各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市公眾參與政府立法促進(jìn)辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
2025年9月28日
合肥市公眾參與政府立法促進(jìn)辦法
第一條 為了深入踐行全過程人民民主，保障公眾有序參與政府立法活動，提高政府立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于公眾依照法定程序和方式，參與本市政府立法過程，表達(dá)立法意愿、提出意見和建議等活動。
本辦法所稱政府立法是市人民政府制定、修改、廢止政府規(guī)章，以及由市人民政府提請市人大及其常委會制定、修改、廢止地方性法規(guī)的活動。
第三條 市司法行政部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督公眾參與政府立法工作，組織實施立法項目在立項、審查、評估階段的公眾參與工作。
立法項目的起草部門負(fù)責(zé)起草階段的公眾參與工作；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好公眾參與政府立法的相關(guān)工作。
第四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立立法意見常態(tài)化征集機(jī)制，聽取公眾對提升地方立法質(zhì)效的意見建議。
在立法項目立項、起草、審查、評估等階段，起草部門、市司法行政部門可以通過下列方式邀請公眾參與政府立法活動：
（一）公開征集政府立法項目建議；
（二）引入社會力量參與地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案（以下簡稱項目草案）起草，或者委托起草；
（三）委托第三方評估爭議較大的重要立法事項；
?。ㄋ模┙M織公眾參與立法征求意見座談會、論證會、聽證會；
?。ㄎ澹嵉卣{(diào)查研究；
?。┱髑蠡鶎恿⒎?lián)系點意見；
?。ㄆ撸┕_征求項目草案修改意見；
?。ò耍╅_展立法協(xié)商；
?。ň牛┦占妼φ⒎▽嵤┬Ч脑u價；
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公眾可以采取信函、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)、電話、面談等形式，提出對立法項目制定、修改或者廢止的意見和建議。
起草部門、市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整理、研究公眾提出的意見和建議，作為推進(jìn)立法項目的重要參考。
第五條 有關(guān)部門或者縣（市）區(qū)人民政府申報立法項目時，應(yīng)當(dāng)研究參考行政執(zhí)法、行政復(fù)議應(yīng)訴、規(guī)范性文件異議審查、市12345熱線等反映的需要立法解決的事項以及人大代表議案建議、政協(xié)委員提案涉及的立項建議。
市司法行政部門在草擬規(guī)章年度立法計劃、法規(guī)立法建議項目前，應(yīng)當(dāng)向社會公開征集政府立法項目建議，征集時間不少于30日。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對公眾提交的立法項目建議研究處理。對確有必要、時機(jī)成熟、內(nèi)容可行、實施條件具備的立法項目建議，應(yīng)當(dāng)納入規(guī)章年度立法計劃草案或者按程序向市人大常委會報送法規(guī)立法建議項目；對存在超越立法權(quán)限、條件不成熟等情形的立法項目建議，應(yīng)當(dāng)向提出立法項目建議的公眾反饋并說明理由。
第六條 本市推行立法工作者、實務(wù)工作者、專家學(xué)者相結(jié)合的起草方式，起草單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與調(diào)研起草工作；對專業(yè)性較強(qiáng)的立法項目，起草單位可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
委托起草等相關(guān)費用，按照政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定申報部門預(yù)算。
第七條 市司法行政部門在審查項目草案時，對調(diào)整范圍、管理體制、主要制度設(shè)計、權(quán)利義務(wù)調(diào)整、重要概念界定等重要立法事項有較大爭議的，可以選擇有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織作為第三方開展評估，并將第三方評估報告作為協(xié)商處理有關(guān)爭議事項、修改完善項目草案的重要參考。
第八條 立法項目涉及公民、法人或者其他組織利益的，起草部門、市司法行政部門可以召開公眾代表座談會，就立法項目擬確立的主要制度、解決的主要問題等聽取意見。
召開公眾代表座談會，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）公眾代表具有廣泛性、代表性，且應(yīng)包括利益相關(guān)方代表，人數(shù)不得少于10人；
（二）提前3日發(fā)送座談提綱以及相關(guān)資料；
?。ㄈh召開時，起草單位就立法背景、擬確立的主要措施等需要討論的內(nèi)容作出說明。
第九條 依法應(yīng)當(dāng)開展聽證的立法項目，起草部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。
舉行聽證會，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┨崆?0日公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；
?。ǘ┎捎米栽笀竺脱埾嘟Y(jié)合的方式確定聽證參加人，邀請代表不得超過總?cè)藬?shù)的三分之一；
?。ㄈ┞犠C參加人有權(quán)就項目草案提問和發(fā)表意見；
?。ㄋ模┲谱髀犠C筆錄，如實記錄聽證參加人的主要觀點和理由。
第十條 依法應(yīng)當(dāng)開展論證咨詢的立法項目，起草部門、市司法行政部門可以通過召開論證會、委托研究等多種形式，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。
召開專家論證會，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）專家一般不少于5人；
（二）專家范圍包括相關(guān)領(lǐng)域具有代表性、權(quán)威性的實務(wù)專家、法律專家及語言文字專家；
?。ㄈ┨崆?日向?qū)＜野l(fā)送項目草案以及重點論證問題、立法依據(jù)表等材料；
?。ㄋ模┱韺＜乙庖姴⒋鏅n。
第十一條 起草部門、市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就項目草案涉及的主要問題，深入基層開展調(diào)查研究，通過實地走訪、調(diào)查問卷、民意調(diào)查等方式聽取公眾意見。
起草部門、市司法行政部門可以運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展調(diào)查研究，收集多層面、不同利益群體立法意見。
第十二條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)政府基層立法聯(lián)系點建設(shè)，科學(xué)選定、有序增設(shè)基層立法聯(lián)系點，并通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、編制工作指引、工作交流、發(fā)放法律書籍等方式，提升基層立法聯(lián)系點履職能力。
政府基層立法聯(lián)系點可以依托企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)等設(shè)立立法民意采集點，通過設(shè)置智能化意見征集設(shè)施等方式，收集匯總公眾立法意見。鼓勵政府基層立法聯(lián)系點配備專職或者兼職立法民意采集員。
政府基層立法聯(lián)系點收到項目草案后，可以征求本聯(lián)系點內(nèi)“法律明白人”、人民調(diào)解員、群眾公議員等相關(guān)公眾的意見建議；村（居）法律顧問應(yīng)當(dāng)按照法律服務(wù)協(xié)議約定，指導(dǎo)、培訓(xùn)“法律明白人”、人民調(diào)解員、群眾公議員等公眾參與政府立法。
第十三條 本市建立立法建言員制度，市司法行政部門牽頭從不同行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)事業(yè)單位選聘人員任立法建言員，并根據(jù)立法項目情況，組織相應(yīng)行業(yè)或者領(lǐng)域的立法建言員參與政府立法。
市人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從管理服務(wù)的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位中推薦對所屬行業(yè)情況較為了解、具有一定的法律知識和研究分析問題能力、積極參與政府立法的工作人員，報市司法行政部門審查確定立法建言員人選。
立法建言員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮了解熟悉本行業(yè)、本單位優(yōu)勢，認(rèn)真研究行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及需要從立法層面解決的問題，提出立法建議項目及對項目草案的具體修改意見，注重反饋意見的合法性、針對性、可行性。
第十四條 除依法需要保密的外，起草部門、市司法行政部門均應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等便于公眾知曉、參與的方式，將項目草案文本及其起草說明向社會公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。向社會公開征求意見的期限，一般不少于30日。
起草部門、市司法行政部門可以將項目草案中涉及公眾權(quán)利義務(wù)調(diào)整、對公眾有重要影響的條款以單獨說明、字體加粗等顯著方式標(biāo)注；對難以理解的條款，進(jìn)行語詞釋明。
起草部門、市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在征集意見結(jié)束后30日內(nèi)，通過政府網(wǎng)站統(tǒng)一反饋公眾意見采納情況及未采納理由；屬于執(zhí)行層面的問題，轉(zhuǎn)交實施部門研究處理。
第十五條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)商定的立法協(xié)商項目草案，送交市政協(xié)社會法制委員會開展立法協(xié)商，由市政協(xié)相關(guān)專門委員會通過組織論證、考察、座談、調(diào)研等方式收集有關(guān)政協(xié)委員意見。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對收到的立法協(xié)商意見認(rèn)真研究，并在提請市政府常務(wù)會議審議前書面反饋采納情況。
第十六條 市司法行政部門發(fā)現(xiàn)起草部門未按照規(guī)定公開征求意見的，可以緩辦或退回起草部門；應(yīng)當(dāng)開展公眾代表座談、聽證、論證咨詢而未開展的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)要求起草部門補(bǔ)充舉行。
起草部門向市政府報送項目草案、市司法行政部門提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議項目草案時，分別應(yīng)當(dāng)對起草、審查階段公眾參與情況作出說明。
第十七條 公眾可以參與市司法行政部門組織的立法后評估，對已經(jīng)生效的政府規(guī)章的實施效果進(jìn)行評價，提出意見和建議。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)向社會公開立法后評估項目名稱、內(nèi)容、評估說明以及公眾提出意見方式、期限等事項。
第十八條 市司法行政部門、起草部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳，引導(dǎo)公眾積極參與，并采取措施保障老年人、殘疾人等特殊人群平等參與立法、表達(dá)訴求。
公眾受邀參與政府立法座談會、聽證會，由市司法行政部門、起草部門按照每半天20元的標(biāo)準(zhǔn)支付交通費，對存在誤工損失的按照每半天180元的標(biāo)準(zhǔn)支付誤工費；對提供論證咨詢服務(wù)的專家按照有關(guān)規(guī)定支付勞務(wù)費。
公眾參與政府立法，提出的意見、建議被采納且對完善項目草案具有重要影響的，市司法行政部門、起草部門可以通過頒發(fā)證書、通報表揚等方式給予激勵。
受邀參與政府立法的單位或者個人，需要出具公眾參與有關(guān)證明的，市司法行政部門、起草部門應(yīng)當(dāng)出具。
鼓勵公眾所在單位對公眾參加座談會、論證會、聽證會等政府立法給予支持。
