生政策。優(yōu)化調(diào)整與財(cái)政事權(quán)劃分不匹配的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，促進(jìn)與財(cái)政事權(quán)劃分相銜接。推廣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革經(jīng)驗(yàn)，有序推動同一領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用。

　　（九）規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

　　14.市縣（區(qū)）應(yīng)按照規(guī)定的用途安排使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，合理控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，對項(xiàng)目進(jìn)行定期評估，逐步退出市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域，整合政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目，提高資金使用效益。

　　15.建立以項(xiàng)目為重點(diǎn)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理模式，堅(jiān)持“先有項(xiàng)目后有預(yù)算、先有預(yù)算再有執(zhí)行、沒有預(yù)算不得支出”的原則安排專項(xiàng)資金，提高年初預(yù)算到位率，減少年中二次分配，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益。

　?。ㄊ┩晟妻D(zhuǎn)移支付管理機(jī)制

　　16.圍繞“兜底線、促均衡、保重點(diǎn)”目標(biāo)，資金分配充分考慮基層“三?！眽毫σ约皳?dān)負(fù)生態(tài)保護(hù)、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等職責(zé)情況，結(jié)合各地區(qū)財(cái)力狀況適當(dāng)予以傾斜。

　　17.貫徹政府過緊日子的要求，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格規(guī)范各類轉(zhuǎn)移支付設(shè)立條件和決策程序，新設(shè)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)報(bào)同級政府批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)移支付資金分配主要采用因素法或項(xiàng)目法分配管理。市、縣（區(qū)）要加強(qiáng)相應(yīng)項(xiàng)目儲備，夯實(shí)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，加強(qiáng)重大政策項(xiàng)目論證評估。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。強(qiáng)化績效結(jié)果應(yīng)用，探索將下級政府財(cái)政運(yùn)行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤機(jī)制，充分利用績效結(jié)果推動改進(jìn)預(yù)算編制和完善相關(guān)政策。

　　18.鼓勵(lì)爭取省轉(zhuǎn)移支付改革增量，各縣獲得省“四稅收入”超基數(shù)增量獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”成效獎(jiǎng)勵(lì)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控獎(jiǎng)勵(lì)等省級新增轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)勵(lì)全額留存對應(yīng)縣，各區(qū)獲得的上述獎(jiǎng)勵(lì)按貢獻(xiàn)度進(jìn)行分配。市、縣（區(qū)）要積極應(yīng)對省重點(diǎn)平臺專項(xiàng)補(bǔ)助政策調(diào)整，加大項(xiàng)目儲備力度，努力爭取上級重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，用好用足促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移政策，在確保原既得利益的基礎(chǔ)上爭取更多轉(zhuǎn)移支付資金支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移落地。

　　五、規(guī)范市縣財(cái)政管理

　　（十一）健全地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行長效機(jī)制

　　19.完善預(yù)算管理機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。聚焦“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域，深化財(cái)政資金“補(bǔ)改投”改革。用好專項(xiàng)債券項(xiàng)目資本金政策，依法依規(guī)引導(dǎo)國有企業(yè)承接專項(xiàng)債券項(xiàng)目，拉動市場化配套融資，促進(jìn)財(cái)稅、金融政策工具融合。全面深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局。清理規(guī)范財(cái)政支出考核掛鉤事項(xiàng)，減輕基層負(fù)擔(dān)。

　　20.強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“習(xí)慣過緊日子”要求，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，壓減非剛性、非重點(diǎn)和低效無效支出。嚴(yán)格控制暫付性款項(xiàng)，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算撥付資金。持續(xù)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，壓降行政成本，加強(qiáng)財(cái)政供養(yǎng)人員管理，嚴(yán)控編外人員數(shù)量和財(cái)政支出規(guī)模。加強(qiáng)民生政策事前論證評估，確保民生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建立民生支出清單管理制度，做好民生政策備案。對增人增支事項(xiàng)按規(guī)定開展財(cái)政承受能力評估，鼓勵(lì)財(cái)力薄弱地區(qū)結(jié)合實(shí)際消化存量。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理，節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維成本。健全地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，實(shí)行動態(tài)監(jiān)測、分級預(yù)警。將市縣（區(qū)）財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展情況納入市縣（區(qū)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核。

　?。ㄊ?qiáng)化“三?！必?cái)政支撐保障

　　21.堅(jiān)持“縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底、中央激勵(lì)”原則，全面落實(shí)市縣（區(qū)）兩級政府“三保”責(zé)任。各級、對本地“三保”負(fù)責(zé)，黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。縣級負(fù)“三?！北Ｕ现黧w責(zé)任，把“三?！睌[在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌財(cái)力和資金及時(shí)足額保障“三?！薄Ｊ屑墖?yán)格落實(shí)對省直管縣的監(jiān)督幫扶責(zé)任和對市轄區(qū)的監(jiān)管兜底責(zé)任，督促指導(dǎo)所轄縣（區(qū)）兜牢“三?！钡拙€。

　　22.有力保障“三?！敝С鲱A(yù)算編制執(zhí)行。嚴(yán)格預(yù)算編制管理，堅(jiān)持“三保”優(yōu)先原則，足額編制“三?！敝С鲱A(yù)算并加強(qiáng)審核，統(tǒng)籌財(cái)力優(yōu)先保障“三?！敝С?。嚴(yán)格落實(shí)“三?！辟Y金專戶管理，確保?？顚Ｓ谩?yán)格“三?！敝С鲱A(yù)算執(zhí)行，不得調(diào)整“三?！敝С鲱A(yù)算用于其他支出。建立健全基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置。落實(shí)“三?！敝С鲱A(yù)算管理一體化要求，規(guī)范“三?！敝С鲰?xiàng)目庫管理。

　?。ㄊ┮?guī)范各類開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制

　　23.江東新區(qū)、市高新區(qū)實(shí)行獨(dú)立財(cái)政管理體制并設(shè)立金庫，預(yù)決算納入市政府的預(yù)決算并單獨(dú)列示?？h（區(qū)）政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)（含園區(qū)，下同）原則上不單獨(dú)設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，其預(yù)決算按照部門預(yù)決算管理并單獨(dú)列示。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)管委會等政府派出機(jī)構(gòu)舉債融資約束，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，合理控制政府債務(wù)規(guī)模，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　24.縣（區(qū)）政府應(yīng)落實(shí)對開發(fā)區(qū)的管理主體責(zé)任，統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付及本級預(yù)算資金，保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，不得將財(cái)政支出責(zé)任上移。

　?。ㄊ模﹥?yōu)化縣鎮(zhèn)財(cái)政管理

　　25.全面落實(shí)財(cái)政省直管縣管理機(jī)制，省級未直達(dá)縣的轉(zhuǎn)移支付資金，市按規(guī)定下達(dá)縣級前，將分配方案報(bào)省級備案。推動鄉(xiāng)財(cái)縣管工作提質(zhì)增效，合理劃分縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，穩(wěn)步推動將財(cái)政收入難以覆蓋支出需要、財(cái)政管理能力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)財(cái)縣管范圍?？h級政府應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束，嚴(yán)格監(jiān)督管理，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)地方政府債務(wù)管理

　　26.市縣（區(qū)）黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)。市縣（區(qū)）應(yīng)按屬地原則和管理權(quán)限落實(shí)主體責(zé)任，通過增收節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低償債負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)舉債行為。常抓不懈防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，健全長效監(jiān)管機(jī)制，消除違法違規(guī)舉債融資產(chǎn)生土壤。

　　27.健全地方政府債務(wù)限額分配機(jī)制，一般債務(wù)限額應(yīng)與一般公共預(yù)算收入相匹配。建立健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目常態(tài)化儲備機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券負(fù)面清單管理，加快債券支出使用，對項(xiàng)目閑置資金及時(shí)組織調(diào)整，對使用管理不佳的縣（區(qū)）減少額度分配。

　　六、保障措施

　?。ㄊ┨岣咚枷胝J(rèn)識。市縣（區(qū)）各部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署和省及市工作要求上來，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)改革的責(zé)任感、使命感、緊迫感，扎實(shí)做好各項(xiàng)改革工作，共同推動加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。

　?。ㄊ撸┟鞔_責(zé)任分工。要明晰權(quán)責(zé)，壓實(shí)各級主體責(zé)任，凝聚改革合力。市財(cái)政局要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對縣（區(qū)）財(cái)政體制改革指導(dǎo)。市有關(guān)部門要密切配合，抓好貫徹落實(shí)。各縣（區(qū)）要按照國辦發(fā)〔2022〕20號文、粵府辦〔2023〕15號文、粵發(fā)〔2025〕4號文和本方案要求，制定本級貫徹落實(shí)方案。

　?。ㄊ耍?qiáng)化督促落實(shí)。市財(cái)政局等有關(guān)部門要加強(qiáng)對縣（區(qū)）的督促檢查和跟蹤分析，適時(shí)評估改革進(jìn)展成效，對出現(xiàn)的問題或偏差，及時(shí)采取完善措施，確保改革順利開展、平穩(wěn)推進(jìn)。

　　公開方式：主動公開