各縣、區(qū)人民政府，市府直屬各單位，市各開發(fā)區(qū)、潮州新區(qū)管委會：
《潮州市規(guī)范行政執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2025-2027年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。
潮州市人民政府辦公室
2025年9月19日
公開方式：主動公開
抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀委辦，潮州軍分區(qū)，市法院，市檢察院，駐潮部隊，中央、省駐潮各單位，各人民團體，各民主黨派，各新聞單位。
潮州市規(guī)范行政執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境
三年行動計劃（2025-2027年）
為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法質(zhì)效，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境，結合我市實際，制定本計劃。
一、工作目標
以習近平法治思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以提升行政執(zhí)法質(zhì)效為目標，著力規(guī)范執(zhí)法主體管理、權力運行、監(jiān)督保障，推動構建職責清晰、隊伍過硬、機制完善、運轉高效、監(jiān)督嚴密、保障有力的行政執(zhí)法工作體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境。
二、任務分工
?。ㄒ唬┮?guī)范執(zhí)法主體管理
1.嚴格落實行政執(zhí)法主體資格管理制度。依托廣東省行政執(zhí)法隊伍管理系統(tǒng)實行數(shù)字化管理，嚴格落實持證上崗制度。完善退出機制，對不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員依法暫扣、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件。嚴格規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。
責任單位：市司法局、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。
完成時限：2027年12月底前取得階段性成效并長期推進。
2.落實行政執(zhí)法事項目錄清單制度。采取“集中編制、分級認領”模式，由市級行政執(zhí)法部門統(tǒng)一梳理本領域行政執(zhí)法事項，編制發(fā)布事項目錄清單?？h（區(qū)）級行政執(zhí)法部門及鎮(zhèn)（街）按照上級部門發(fā)布的目錄清單開展事項認領工作，確?！皯I盡領”。行政執(zhí)法事項目錄清單實行動態(tài)管理，未經(jīng)公布的，不得實施。市級行政執(zhí)法部門要加強對下級執(zhí)法單位的業(yè)務指導監(jiān)督。司法行政部門對行政執(zhí)法事項目錄清單落實情況加強監(jiān)督。
責任單位：市司法局、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。
完成時限：2025年10月底前取得階段性成效并長期推進。
3.全面提升行政執(zhí)法人員業(yè)務能力。落實分類分級分層培訓，各級行政執(zhí)法部門制定年度培訓計劃，確保執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學時的培訓。鼓勵通過線上線下相結合的方式靈活安排培訓，推動各類學習平臺的學習情況共享互認。各級司法行政部門和市級行政執(zhí)法部門要抓好執(zhí)法業(yè)務培訓工作的組織落實，著力提升縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）等一線執(zhí)法人員及執(zhí)法輔助人員的法治觀念、法治素養(yǎng)和履職能力。
責任單位：市委依法治市辦、市司法局、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。
完成時限：2027年12月底前取得階段性成效并長期推進。
（二）規(guī)范執(zhí)法權力運行
4.強化行政執(zhí)法“三項制度”落實。行政執(zhí)法部門要全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，細化行政執(zhí)法公示的內(nèi)容、方式和時限，明確執(zhí)法全過程記錄的具體要求和記錄方式，規(guī)范重大執(zhí)法決定法制審核的范圍、程序和責任。各行政執(zhí)法部門每年至少開展一次落實“行政執(zhí)法三項制度”自查自糾工作。
責任單位：市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。
完成時限：2025年9月底前取得階段性成效并長期推進。
5.建立綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合機制。加強綜合行政執(zhí)法部門與各行業(yè)部門之間的協(xié)作配合，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的工作會商、執(zhí)法協(xié)作、爭議協(xié)調(diào)、制約監(jiān)督等機制，明確職責分工，形成執(zhí)法合力。
責任單位：市司法局、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。
完成時限：2026年9月底。
6.深化鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革。全面建立鎮(zhèn)（街）履職事項清單，落實鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法事項動態(tài)調(diào)整制度。健全完善上級部門與鎮(zhèn)（街）工作銜接機制，完善“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”機制，強化上級部門對鎮(zhèn)（街）執(zhí)法工作指導監(jiān)督?？h（區(qū)）要建立健全審批、監(jiān)管、處罰工作銜接機制，暢通審批、監(jiān)管部門與行政處罰實施機關信息互通共享。建立重大行政執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制，縣（區(qū)）執(zhí)法部門對缺乏法制審核人員的鎮(zhèn)（街）落實執(zhí)法案件提級“法制審核”。涉及事權下放的市直部門要制定“疑難復雜案件、較大影響案件”認定標準，認定標準要征求鎮(zhèn)（街）意見并報市司法局備案。
責任單位：市委編辦、市司法局、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。
完成時限：2026年6月底前取得階段性成效并長期推進。
7.建立“企業(yè)寧靜日”制度。嚴格規(guī)范涉企行政檢查，確定每月1-20日為“企業(yè)寧靜日”，堅持以“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，穩(wěn)步推進”原則逐步推行“企業(yè)寧靜日”制度?！捌髽I(yè)寧靜日”內(nèi)，行政執(zhí)法部門（執(zhí)法機構）原則上不得入企實施行政檢查。建立涉企行政檢查報備制度。嚴格規(guī)范涉企行政檢查以外的與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無關的行政活動，減少對企業(yè)的行政干擾。
責任單位：市司法局、市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。
完成時限：2025年12月底。
8.深化涉企“綜合查一次”制度。落實行政檢查事項清單化管理制度，編制發(fā)布事項清單，確?！扒鍐沃鉄o檢查”。統(tǒng)籌涉企行政檢查事項、實施主體、檢查計劃，出臺涉企“綜合查一次”清單，依托“雙隨機、一公開”相關機制推動對跨部門、跨區(qū)域、跨層級行政檢查事項進行“一件事”集成，推行簡單事項“一表通查”，實現(xiàn)“進一次門、查多項事，一次到位”。推行“信用+分級監(jiān)管”模式。各級行政執(zhí)法部門建立健全市場主體信用記錄，將行政執(zhí)法信息納入信用記錄范圍，根據(jù)信用狀況編制涉企“減免查”清單，對市場主體實施差異化監(jiān)管。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市發(fā)展改革局、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。
完成時限：2026年6月底前取得階段性成效并長期推進。
9.嚴格規(guī)范行政處罰實施。持續(xù)推行包容審慎監(jiān)管，規(guī)范行政裁量權基準適用。市級執(zhí)法部門要編制完善“不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實施行政強制措施”等四張清單，明確具體事項和認定標準。落實行政執(zhí)法“觀察期”制度，健全完善制度指引。建立涉企行政處罰經(jīng)濟影響評估制度。深化“兩法銜接”工作機制，行政執(zhí)法機關在查處行政違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，依法需要追究刑事責任的，按相關規(guī)定向公安機關移送。
責任單位：市檢察院、市公安局、市司法局、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。
完成時限：2026年9月底前取得階段性成效并長期推進。
10.開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。按照上級統(tǒng)一部署，扎實開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。
責任單位：市司法局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。
完成時限：2025年10月底。
11.推行非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。全面落實《廣東省非現(xiàn)場執(zhí)法管理辦法》，發(fā)布“非現(xiàn)場監(jiān)管事項清單”，將能通過資料上傳、書面核查、信息共享、系統(tǒng)后臺核查等方式達到監(jiān)管要求的事項，統(tǒng)一納入“非現(xiàn)場監(jiān)管事項清單”并發(fā)布。按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，能依托行政審批平臺實現(xiàn)“線上監(jiān)管”的，行政執(zhí)法部門原則上不得再就相同事項入企現(xiàn)場檢查。
責任單位：市司法局、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。
完成時限：2025年12月底前取得階段性成效并長期推進。
12.推行說理式執(zhí)法。將“說理式”工作法貫穿監(jiān)管全流程，構建“執(zhí)法前宣傳引導、執(zhí)法中釋法說理、執(zhí)法后整改閉環(huán)”的全周期服務模式，推動企業(yè)從“被動應對”轉向“主動自治”。探索推行“一案雙書”制度，行政處罰決定書（通知書）同步“定制”一份整改建議書，避免一罰了之。運用新時代“楓橋經(jīng)驗”，善用“茶文化六步調(diào)解法”，探索建立“執(zhí)法＋調(diào)解”聯(lián)動機制，化解執(zhí)法爭議，降低執(zhí)法風險。
責任單位：市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。
完成時限：2027年3月底前取得階段性成效并長期推進。
?。ㄈ┮?guī)范執(zhí)法監(jiān)督保障
13.完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機制。推動全面落實縣級以上政府部門負責指導監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)主管行業(yè)的行政執(zhí)法工作。制定行政執(zhí)法類公務員職位設置方案，落實職務與職級并行制度。明確行政執(zhí)法類公務員職位的具體工作職責和任職資格條件。加強執(zhí)法監(jiān)督隊伍、機構建設，配齊專職執(zhí)法監(jiān)督人員。完善行政執(zhí)法監(jiān)督員制度、行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制。持續(xù)完善“行政執(zhí)法監(jiān)督+”多元聯(lián)動協(xié)作監(jiān)督機制，形成整體監(jiān)督合力。
責任單位：市委組織部、市委編辦、市司法局、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。
完成時限：2027年12月底前取得階段性成效并長期推進。
14.推行涉企行政檢查“亮碼入企”。依托“粵執(zhí)法”平臺全面推行行政執(zhí)法證電子亮證工作，做到亮證即亮碼、亮碼即定位、定位即監(jiān)督，杜絕多頭檢查、重復檢查、高頻次檢查等行為。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法監(jiān)督”機制。推進數(shù)字化監(jiān)督模式，依托信息化平臺強化對執(zhí)法事項、執(zhí)法人員、執(zhí)法全過程、執(zhí)法結果等執(zhí)法數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測、歸集共享及數(shù)據(jù)分析。政務服務和數(shù)據(jù)管理部門負責統(tǒng)籌本行政區(qū)域行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的歸集、共享等管理工作。司法行政部門加強督促落實。
責任單位：市司法局、市政務和數(shù)據(jù)局、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。
完成時限：2025年12月底前取得階段性成效并長期推進。
15.完善行政執(zhí)法投訴舉報處理機制。建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，及時受理并依法處理涉企行政執(zhí)法投訴舉報。完善涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制，建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，推行市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員派駐制度。建立健全異地執(zhí)法協(xié)作機制。
責任單位：市司法局、市政務和數(shù)據(jù)局、市工商聯(lián)、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。
完成時限：2026年12月底前取得階段性成效并長期推進。
16.完善行政執(zhí)法責任機制。落實行政執(zhí)法過錯責任追究制度，以問責警示倒逼行政執(zhí)法規(guī)范。推行盡職免責制度，明確免責流程，規(guī)范糾錯程序，有效防范執(zhí)法風險。制定行政機關內(nèi)部人員干預、插手執(zhí)法案件辦理的記錄、通報和責任追究制度，杜絕出現(xiàn)行政執(zhí)法“人情案”“關系案”。
責任單位：市司法局、市各行政執(zhí)法部門，各縣區(qū)人民政府。
完成時限：2026年3月底前取得階段性成效并長期推進。
三、組織保障
各級、各部門要充分認識規(guī)范行政執(zhí)法對營造法治化營商環(huán)境的重要意義，進一步明確工作任務、細化工作措施、壓實工作責任。一是強化組織領導。以落實“企業(yè)寧靜日”、涉企“綜合查一次”、“亮碼入企”等制度為重要抓手，緊扣工作重點、壓實工作責任。二是強化宣傳引導。廣泛宣傳規(guī)范行政執(zhí)法方面的好舉措、好經(jīng)驗，樹立良好的執(zhí)法形象，切實提高政府執(zhí)法的權威性和公信力。三是加強督促檢查。強化問責問效，確保各項工作措施落實到位、取得實效，對行政執(zhí)法不作為、亂作為的，依法依規(guī)依紀實施責任追究。
