高平市人民政府、陽城縣人民政府，市人民政府各委、辦、局：
《晉城市推動“市縣同權”改革試點實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
晉城市人民政府
2025年9月30日
（此件公開發(fā)布）
晉城市推動“市縣同權”改革試點實施方案
為進一步優(yōu)化政務服務、提升行政效能，通過下沉一批市級審批權限，推動“市縣同權”改革，方便企業(yè)群眾“不出縣”“就近辦”，大幅降低企業(yè)和群眾辦事制度性交易成本，全力打造“全省最優(yōu)、全國一流”營商環(huán)境，結合我市實際，制定本方案。
一、重點任務
選取高平市和陽城縣作為試點，在法律框架內，綜合運用直接下放、委托實施、下放實質性審核權、服務窗口前移等放權方式，推動一批市級行政權力事項下沉至縣級實施（涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、人民生命健康安全、意識形態(tài)等敏感要素的事項除外）。
（一）直接下放。將法律法規(guī)規(guī)章沒有明確規(guī)定具體實施層級的事項，根據縣級發(fā)展需求和現(xiàn)有承接能力，直接下放縣級實施。直接下放的事項，由縣級部門負責受理、材料審查、作出審批決定，并加蓋縣級審批公章，縣級行業(yè)主管部門負責事中事后監(jiān)管。
（二）委托實施。對法律法規(guī)規(guī)章明確需由市級實施，但縣級有需求且在縣級實施更方便經營主體或辦事群眾的，委托縣級實施。委托實施的事項，參照省級事項下放做法，由縣級部門負責受理、材料審查、作出審批決定，縣級行業(yè)主管部門負責事中事后監(jiān)管。
（三）下放實質性審核權。對審查要點明確、審查標準化程度高且不適宜直接下放或委托實施的事項，采取受理審核權與批準權適當分離、受理審核權下放、完善“審核轉報件”的方式，由縣級部門行使實質性審核權。下放實質性審核權的事項，由縣級部門負責受理，實質性審查申請材料、出具準予同意的審查意見、加蓋縣級部門審批公章后，轉報相應市級部門，市級部門當場加蓋市級審批公章，不再進行材料審核，實現(xiàn)“見章蓋章”。完成市級蓋章手續(xù)后，由市級部門根據申請人需求郵寄送達審批結果（涉密事項除外）。下放實質性審核權的事項，縣級部門履行實質性審核責任，市級部門對審批結果負責，市級行業(yè)主管部門負責事中事后監(jiān)管。
（四）服務窗口前移。對于審批難度大、暫時不適合下放實質性審核權的事項，由縣級部門負責受理申請材料，開展形式性審查后，將材料一并報送至相應市級部門進行實質性審查辦理。辦理完成后，由市級部門根據申請人需求郵寄送達審批結果（涉密事項除外）。市級部門對審批結果負責，市級行業(yè)主管部門負責事中事后監(jiān)管。
二、工作要求
（一）明確市縣權責。市級有關部門要與縣級部門就承接事宜做好銜接，明確市縣責任劃分。對于“市縣同權”改革事項，企業(yè)群眾既可以到市政務服務大廳辦理，也可以就近到縣級政務服務大廳辦理，市縣兩級任何部門均不得推諉、拒絕。
（二）規(guī)范辦理標準。所有“市縣同權”改革事項均要執(zhí)行市級規(guī)定的統(tǒng)一標準，確保改革事項下沉后，所需辦理環(huán)節(jié)、辦理時限、申請材料“只減不增”。承接部門要在與市級有關部門充分對接的基礎上，及時編制、更新有關事項業(yè)務手冊和服務指南，明確受理條件、審批流程、申請材料等要素，主動在政務服務大廳窗口、政務服務網公示。
（三）推進線下辦事“只進一門”。所有“市縣同權”改革事項均要在政務服務大廳辦理，高平市、陽城縣要將未進駐大廳的事項承接部門及時進駐大廳或在大廳設置“市縣同權”綜合窗口，集中辦理“市縣同權”改革事項。
（四）審批、繳費一處辦理。企業(yè)及群眾辦理“市縣同權”改革相關事項需繳納費用的，由受理窗口統(tǒng)一收取，杜絕企業(yè)、群眾“審批、繳費多頭跑”的問題。
（五）完善檔案管理工作。按照“誰審批、誰保管”的原則，由市縣兩級有關部門分別留存管理審批檔案資料，有特殊情形的，要在承接協(xié)議或備忘錄里明確。縣級部門要每月將受理、辦理“市縣同權”改革事項的情況（包括委托實施、下放實質性審核權、服務窗口前移）向市級有關部門備案。
三、保障措施
高平市、陽城縣和市級有關部門要充分認識開展此項改革的重要性和緊迫性，建立主要領導負總責、分管領導靠前指揮、一線人員各司其職的推進機制，細化舉措、倒排工期，確保高質量完成改革攻堅任務。市級相關部門要通過專題培訓、現(xiàn)場指導、案例示范、網上咨詢等方式，常態(tài)化開展業(yè)務培訓，指導縣級對應部門開展審批工作，對縣級部門無法立即承接辦理的事項，可由市級部門繼續(xù)行使審批權限，并明確過渡期限。市行政審批服務管理局要對“市縣同權”改革事項進行定期評估，根據法律法規(guī)政策變化及實施情況，對“市縣同權”改革事項清單進行動態(tài)調整，報市政府審定后向社會公布。
