各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：
《咸寧市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
咸寧市人民政府辦公室
2025年9月24日
（此件公開發(fā)布）
咸寧市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案
為推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)合規(guī)高效流通使用，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式
公共數(shù)據(jù)資源是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或者提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的具有利用價(jià)值的數(shù)據(jù)集合，是重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。我市采取整體授權(quán)模式，將公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)符合條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行開發(fā)利用；市政數(shù)局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。
在數(shù)據(jù)增值潛力顯著，利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)賦能和科學(xué)研究的部分領(lǐng)域或者場(chǎng)景，按照必要、穩(wěn)慎的原則，可以采取個(gè)別授權(quán)方式對(duì)特定范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行授權(quán)運(yùn)營(yíng)。用于個(gè)別授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源，仍可以非排他方式用于整體授權(quán)或者其他領(lǐng)域個(gè)別授權(quán)。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得直接或者間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)。
二、劃定授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)資源范圍
市政數(shù)局統(tǒng)籌建立全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)目錄（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)目錄），并在市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱市運(yùn)營(yíng)平臺(tái)）發(fā)布；根據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作需要，結(jié)合市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)需求，商數(shù)據(jù)提供單位按照公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)運(yùn)營(yíng)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。優(yōu)先支持與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的信用、教育、科技、工業(yè)、就業(yè)、社保、自然資源、空間地理、生態(tài)環(huán)境、住房和城市更新、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商貿(mào)物流、文化旅游、衛(wèi)生醫(yī)療、公共安全、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)保、住房公積金、體育、氣象、金融等領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)。垂直管理部門要積極爭(zhēng)取并承接本領(lǐng)域國(guó)家部委和省級(jí)數(shù)據(jù)屬地回流，支撐公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)。公用企業(yè)提供公共服務(wù)過(guò)程中收集和產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)資源，依法納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍。禁止開放的公共數(shù)據(jù)資源不得用于授權(quán)運(yùn)營(yíng)。
三、落實(shí)建設(shè)要求
?。ㄒ唬┐罱ㄊ羞\(yùn)營(yíng)平臺(tái)。市運(yùn)營(yíng)平臺(tái)是全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一通道，與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。市政數(shù)局依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立公共數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品和服務(wù)供給體系，完善公共數(shù)據(jù)資源目錄，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化采集與動(dòng)態(tài)更新，推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)數(shù)據(jù)按需回流。
?。ǘ┲贫ü矓?shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求匯總應(yīng)用場(chǎng)景及數(shù)據(jù)需求清單，按照“一場(chǎng)景一審核”的原則，提交市政數(shù)局和數(shù)據(jù)提供單位審核，并在市運(yùn)營(yíng)平臺(tái)發(fā)布。首批擬提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)主要包括住房公積金信貸、健康商業(yè)保險(xiǎn)核保理賠、醫(yī)療領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)獲客渠道綜合價(jià)值分析數(shù)據(jù)集、智慧停車動(dòng)靜態(tài)數(shù)據(jù)集、金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警模型、文旅數(shù)據(jù)集等。
四、完善授權(quán)運(yùn)營(yíng)過(guò)程管理
?。ㄒ唬┟鞔_準(zhǔn)入要求與程序。市政數(shù)局通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公示；與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議，期限為3年。數(shù)據(jù)提供單位不得自行授權(quán)，嚴(yán)禁擅自以合作開發(fā)、委托開發(fā)等方式變相將公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)給社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)及其他組織。
?。ǘ?qiáng)化技術(shù)保障。市政數(shù)局指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在市運(yùn)營(yíng)平臺(tái)上開展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以在現(xiàn)有平臺(tái)能力基礎(chǔ)上拓展建設(shè)經(jīng)測(cè)試認(rèn)證的專業(yè)化數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)支撐工具和運(yùn)營(yíng)管理工具，通過(guò)使用控制、數(shù)據(jù)沙箱、隱私計(jì)算等安全合規(guī)可信的方式加工處理公共數(shù)據(jù)資源，提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)開發(fā)利用主體管理。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)制定開發(fā)利用主體入駐、退出相關(guān)規(guī)范，報(bào)市政數(shù)局同意后實(shí)施。開發(fā)利用主體應(yīng)當(dāng)具備成熟的數(shù)據(jù)管理和安全保障能力，經(jīng)營(yíng)狀況和信譽(yù)良好，近3年未發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全事件，符合法律法規(guī)和國(guó)家政策要求。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開發(fā)利用主體進(jìn)駐申請(qǐng)進(jìn)行審核，并與其簽訂開發(fā)利用協(xié)議，定期向市政數(shù)局報(bào)送相關(guān)情況。
（四）規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度。2025年建成市運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，確定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，以住房公積金數(shù)據(jù)為試點(diǎn)啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，建立全流程機(jī)制并培育數(shù)商生態(tài)。2026年完善平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全鏈條協(xié)同，擴(kuò)大數(shù)商規(guī)模，形成可推廣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與生態(tài)企業(yè)。2027年提升運(yùn)營(yíng)能力，孵化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，將咸寧打造為全省數(shù)據(jù)要素樞紐城市。
?。ㄎ澹┙缍ㄍ顺銮樾渭傲鞒?。授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議期滿后，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退出授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)崆敖K止授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議且愿意承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任的，可以按照程序退出授權(quán)運(yùn)營(yíng)；運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)違反授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議、未達(dá)到協(xié)議約定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)且未按照要求整改、存在違反法律法規(guī)或者政策規(guī)定的其他情形，市政數(shù)局可以終止授權(quán)運(yùn)營(yíng)。符合退出情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)閉運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在市運(yùn)營(yíng)平臺(tái)中的相關(guān)權(quán)限。
五、健全授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制
建立數(shù)據(jù)安全保障和審核評(píng)估機(jī)制。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要建立數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)措施和應(yīng)急處置措施，披露數(shù)據(jù)資源使用情況并接受社會(huì)監(jiān)督；在審核數(shù)據(jù)使用需求中發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市政數(shù)局，由市政數(shù)局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估。建立出域?qū)徍藱C(jī)制。公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在發(fā)布前，須經(jīng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)出域合規(guī)審核并報(bào)市政數(shù)局備案。建立爭(zhēng)議處置機(jī)制。開發(fā)利用主體對(duì)平臺(tái)進(jìn)駐申請(qǐng)、公共數(shù)據(jù)資源使用申請(qǐng)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品出域?qū)徍说冉Y(jié)果有爭(zhēng)議的，可以向市政數(shù)局申訴。建立成本核算與收益分配機(jī)制。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格相關(guān)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；市政數(shù)局會(huì)同市財(cái)政局建立政企收益分配及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。市政數(shù)局應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估；建立公共數(shù)據(jù)資源貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
市政數(shù)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善授權(quán)運(yùn)營(yíng)具體制度規(guī)范，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理制度。市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)依法查處不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、價(jià)格欺詐及不按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等行為。市財(cái)政局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理。市委網(wǎng)信辦、市公安局等部門負(fù)責(zé)按照各自職責(zé)做好數(shù)據(jù)安全相關(guān)監(jiān)管工作。數(shù)據(jù)提供單位負(fù)責(zé)做好本單位公共數(shù)據(jù)的匯聚治理、分類分級(jí)、安全監(jiān)管等工作。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年。
