各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2025年9月29日
（此件主動(dòng)公開）
海南省關(guān)于進(jìn)一步深化
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系的決策部署，錨定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率世界領(lǐng)先目標(biāo)，加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提出如下意見：
一、完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
全面落實(shí)《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2024〕43號(hào)）及《海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控規(guī)定》，建立與國(guó)土空間規(guī)劃充分銜接融合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)成果數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享共用。探索制定更加符合海南自由貿(mào)易港建設(shè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面服務(wù)和保障重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局、省測(cè)繪地理信息局、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、各市縣人民政府負(fù)責(zé)）
二、提升規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀預(yù)防效力
強(qiáng)化環(huán)評(píng)在規(guī)劃階段環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的源頭預(yù)防作用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在編制開發(fā)利用規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或具有規(guī)劃性質(zhì)的開發(fā)建設(shè)方案時(shí)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)編制過程中應(yīng)認(rèn)真識(shí)別中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的、群眾重復(fù)信訪率較高的區(qū)域、流域、海域已有重大生態(tài)環(huán)境問題，銜接落實(shí)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案、能耗雙控、清潔能源替代等政策要求，提出相關(guān)解決方案及規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，確保在不增加新的環(huán)境矛盾點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步消解現(xiàn)有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)降碳減污協(xié)同增效。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評(píng)成果實(shí)時(shí)更新至生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案中，推動(dòng)成果應(yīng)用見效。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省水務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)局、省測(cè)繪地理信息局、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、各市縣人民政府負(fù)責(zé)）
三、優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理
?。ㄒ唬┖?jiǎn)化一批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。對(duì)未占用優(yōu)先保護(hù)單元、占用重點(diǎn)管控單元現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量未超標(biāo)、通過監(jiān)管可以減少生態(tài)環(huán)境影響的部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)建設(shè)單位簡(jiǎn)化優(yōu)化環(huán)境影響報(bào)告表的編制和環(huán)境影響登記表的填報(bào)，通過制定行業(yè)技術(shù)指南做好相關(guān)行業(yè)環(huán)境管理工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩菩协h(huán)評(píng)“打捆”審批。對(duì)于在同一行政區(qū)域內(nèi)擬謀劃實(shí)施的同行業(yè)類型建設(shè)項(xiàng)目，審批權(quán)限一致的情況下，實(shí)施“打捆”審批。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙∪ㄔO(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)保障機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市縣政府做好總量指標(biāo)的協(xié)調(diào)調(diào)度工作，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、污染物擴(kuò)散條件等，分區(qū)域分級(jí)建立總量指標(biāo)臺(tái)賬，建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量指標(biāo)實(shí)行年度“算賬”，優(yōu)先保障“五向圖強(qiáng)”新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)，確保在守住環(huán)境質(zhì)量底線的情況下支持項(xiàng)目建設(shè)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批信息數(shù)據(jù)共享。協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部將我省環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)審批信息數(shù)據(jù)全面接入海南省政務(wù)中臺(tái)應(yīng)用智能表單，進(jìn)一步提升項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享共用比例。逐步應(yīng)用全省統(tǒng)一的電子批文庫(kù)、電子簽章平臺(tái)等基礎(chǔ)功能，提升便利度。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心負(fù)責(zé)）
四、推進(jìn)排污許可制度改革
（一）推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”。在我省審批權(quán)限范圍內(nèi)，實(shí)施環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”，在項(xiàng)目開工建設(shè)前，可統(tǒng)一辦理環(huán)評(píng)與排污許可手續(xù)。環(huán)評(píng)文件及批復(fù)中的相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)納入排污許可證，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)與排污許可無縫銜接。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負(fù)責(zé)）
（二）簡(jiǎn)化排污許可變更手續(xù)。對(duì)于需變更事項(xiàng)，審批部門發(fā)放“排污許可證變更須知”以附件形式納入排污許可證（副本），同步納入省電子信息證照庫(kù)，排污單位到期換證或重新申請(qǐng)時(shí)，將“排污許可證變更須知”一次性納入排污許可證（副本）。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負(fù)責(zé)）
（三）統(tǒng)籌固定污染源管理。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭搭建全省固定污染源管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固定污染源“一源一檔”，依托平臺(tái)開展清單化管理和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，按規(guī)定開展涉企檢查，提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)治理成效?；趨^(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，探索在火電、石化、建材等部分行業(yè)試點(diǎn)實(shí)施行業(yè)平均排放績(jī)效的許可排放量核算方法。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負(fù)責(zé)）
五、全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)環(huán)境管理制度銜接互動(dòng)
?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)更新機(jī)制。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的動(dòng)態(tài)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化省級(jí)及以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)調(diào)整程序和內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編時(shí)可依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新機(jī)制開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的優(yōu)化調(diào)整工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、各市縣人民政府負(fù)責(zé)）
?。ǘ?shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可聯(lián)動(dòng)。對(duì)于已經(jīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，未納入重點(diǎn)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制內(nèi)容精簡(jiǎn)化。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源和規(guī)劃廳、各市縣人民政府負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┖?jiǎn)化入園中試項(xiàng)目環(huán)評(píng)。對(duì)于符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施不變、僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的生物醫(yī)藥制造及其研發(fā)中試項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目、石化新材料研發(fā)中試項(xiàng)目等，污染物排放種類和排放量未超過原環(huán)評(píng)或排污許可證的，可依法簡(jiǎn)化相關(guān)環(huán)評(píng)的辦理流程，相關(guān)生產(chǎn)情況、污染物排放情況等納入執(zhí)行報(bào)告，建設(shè)單位不得將相關(guān)研發(fā)中試項(xiàng)目變更為永久性、實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)項(xiàng)目。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負(fù)責(zé)）
六、提供精準(zhǔn)高效服務(wù)
?。ㄒ唬?qiáng)化重大項(xiàng)目服務(wù)保障。主動(dòng)對(duì)接省發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等部門，動(dòng)態(tài)更新全省重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)清單，利用好全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，采取專人跟進(jìn)、全程跟蹤服務(wù)、開辟綠色通道等措施，保障重大項(xiàng)目落地見效。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省海洋廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、各市縣人民政府負(fù)責(zé)）
?。ǘ┕蚕憝h(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或市縣政府應(yīng)至少每三年開展一次園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測(cè)及評(píng)估，編制園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估報(bào)告，分析評(píng)價(jià)園區(qū)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。園區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)估結(jié)果及環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)行共享，入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件可直接使用和引用園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估數(shù)據(jù)及評(píng)估結(jié)論。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負(fù)責(zé)）
七、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)定期開展簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)類別、“打捆”審批類別環(huán)評(píng)文件的監(jiān)督檢查，按季度不低于50%比例對(duì)上述類別環(huán)評(píng)文件進(jìn)行質(zhì)量復(fù)核，對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依法處理環(huán)評(píng)批復(fù)。各市縣應(yīng)加大環(huán)評(píng)和排污許可監(jiān)督檢查力度，依法查處“未批先建”“未驗(yàn)先投”“無證排污”等違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳、各市縣人民政府負(fù)責(zé)）
八、整頓規(guī)范第三方服務(wù)市場(chǎng)
研究建立以公共信用綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的環(huán)評(píng)編制單位和人員的環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)在我省開展業(yè)務(wù)的環(huán)評(píng)編制單位及其主要負(fù)責(zé)人、主要編制人員開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，有利于建設(shè)單位選取優(yōu)質(zhì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，高質(zhì)量完成各項(xiàng)報(bào)告編制工作，快速推進(jìn)項(xiàng)目審查審批。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳、各市縣人民政府負(fù)責(zé)）
九、落實(shí)環(huán)境管理要求
各市縣政府和各重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加快園區(qū)污水收集管網(wǎng)、污水集中處理、固體廢物集中處理、集中供熱供氣供冷等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)制定海南自由貿(mào)易港建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可綜合管理名錄等文件，明確重點(diǎn)行業(yè)、簡(jiǎn)化行業(yè)類別及相關(guān)改革措施的操作細(xì)則，并定期評(píng)估各市縣及產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化情況，評(píng)估后發(fā)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯降低的，相關(guān)市縣政府或園區(qū)取消享受本文的相關(guān)改革政策。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市縣人民政府負(fù)責(zé)）
