上海市人大常委會辦公廳公告
市十六屆人大常委會第二十四次會議對《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例修正案（草案）》進行了審議。為進一步發(fā)揚立法民主，現將修正案草案及相關說明在解放日報、上海法治報、東方網（www.eastday.com）、新民網（www.xinmin.cn）、上海人大網、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議?，F將有關事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
2025年9月25日至10月9日
二、反映意見的方式
?。ㄒ唬﹣硇诺刂罚荷虾Ｊ腥嗣翊蟮?00號，市人大常委會法制工作委員會立法二處；郵政編碼：200003
（二）電子郵件：fgwlfec@126.com
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上海市人大常委會辦公廳
2025年9月25日
關于《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例修正案（草案）》征求意見有關事項的說明
一、修改背景
率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是黨中央、國務院交給上海的重要任務。2020年4月，市人大常委會審議通過《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），并根據營商環(huán)境建設新形勢新要求，分別于2021年、2023年、2024年作了修正?！稐l例》對優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經營主體活力、推動經濟高質量發(fā)展起到了重要作用。為進一步貫徹落實國家關于優(yōu)化營商環(huán)境的新要求，落實新修改的反不正當競爭法等規(guī)定，對標世行營商環(huán)境新評估體系，固化本市改革成果和有效經驗，積極回應企業(yè)關切，有必要對《條例》進行再次修改，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供有力的法治保障。
二、主要內容
《條例修正案（草案）》共九條，主要內容包括：
?。ㄒ唬┞鋵崌覂?yōu)化營商環(huán)境新要求。一是明確不得要求中小企業(yè)接受明顯不合理的交易條件、拖欠中小企業(yè)賬款等要求，建立健全多方協(xié)同共治機制，強化中小企業(yè)合法權益保護。二是規(guī)范專項檢查行為，政府部門制定專項檢查計劃時，應當履行相應批準、備案程序，并在一個月內向社會公布。三是要求在起草相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及政策措施時，按照規(guī)定進行宏觀政策取向一致性評估，提升政策的一致性、協(xié)調性。（第一條、第七條、第八條）
?。ǘ┤敕ü袒瘍?yōu)化營商環(huán)境工作舉措。一是優(yōu)化惠企政策全流程服務，確?；萜笳呔珳手边_、高效兌付。二是營造清朗的營商網絡環(huán)境，相關部門構建協(xié)同共治機制，依法懲治造謠、傳謠違法行為。三是加強部門協(xié)同，依法規(guī)制知識產權惡意訴訟、經營主體惡意注銷、牟利性職業(yè)索賠和職業(yè)舉報等行為，形成系統(tǒng)長效治理。（第二條至第五條、第九條）
?。ㄈ┲С质姓尤腩I域高水平對標改革。針對企業(yè)反映的市政公用管線與道路同步建設、用戶接入工程建設費用撥付等方面的問題，明確要求開展市政公用管線建設，新建、改建、擴建城市道路時，應當按照規(guī)定同步建設地下管線。對于規(guī)劃用途為非住宅的土地儲備項目，土地儲備機構應當及時將土地儲備信息告知電力等公用企事業(yè)單位，并根據土地儲備和供應進度按時從土地儲備資金中撥付相應費用，確保接入工程順利實施。（第六條）
三、征求意見的重點
1.對維護市場秩序和公平競爭的意見和建議；
2.對規(guī)范涉企行政檢查的意見和建議；
3.對優(yōu)化政務服務的意見和建議；
4.其他意見和建議。
上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例修正案
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一、第十五條增加一款，作為第二款：
大型企業(yè)等經營主體不得濫用自身資金、技術、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢地位，要求中小企業(yè)接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務等賬款。經濟信息化、國有資產監(jiān)管、市場監(jiān)管等部門會同其他相關部門、行業(yè)協(xié)會等建立健全協(xié)同共治機制，加強行業(yè)自律、政府監(jiān)管的協(xié)同，保障中小企業(yè)合法權益。
二、第二十二條增加一款，作為第五款：
知識產權、市場監(jiān)管、公安、司法行政等部門以及人民法院、人民檢察院加強協(xié)同，遏制利用知識產權惡意訴訟擾亂企業(yè)正常經營活動或者阻礙企業(yè)上市融資行為，打擊不以使用為目的的惡意搶注、囤積商標等違法行為。
三、增加一條，作為第二十三條：
任何單位和個人不得利用互聯(lián)網等傳播渠道，編造、傳播虛假信息或者發(fā)布誤導性信息，侵害企業(yè)等經營主體和經營者的合法權益。網絡服務提供者應當依法加強網絡信息內容管理，暢通投訴、舉報機制，及時處置惡意侵害當事人合法權益的違法信息，并向有關部門報告。
網信、公安、通信管理等部門建立協(xié)同共治機制，依法懲治編造、傳播虛假信息或者發(fā)布誤導性信息等違法行為。
四、將第二十四條第三款單列一條，作為第二十七條，修改為：
本市建立惠企政策全流程服務工作機制，優(yōu)化惠企政策制定、發(fā)布、受理、審核、兌現等全流程服務，建立惠企政策統(tǒng)一查詢、申請、兌現門戶，推進惠企政策主動精準推送和相關服務事項一站式辦理。
各區(qū)、各部門應當將惠企政策匯集至“一網通辦”平臺，做好辦理事項涉及的適用條件、所需材料、業(yè)務規(guī)則、審查要點等的精準匹配，通過“一網通辦”平臺將匹配的政策直接推送企業(yè)等經營主體，并優(yōu)化申報和審批流程，簡化非必要的專家評審，壓減兌現周期，有序推進惠企政策直達快享。
本市各級人民政府及其有關部門制定惠企政策，應當科學精準設定可量化的申報條件和支持標準，具備數據支撐能力的普惠性政策原則上納入“免申即享”服務范圍。
五、將第四十八條改為第五十條，增加一款，作為第三款：
市場監(jiān)管、人力資源社會保障、公安、生態(tài)環(huán)境等部門以及人民法院加強協(xié)同，依托大數據資源平臺，及時共享涉案涉訴經營主體信息。對存在金錢給付類的司法裁判未履行或者罰款未繳納的經營主體，市場監(jiān)管部門按照有關規(guī)定不予辦理注銷登記。對已立案但尚未被作出司法裁判或者行政處罰決定的經營主體，市場監(jiān)管部門按照有關規(guī)定不予辦理相關注銷登記。
六、將第五十二條改為第五十四條，增加兩款，作為第七款、第八款：
本市按照國土空間規(guī)劃、管線相關專項規(guī)劃和管線管理規(guī)定，開展市政公用管線建設。市、區(qū)新建、改建、擴建城市道路時，應當同步建設地下管線。
規(guī)劃用途為非住宅的土地儲備項目，土地儲備機構應當按照相關規(guī)定及時將土地儲備信息告知電力、供水、燃氣等公用企事業(yè)單位，并根據土地儲備和供應進度按時從土地儲備資金中撥付相應管線接入工程建設費用。
七、將第六十二條改為第六十四條，增加一款，作為第二款：
本市嚴格控制專項檢查，有關政府部門制定本部門專項檢查計劃，應當報經本級人民政府批準后，向同級司法行政部門備案。專項檢查計劃制定后應當在一個月內向社會公布。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
將原第二款改為第三款，修改為：
年度執(zhí)法檢查計劃、專項檢查計劃應當包括檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內容。
八、將第七十五條改為第七十七條，增加一款，作為第四款：
起草涉及企業(yè)等經營主體生產經營活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及政策措施等，應當按照規(guī)定進行宏觀政策取向一致性評估。
九、將第九十條改為第九十二條，增加一款，作為第三款：
投訴舉報應當遵守法律、法規(guī)和有關規(guī)定，不得利用投訴舉報牟取不正當利益，侵害經營主體的合法權益。市場監(jiān)管、公安、稅務、知識產權、司法行政等部門以及人民法院、人民檢察院加強協(xié)同，對牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，依法予以規(guī)制。
此外，對部分文字和條款順序作相應調整。
