各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委,國網(wǎng)江蘇省電力有限公司,江蘇電力交易中心,各有關(guān)經(jīng)營主體:

  為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號)要求,平穩(wěn)有序推進(jìn)我省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,促進(jìn)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合江蘇實(shí)際,制定以下實(shí)施方案。

  一、新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場形成

  2026年1月1日起,全省新能源項(xiàng)目(光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電,下同)上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場,上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成。新能源項(xiàng)目可報(bào)量報(bào)價(jià)直接參與市場交易,也可聚合后參與市場交易,未直接或聚合參與市場交易的,默認(rèn)接受市場形成的價(jià)格。根據(jù)電力市場建設(shè)和行業(yè)發(fā)展實(shí)際,適時(shí)推動生物質(zhì)發(fā)電等其他新能源發(fā)電項(xiàng)目參與電力市場交易。參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量,上網(wǎng)電價(jià)和交易機(jī)制按國家跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。

  完善市場交易機(jī)制。參與市場交易的新能源項(xiàng)目,可參與年度(多年)、月度(多月)、月內(nèi)、日以上等電力中長期交易,公平參與實(shí)時(shí)市場,加快實(shí)現(xiàn)自愿參與日前市場。不斷完善中長期交易規(guī)則,允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點(diǎn),自主確定中長期合同的量價(jià)、曲線等。新能源項(xiàng)目中長期交易申報(bào)電量上限,現(xiàn)階段按照機(jī)組額定容量扣減機(jī)制電量對應(yīng)容量后的上網(wǎng)能力確定。鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購電協(xié)議,形成相對穩(wěn)定的供需關(guān)系。新能源項(xiàng)目參與市場后,因報(bào)價(jià)等因素未上網(wǎng)電量,不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核。享有財(cái)政補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目,全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),按國家原有規(guī)定執(zhí)行。

  完善市場價(jià)格形成機(jī)制。適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價(jià),現(xiàn)貨市場申報(bào)、出清價(jià)格上限,考慮當(dāng)前省內(nèi)工商業(yè)用戶尖峰電價(jià)水平和市場電源發(fā)電成本等因素,暫定為1.5元/千瓦時(shí),申報(bào)、出清價(jià)格下限,考慮新能源發(fā)展需要和市場建設(shè)實(shí)際等因素,暫定為0元/千瓦時(shí),并將根據(jù)新能源項(xiàng)目在電力市場外獲得其他收益和市場運(yùn)行情況,適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。默認(rèn)接受市場形成價(jià)格的新能源項(xiàng)目,電力現(xiàn)貨市場整月結(jié)算運(yùn)行期間,現(xiàn)階段結(jié)算價(jià)格按照發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場同類項(xiàng)目日加權(quán)均價(jià)確定,乘以日電量后,通過月度加權(quán)方式結(jié)算,具備分時(shí)計(jì)量條件后,結(jié)算價(jià)格參照發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場同類項(xiàng)目分時(shí)加權(quán)均價(jià)確定;電力現(xiàn)貨市場未整月結(jié)算運(yùn)行期間,結(jié)算價(jià)格根據(jù)我省月度競價(jià)同類項(xiàng)目加權(quán)均價(jià)確定。

  二、建立支持新能源高質(zhì)量發(fā)展制度機(jī)制

建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源項(xiàng)目參與電力市場交易后,在市場外建立差價(jià)結(jié)算機(jī)制。區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目,分別明確納入機(jī)制的電價(jià)水平、電量規(guī)模和執(zhí)行期限等。

 ?。ㄒ唬┐媪宽?xiàng)目

2025年6月1日以前已全容量并網(wǎng)的新能源項(xiàng)目為存量項(xiàng)目,2025年6月1日以前已開展并完成競爭性配置的承諾配建儲能的海上風(fēng)電項(xiàng)目,視同存量項(xiàng)目。集中式新能源項(xiàng)目、10千伏及以上全額上網(wǎng)的分布式新能源項(xiàng)目,全容量并網(wǎng)時(shí)間以并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議簽訂時(shí)間為準(zhǔn);除10千伏及以上全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目外的分布式新能源項(xiàng)目,全容量并網(wǎng)時(shí)間以省電力公司營銷系統(tǒng)中明確的全容量并網(wǎng)發(fā)電時(shí)間為準(zhǔn)。具體項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)配合能源主管部門組織認(rèn)定。

電量規(guī)模。妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的電量規(guī)模政策,新能源項(xiàng)目機(jī)制電量占其上網(wǎng)電量的比例不高于90%;戶用分布式光伏項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目機(jī)制電量比例為100%。參與過綠電交易的新能源項(xiàng)目的機(jī)制電量比例,以前述比例為基礎(chǔ),扣減綠電交易結(jié)算電量占上網(wǎng)電量的比例確定。新能源項(xiàng)目在規(guī)模范圍內(nèi)每年自主確定執(zhí)行機(jī)制的電量比例,但不得高于上一年。

機(jī)制電價(jià)。存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)參考我省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)0.391元/千瓦時(shí)執(zhí)行。

  執(zhí)行期限。按項(xiàng)目剩余全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)對應(yīng)年份與全容量投產(chǎn)滿20年對應(yīng)年份兩者中較早者確定(原特許權(quán)風(fēng)電項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)為滿30000小時(shí))。到期后,存量項(xiàng)目不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)。

 ?。ǘ┰隽宽?xiàng)目

  2025年6月1日起全容量并網(wǎng)且未納入過機(jī)制的新能源項(xiàng)目,由省發(fā)展改革委會同省能源局、省電力公司、省電力交易中心,在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一組織開展增量新能源項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展價(jià)格機(jī)制競價(jià)。

  競價(jià)分類。綜合新能源項(xiàng)目建設(shè)成本和運(yùn)行特性,暫分為海上風(fēng)電項(xiàng)目(含海上風(fēng)光同場項(xiàng)目)、其他風(fēng)電項(xiàng)目和光伏項(xiàng)目(含其他海上光伏項(xiàng)目)兩類。

  電量規(guī)模。每年新增納入機(jī)制的電量規(guī)模,由省發(fā)展改革委會同省能源局,結(jié)合國家下達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況和用戶承受能力等因素予以明確,具體以每次競價(jià)公告為準(zhǔn)。為引導(dǎo)新能源項(xiàng)目充分競爭,降低全社會用能成本,競價(jià)申報(bào)電量規(guī)模,按照不低于每年機(jī)制電量總規(guī)模的125%設(shè)定,如全部競價(jià)項(xiàng)目申報(bào)電量低于機(jī)制電量總規(guī)模的125%,機(jī)制電量總規(guī)模相應(yīng)縮減;單個(gè)項(xiàng)目競價(jià)電量申報(bào)比例上限,不高于其預(yù)計(jì)年度上網(wǎng)電量的90%。

機(jī)制電價(jià)。競價(jià)上限綜合考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定,初期考慮成本因素、避免無序競爭等設(shè)定競價(jià)下限,具體以每次競價(jià)公告為準(zhǔn)。競價(jià)時(shí),按報(bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目,機(jī)制電價(jià)原則上按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定,但不得高于競價(jià)上限,不得低于競價(jià)下限。價(jià)格相同時(shí),按照申報(bào)時(shí)間優(yōu)先確定排序,直至滿足競價(jià)總規(guī)模。最后一個(gè)入選項(xiàng)目,按照中標(biāo)價(jià)格的申報(bào)容量納入機(jī)制電量。

執(zhí)行期限。增量項(xiàng)目執(zhí)行期限,按照同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限確定,具體以每次競價(jià)公告為準(zhǔn)。增量項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)制電價(jià)前,必須滿足可觀、可測、可調(diào)、可控條件且已投產(chǎn)。到期后,不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)。

 ?。ㄈ┙Y(jié)算方式

  省發(fā)展改革委委托省電力公司,開展新能源項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展價(jià)格機(jī)制結(jié)算。對納入機(jī)制的電量,由電網(wǎng)企業(yè)每月按機(jī)制電價(jià)開展差價(jià)結(jié)算,新能源項(xiàng)目市場交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分,納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用,由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒?。市場交易均價(jià),電力現(xiàn)貨市場整月結(jié)算運(yùn)行期間,按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場同類項(xiàng)目加權(quán)均價(jià)確定;電力現(xiàn)貨市場未整月結(jié)算運(yùn)行期間,根據(jù)月度競價(jià)同類項(xiàng)目加權(quán)均價(jià)確定。機(jī)制電量分解至月度執(zhí)行,根據(jù)新能源項(xiàng)目每月實(shí)際上網(wǎng)電量,并區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目不同的機(jī)制電量比例進(jìn)行確定?,F(xiàn)階段,機(jī)制電量不再開展其他形式的差價(jià)結(jié)算。

 ?。ㄋ模┱{(diào)減和退出已納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目,可在每年開展競價(jià)前,自主通過電網(wǎng)企業(yè)“新能源云”平臺或“網(wǎng)上國網(wǎng)”App,申請下調(diào)次年機(jī)制電量比例,調(diào)低比例部分,不得再次申請納入機(jī)制執(zhí)行范圍。已納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目,在執(zhí)行期限內(nèi),可自愿申請退出。新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期或在執(zhí)行期限內(nèi)自愿退出的,均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。

  三、強(qiáng)化新能源市場化改革與有關(guān)政策的協(xié)同

(一)強(qiáng)化與電力現(xiàn)貨市場、綠電綠證交易的協(xié)同推動完善現(xiàn)貨市場結(jié)算方式,逐步將現(xiàn)行差量結(jié)算方式調(diào)整為差價(jià)結(jié)算方式,更好適應(yīng)電力市場發(fā)展需要。完善綠電交易規(guī)則,綠電交易以雙邊協(xié)商方式為主,也可選擇掛牌方式,應(yīng)分別明確電能量價(jià)格和綠證價(jià)格,鼓勵(lì)發(fā)用雙方簽訂多年期綠電購買協(xié)議。納入新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量,不再參與綠電交易,不重復(fù)獲得綠證收益,對應(yīng)綠證劃轉(zhuǎn)至省級賬戶,并結(jié)合國家部署和用戶需求,探索建立省級賬戶綠證分配和交易機(jī)制。

(二)強(qiáng)化與競爭性配置、配置儲能政策的協(xié)同鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營商綜合考慮新能源項(xiàng)目出力特性、調(diào)節(jié)性能等實(shí)際,自愿配建或租賃儲能設(shè)施,與新能源項(xiàng)目協(xié)同發(fā)揮作用,提高市場獲利能力。配置儲能不作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。2025年6月1日以前已并網(wǎng)的新能源存量項(xiàng)目,繼續(xù)執(zhí)行我省配置儲能有關(guān)政策要求。推動新型儲能參與電能量市場、輔助服務(wù)市場,有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制,探索建設(shè)容量市場,對電力系統(tǒng)可靠容量給予合理補(bǔ)償。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政策宣傳。省發(fā)展改革委會同省能源局、省電力公司加強(qiáng)對各地的指導(dǎo),開展改革政策宣傳解讀,跟蹤政策執(zhí)行進(jìn)展,積極回應(yīng)社會關(guān)切。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委會同當(dāng)?shù)毓╇姽?,配合做好政策宣傳和本地新能源?xiàng)目開展增量項(xiàng)目競價(jià)等工作的告知。

  (二)提升支撐能力。省電力公司要通過營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、“網(wǎng)上國網(wǎng)”App等渠道,認(rèn)真做好存量項(xiàng)目差價(jià)結(jié)算協(xié)議簽訂,未簽訂差價(jià)結(jié)算協(xié)議的新能源項(xiàng)目,原購售電合同保持有效,其中價(jià)格條款按照最新電價(jià)政策執(zhí)行;與通過競價(jià)方式納入機(jī)制電量的增量項(xiàng)目,及時(shí)完成差價(jià)結(jié)算協(xié)議簽訂;持續(xù)完善新能源項(xiàng)目管理、計(jì)量、并網(wǎng)、結(jié)算等服務(wù),對新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制執(zhí)行結(jié)果,進(jìn)行單獨(dú)歸集。省電力公司負(fù)責(zé)建立并運(yùn)行增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競價(jià)系統(tǒng),省電力交易中心負(fù)責(zé)健全電力交易平臺,按要求進(jìn)行電力市場交易信息披露,堅(jiān)持公開透明,優(yōu)化市場服務(wù)能力。

  (三)做好跟蹤評估。省發(fā)展改革委會同省能源局、省電力公司、省電力交易中心按照各自職責(zé),密切跟蹤電力市場交易價(jià)格波動、新能源項(xiàng)目發(fā)電成本和收益變化、用戶電價(jià)水平變化等,適時(shí)評估改革影響,及時(shí)總結(jié)改革成效,優(yōu)化調(diào)整政策措施。本方案自2026年1月1日起實(shí)施,有效期至2030年12月31日。

  附件:1.江蘇省新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制實(shí)施細(xì)則

  2.江蘇省增量新能源發(fā)電項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競價(jià)實(shí)施細(xì)則

  3.江蘇省新能源發(fā)電項(xiàng)目成本調(diào)查實(shí)施細(xì)則

江蘇省發(fā)展改革委

2025年10月15日

  附件1

  江蘇省新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制實(shí)施細(xì)則

  第一章總則

  第一條為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號)和《江蘇省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)要求,平穩(wěn)實(shí)施新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制,穩(wěn)定新能源項(xiàng)目收益預(yù)期,助推新能源項(xiàng)目公平參與電力市場交易,制定本細(xì)則。

  第二條本細(xì)則適用于直接接入江蘇電網(wǎng)的存量與增量風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。源網(wǎng)荷儲一體化、微電網(wǎng)、綠電直連等新型主體和增量配電網(wǎng)內(nèi)部建設(shè)的風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自身無法消納的電量,應(yīng)參與電力市場交易,按照市場規(guī)則結(jié)算,不適用本細(xì)則。

  第三條新能源項(xiàng)目參與電力市場交易后,在市場外建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制,區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目分類施策。存量項(xiàng)目是指2025年6月1日(不含)以前已全容量并網(wǎng)的新能源項(xiàng)目,2025年6月1日以前已開展并完成競爭性配置的承諾配建儲能的海上風(fēng)電項(xiàng)目,視同存量項(xiàng)目。增量項(xiàng)目是指2025年6月1日(含)起已全容量并網(wǎng)且未納入過機(jī)制的新能源項(xiàng)目。

  第四條納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目需與省電力公司完成機(jī)制電價(jià)差價(jià)協(xié)議簽訂工作,明確納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目電價(jià)水平、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等內(nèi)容。存量項(xiàng)目,在差價(jià)結(jié)算協(xié)議簽訂前,按最新電價(jià)政策執(zhí)行。增量項(xiàng)目,按照《江蘇省增量新能源發(fā)電項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競價(jià)實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

  第二章機(jī)制電量

  第五條存量新能源項(xiàng)目機(jī)制電量占其上網(wǎng)電量的比例不高于90%;戶用分布式光伏項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目機(jī)制電量比例為100%。新能源項(xiàng)目在前述規(guī)模范圍內(nèi)每年自主確定執(zhí)行機(jī)制的電量比例,但不得高于上一年。參與過綠電交易的新能源項(xiàng)目,機(jī)制電量比例按照前述同類項(xiàng)目比例,扣減綠電交易結(jié)算電量占上網(wǎng)電量的比例確定。綠電交易結(jié)算電量占上網(wǎng)電量的比例,按該項(xiàng)目2025年1-5月綠電交易結(jié)算電量占其上網(wǎng)電量的比例和全省2025年1-5月新能源綠電交易結(jié)算電量占全省新能源上網(wǎng)電量的比例兩者中較小者確定。首年未自主確定機(jī)制電量比例的新能源項(xiàng)目,默認(rèn)按同類別項(xiàng)目的最高比例執(zhí)行;以后年度未申報(bào)調(diào)整機(jī)制電量的新能源項(xiàng)目,視為按該項(xiàng)目上一年比例執(zhí)行。

  第六條增量項(xiàng)目通過競價(jià)獲得機(jī)制電量,競價(jià)分類暫分為海上風(fēng)電項(xiàng)目(含海上風(fēng)光同場項(xiàng)目,下同)、其他風(fēng)電和光伏項(xiàng)目(含其他海上光伏項(xiàng)目,下同)兩類。機(jī)制電量總規(guī)模根據(jù)國家下達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況、用戶承受能力等因素確定。單個(gè)增量項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模,通過競價(jià)方式分類形成。

  第七條鼓勵(lì)分布式項(xiàng)目自主申報(bào)或通過聚合商申報(bào)機(jī)制電量,不申報(bào)機(jī)制電量的增量項(xiàng)目,視為不參與機(jī)制電量。

  第八條機(jī)制電量分解至月度執(zhí)行。存量項(xiàng)目各月結(jié)算電量=各月實(shí)際上網(wǎng)電量×年度機(jī)制電量比例。增量項(xiàng)目各月結(jié)算電量=各月實(shí)際上網(wǎng)電量×固定比例,其中:固定比例=年度機(jī)制電量÷預(yù)計(jì)年度上網(wǎng)電量,預(yù)計(jì)年度上網(wǎng)電量=項(xiàng)目裝機(jī)容量×全省近三年同類型電源平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)×近三年平均上網(wǎng)電量占發(fā)電量的比例。全省近三年同類型電源平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)、近三年平均上網(wǎng)電量占發(fā)電量的比例,具體以每次競價(jià)公告為準(zhǔn)。增量項(xiàng)目當(dāng)年已結(jié)算機(jī)制電價(jià)的電量累計(jì)達(dá)到年度機(jī)制電量規(guī)模,當(dāng)月超過部分和后續(xù)月份不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià);年底未達(dá)到年度機(jī)制電量規(guī)模,不足部分電量不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià),不跨年滾動。

  第九條納入機(jī)制的電量不再參與綠電交易,不重復(fù)獲得綠證收益,對應(yīng)綠證劃轉(zhuǎn)至省級賬戶,并結(jié)合國家部署和用戶需求,探索建立省級賬戶綠證分配和交易機(jī)制。第十條新能源項(xiàng)目全容量并網(wǎng)時(shí)間,集中式新能源項(xiàng)目、10千伏及以上全額上網(wǎng)的分布式新能源項(xiàng)目,以并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議簽訂的時(shí)間為準(zhǔn);除10千伏及以上全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目外的分布式新能源項(xiàng)目,以省電力公司營銷系統(tǒng)中明確的全容量并網(wǎng)發(fā)電時(shí)間為準(zhǔn)。

  2025年6月1日起,對原有備案證剩余未并網(wǎng)容量申請并網(wǎng)的,應(yīng)作為增量項(xiàng)目,參與機(jī)制電價(jià)競價(jià)。存量項(xiàng)目如申請?jiān)袀浒缸C新增容量并網(wǎng),新增容量部分,需向當(dāng)?shù)卣袠I(yè)主管部門重新備案后,作為增量項(xiàng)目,參與機(jī)制電價(jià)競價(jià)。增量項(xiàng)目備案證容量需全容量并網(wǎng),方可參與機(jī)制電價(jià)競價(jià)。具體由電網(wǎng)企業(yè)配合能源主管部門組織認(rèn)定。

  第三章機(jī)制電價(jià)

  第十一條存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià),參照我省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)0.391元/千瓦時(shí)執(zhí)行。

  第十二條增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià),每年組織已全容量并網(wǎng)和預(yù)計(jì)于次年底前全容量并網(wǎng),且均未納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的新能源項(xiàng)目,自愿參與競價(jià)形成。競價(jià)上下限,由省發(fā)展改革委于每年開展增量項(xiàng)目競價(jià)前制定并發(fā)布。

  第十三條享有財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目,全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),按照國家原有規(guī)定執(zhí)行。

  第十四條參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量,上網(wǎng)電價(jià)和交易機(jī)制按照國家跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。

  第四章執(zhí)行期限

  第十五條存量項(xiàng)目執(zhí)行期限,按項(xiàng)目剩余全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)對應(yīng)年份(具體到月)與全容量投產(chǎn)滿20年對應(yīng)年份(具體到月)兩者中較早者確定(原特許權(quán)風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)電利用小時(shí)數(shù)為滿30000小時(shí))。存量項(xiàng)目因共用計(jì)量裝置無法確定全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)的,按照投產(chǎn)滿20年確定。依據(jù)《財(cái)政部國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于〈關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見〉有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》(財(cái)建〔2020〕426號)規(guī)定,海上風(fēng)電項(xiàng)目、其他風(fēng)電項(xiàng)目和光伏項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)分別為52000小時(shí)、36000小時(shí)、22000小時(shí),其中國家確定的光伏領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目和2019、2020年競價(jià)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)在全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)基礎(chǔ)上增加10%。

  第十六條增量項(xiàng)目執(zhí)行期限,按照同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限確定。對于未投產(chǎn)項(xiàng)目,納入機(jī)制的增量集中式項(xiàng)目,按進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營的次月1日、競價(jià)申報(bào)投產(chǎn)時(shí)間的次月1日和入選次年1月1日三者中較晚者起執(zhí)行機(jī)制電價(jià);增量分布式項(xiàng)目,按省電力公司營銷系統(tǒng)中明確的全容量并網(wǎng)發(fā)電時(shí)間的次月1日、競價(jià)申報(bào)投產(chǎn)時(shí)間的次月1日和入選次年1月1日三者中較晚者起執(zhí)行機(jī)制電價(jià)。對于已投產(chǎn)項(xiàng)目,納入機(jī)制的增量集中式項(xiàng)目,按進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營的次月1日和入選次年1月1日兩者中較晚者起執(zhí)行機(jī)制電價(jià);增量分布式項(xiàng)目,按省電力公司營銷系統(tǒng)中明確全容量并網(wǎng)發(fā)電時(shí)間的次月1日和入選次年1月1日兩者中較晚者起執(zhí)行機(jī)制電價(jià)。

  第十七條納入機(jī)制的增量項(xiàng)目執(zhí)行履約保函機(jī)制,具體按照《江蘇省增量新能源發(fā)電項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競價(jià)實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

  第十八條并網(wǎng)運(yùn)行未滿前述規(guī)定的機(jī)制電價(jià)執(zhí)行期限,且累計(jì)上網(wǎng)電量未超過機(jī)制電價(jià)執(zhí)行期限小時(shí)數(shù)的風(fēng)電場改造升級項(xiàng)目,改造升級工期納入機(jī)制電價(jià)執(zhí)行年限。改造升級完成后,年度機(jī)制電量規(guī)模,不超過改造升級前裝機(jī)容量對應(yīng)的機(jī)制電量規(guī)模。

  第十九條已納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目,在機(jī)制執(zhí)行期限內(nèi),可自愿申請退出。新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期或在機(jī)制執(zhí)行期限內(nèi)自愿退出的,均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。自愿退出的項(xiàng)目,不得參與后續(xù)年份的機(jī)制電價(jià)競價(jià)。

  第二十條已納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目,在機(jī)制執(zhí)行期限內(nèi),可自愿減少次年機(jī)制電量比例,每年開展增量項(xiàng)目競價(jià)前可申請調(diào)減一次。存量項(xiàng)目每次調(diào)減機(jī)制電量比例,原則上應(yīng)為10%的整數(shù)倍(直至為0),增量項(xiàng)目每次調(diào)減年度機(jī)制電量,原則上為上一年10%的整數(shù)倍(直至為0),增量項(xiàng)目每月執(zhí)行比例,原則上不變更。退出后的機(jī)制電量,不再納入后續(xù)機(jī)制電量執(zhí)行范圍,剩余機(jī)制電量按照調(diào)減后比例計(jì)算。

  第二十一條申請減少機(jī)制電量的新能源項(xiàng)目,通過電網(wǎng)企業(yè)“新能源云”平臺或“網(wǎng)上國網(wǎng)”App提出次年機(jī)制電量調(diào)減申請,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在收到申請的15個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)整協(xié)議簽約。存量項(xiàng)目未申請調(diào)低機(jī)制電量比例的,按上一年比例執(zhí)行;增量項(xiàng)目未申請調(diào)低年度機(jī)制電量的,按上一年機(jī)制電量執(zhí)行。

  第二十二條納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目,已投產(chǎn)后如發(fā)生法人變更等信息變更的,應(yīng)及時(shí)完成發(fā)電業(yè)務(wù)許可證等手續(xù)變更,同時(shí)于信息變更后5個(gè)工作日內(nèi),通過電網(wǎng)企業(yè)“新能源云”平臺或“網(wǎng)上國網(wǎng)”App提出變更申請,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在受理變更后的10個(gè)工作日內(nèi),完成差價(jià)結(jié)算協(xié)議重簽。如項(xiàng)目信息變更后,超過1個(gè)月仍未履行變更手續(xù)的,扣除自發(fā)生變更起至向電網(wǎng)提出變更申請期間的機(jī)制電量。未投產(chǎn)項(xiàng)目如法人變更,項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更,總投資發(fā)生20%以上變化或者放棄建設(shè)的,需履行變更手續(xù),已參與的競價(jià)結(jié)果失效,需重新參與競價(jià)。

  第五章差價(jià)結(jié)算

  第二十三條對納入機(jī)制的電量,由電網(wǎng)企業(yè)每月按機(jī)制電價(jià)開展差價(jià)結(jié)算。市場交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分,納入“系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用—新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制差價(jià)結(jié)算費(fèi)用”,由全體工商業(yè)用戶分享或分?jǐn)偂2顑r(jià)結(jié)算費(fèi)用=機(jī)制電量×(機(jī)制電價(jià)-市場交易均價(jià))。市場交易均價(jià),在電力現(xiàn)貨市場整月結(jié)算運(yùn)行后,按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場同類項(xiàng)目加權(quán)均價(jià)確定;電力現(xiàn)貨市場未整月結(jié)算運(yùn)行期間,根據(jù)月度競價(jià)同類項(xiàng)目加權(quán)均價(jià)確定。

  第二十四條省電力交易中心應(yīng)將分時(shí)加權(quán)均價(jià)、日加權(quán)均價(jià)、月度市場交易均價(jià)等信息,及時(shí)推送省電力公司。差價(jià)結(jié)算費(fèi)用納入新能源項(xiàng)目當(dāng)月上網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算,省電力公司負(fù)責(zé)對納入機(jī)制的電量開展差價(jià)結(jié)算費(fèi)用結(jié)算,與市場交易形成的電費(fèi)合并后,形成電費(fèi)結(jié)算賬單,并與新能源項(xiàng)目完成電費(fèi)收支。

  第六章附則

  第二十五條本細(xì)則由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

  第二十六條本細(xì)則自2026年1月1日起實(shí)施,有效期至2030年12月31日。

  附件2

  江蘇省增量新能源發(fā)電項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競價(jià)實(shí)施細(xì)則

  第一章總則

  第一條為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號)和《江蘇省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》要求,推動增量新能源項(xiàng)目獲得新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的競價(jià)組織工作開展,引導(dǎo)新能源項(xiàng)目有序健康發(fā)展,制定本細(xì)則。

  第二條競價(jià)工作由省發(fā)展改革委組織開展,按照流程透明化、規(guī)則統(tǒng)一化、操作規(guī)范化的原則,通過公開競價(jià),確定增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)和機(jī)制電量,確保競價(jià)公平公正公開,有效發(fā)揮新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制對推動新能源高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。

  第二章競價(jià)組織與參與主體

  第三條省發(fā)展改革委會同省能源局、省電力公司、省電力交易中心,依托“新能源云”平臺和“網(wǎng)上國網(wǎng)”App開展競價(jià)工作,包括集中式、分布式新能源項(xiàng)目資格審核和競價(jià)等。集中式新能源項(xiàng)目主要通過“新能源云”平臺提交材料,分布式新能源項(xiàng)目主要通過“網(wǎng)上國網(wǎng)”App提交材料,完成項(xiàng)目信息和申報(bào)價(jià)格填報(bào)?!靶履茉丛啤逼脚_、“網(wǎng)上國網(wǎng)”App競價(jià)業(yè)務(wù)功能模塊,分別提供模塊入口,材料審核通過的項(xiàng)目銜接傳遞至“新能源云”平臺,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通和統(tǒng)一出清。

  第四條競價(jià)主體和所需提供材料。

 ?。ㄒ唬┲黧w范圍

  1.全容量并網(wǎng)項(xiàng)目。2025年6月1日(含)后、競價(jià)公告發(fā)布前全容量并網(wǎng)且未納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的集中式、分布式(分散式,下同)新能源項(xiàng)目(不含已明確電價(jià)的競爭性配置項(xiàng)目,下同)。

  2.承諾并網(wǎng)項(xiàng)目。經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位自行評估,預(yù)計(jì)于次年底前全容量并網(wǎng)且未納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的集中式、分布式新能源項(xiàng)目。

  3.分布式聚合商。具備合法資質(zhì),并與所代理項(xiàng)目已簽訂書面競價(jià)代理協(xié)議的聚合商。

  (二)所需提供材料

  1.全容量并網(wǎng)項(xiàng)目。集中式項(xiàng)目應(yīng)提供政府主管部門出具的核準(zhǔn)(備案)文件、發(fā)電業(yè)務(wù)許可證(豁免項(xiàng)目除外)、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等材料。分布式項(xiàng)目應(yīng)提供備案文件、購售電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等材料。

  2.承諾并網(wǎng)項(xiàng)目。項(xiàng)目應(yīng)提供政府主管部門出具的核準(zhǔn)(備案)文件,并提供建成時(shí)間承諾書。戶用分布式光伏項(xiàng)目還應(yīng)提供個(gè)人身份證明、自有住宅產(chǎn)權(quán)證明等材料。

  3.分布式聚合商。分布式聚合商應(yīng)具備聚合分布式電源等資源的能力,與所代理新能源項(xiàng)目簽訂書面競價(jià)代理協(xié)議,有固定經(jīng)營場所,有能夠滿足參加機(jī)制競價(jià)的報(bào)量報(bào)價(jià)、信息報(bào)送、合同簽訂、客戶服務(wù)等功能的電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)和客戶服務(wù)平臺等。分布式聚合商代理參與競價(jià)前,應(yīng)在江蘇電力交易平臺注冊生效。聚合商所聚合的新能源項(xiàng)目,應(yīng)符合現(xiàn)行參與電力市場交易的相關(guān)規(guī)定要求。

  第三章競價(jià)電量規(guī)模、價(jià)格限制與執(zhí)行期限

  第五條競價(jià)電量規(guī)模。

  1.首次競價(jià)電量規(guī)模。首次競價(jià)項(xiàng)目為2025年6月1日(含)至2026年12月31日之間全容量并網(wǎng)項(xiàng)目。機(jī)制電量總規(guī)模原則上結(jié)合我省增量新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量規(guī)模,參考存量項(xiàng)目機(jī)制電量比例確定。

  2.第二年及以后競價(jià)電量規(guī)模。競價(jià)項(xiàng)目為2025年6月1日(含)至競價(jià)次年12月31日之間全容量并網(wǎng)且未納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目。每年開展增量項(xiàng)目競價(jià)前,由省發(fā)展改革委會同省能源局,根據(jù)全省當(dāng)年國家下達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的預(yù)計(jì)完成情況、用戶承受能力等因素,明確下一年度新增納入機(jī)制的電量規(guī)模。完成情況預(yù)計(jì)高于消納責(zé)任權(quán)重的,次年納入機(jī)制的電量規(guī)模,可在前一年基礎(chǔ)上適當(dāng)減少;預(yù)計(jì)低于消納責(zé)任權(quán)重的,次年納入機(jī)制的電量規(guī)模,可在前一年基礎(chǔ)上適當(dāng)增加。

  3.分類型競價(jià)規(guī)模確定。綜合新能源項(xiàng)目建設(shè)成本和運(yùn)行特性,暫分為海上風(fēng)電項(xiàng)目(含海上風(fēng)光同場項(xiàng)目,下同)、其他風(fēng)電和光伏項(xiàng)目(含其他海上光伏項(xiàng)目,下同)兩類,分別通過競價(jià)形成機(jī)制電價(jià),具體以每次競價(jià)公告為準(zhǔn)。

  4.單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)電量規(guī)模上限。為避免單個(gè)項(xiàng)目全電量入圍機(jī)制電量后,非理性報(bào)價(jià)干擾電力市場交易,單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)電量比例上限,不高于預(yù)計(jì)年度上網(wǎng)電量的90%,每年結(jié)合機(jī)制電量競價(jià)規(guī)模動態(tài)調(diào)整。預(yù)計(jì)年度上網(wǎng)電量不超過我省近三年同類項(xiàng)目平均發(fā)電利用小時(shí)折算的上網(wǎng)電量,其中:項(xiàng)目預(yù)計(jì)年度上網(wǎng)電量=項(xiàng)目裝機(jī)容量×全省近三年同類型電源平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)×近三年平均上網(wǎng)電量占發(fā)電量的比例。全省近三年同類型電源平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)、近三年平均上網(wǎng)電量占發(fā)電量的比例,具體以每次競價(jià)公告為準(zhǔn)。

  第六條競價(jià)方式和價(jià)格限制。

  1.增量項(xiàng)目競價(jià)上下限。競價(jià)上限,依據(jù)合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定;競價(jià)下限,依據(jù)全省同類項(xiàng)目最先進(jìn)電站造價(jià)水平(即初始投資)折算度電成本,具體以每次競價(jià)公告為準(zhǔn)。

  2.統(tǒng)一競價(jià)確定機(jī)制電價(jià)及入選電量。競價(jià)申報(bào)電量規(guī)模按照不低于每年機(jī)制電量總規(guī)模的125%設(shè)定,如全部競價(jià)項(xiàng)目申報(bào)電量低于機(jī)制電量總規(guī)模的125%時(shí),機(jī)制電量總規(guī)模相應(yīng)縮減。競價(jià)時(shí),按報(bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目,機(jī)制電價(jià)原則上按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定,但不得高于競價(jià)上限,不得低于競價(jià)下限。價(jià)格相同時(shí),按照申報(bào)時(shí)間優(yōu)先確定排序,直至滿足競價(jià)總規(guī)模,最后一個(gè)入選項(xiàng)目,按照中標(biāo)價(jià)格的申報(bào)容量納入機(jī)制電量。

  第四章競價(jià)流程

  第七條競價(jià)準(zhǔn)備階段。

  1.成立競價(jià)工作小組。由省發(fā)展改革委會同省能源局、省電力公司、省電力交易中心成立競價(jià)工作小組,負(fù)責(zé)推進(jìn)增量新能源項(xiàng)目競價(jià)相關(guān)工作。

  2.發(fā)布年度競價(jià)通知和競價(jià)公告。省發(fā)展改革委發(fā)布年度競價(jià)通知,明確年度競價(jià)電量規(guī)模、競價(jià)項(xiàng)目類型、競價(jià)上下限、執(zhí)行期限、全省近三年同類型電源平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)、近三年平均上網(wǎng)電量占發(fā)電量的比例、履約保函要求等事項(xiàng)。在省發(fā)展改革委、省電力公司、省電力交易中心的官方網(wǎng)站、“新能源云”平臺和“網(wǎng)上國網(wǎng)”App發(fā)布競價(jià)組織公告,包括競價(jià)項(xiàng)目類型、競價(jià)需提供的材料、競價(jià)上下限、機(jī)制電價(jià)執(zhí)行期限、全省近三年同類型電源平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)、近三年平均上網(wǎng)電量占發(fā)電量的比例、競價(jià)流程、履約保函要求等事項(xiàng)。

  第八條材料審核階段。

  1.提交競價(jià)材料、申報(bào)價(jià)格、提交履約保函。參與競價(jià)的新能源項(xiàng)目,需在競價(jià)通知和公告發(fā)布后的10個(gè)工作日內(nèi),通過“新能源云”平臺、“網(wǎng)上國網(wǎng)”App提交競價(jià)相關(guān)材料,完成項(xiàng)目信息和申報(bào)價(jià)格填報(bào)。未按期完成的,視為放棄競價(jià)資格。已投產(chǎn)新能源項(xiàng)目提交資料包括:項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)文件、購售電合同、發(fā)電業(yè)務(wù)許可證(豁免項(xiàng)目除外)、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、競價(jià)信息填報(bào)承諾書等;聚合商應(yīng)提供營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明、市場主體入市協(xié)議、競價(jià)信息填報(bào)承諾書,所有代理項(xiàng)目的項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)文件、購售電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、項(xiàng)目單位競價(jià)代理協(xié)議等。

  未投產(chǎn)新能源項(xiàng)目提交資料包括:

  (1)集中式項(xiàng)目:項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)文件、營業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目業(yè)主資信證明、項(xiàng)目建設(shè)場址使用或租賃協(xié)議、省電力公司出具的項(xiàng)目電網(wǎng)接入意向函、項(xiàng)目實(shí)施方案、設(shè)備供應(yīng)發(fā)票(或其他具備開工條件的證明)等。

 ?。?)除自然人戶用外的分布式光伏項(xiàng)目:項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)文件、營業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目所依托的房屋(設(shè)施)產(chǎn)權(quán)證明(土地證、宅基地證或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上政府出具的房屋產(chǎn)權(quán)證明等)、房屋租賃合同或合同能源管理協(xié)議(如建筑為項(xiàng)目建設(shè)單位所有)、設(shè)備供應(yīng)發(fā)票(或其他具備開工條件的證明)、電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)意向受理通知書、建成時(shí)間承諾書、競價(jià)信息填報(bào)承諾書等。

  (3)自然人戶用分布式光伏項(xiàng)目:個(gè)人身份證明、自有住宅產(chǎn)權(quán)證明、項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)文件、設(shè)備供應(yīng)發(fā)票(或其他具備開工條件的證明),電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)意向受理通知書、建成時(shí)間承諾書、競價(jià)信息填報(bào)承諾書等。

 ?。?)聚合商項(xiàng)目:營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明、市場主體入市協(xié)議、競價(jià)信息填報(bào)承諾書,代理項(xiàng)目單位競價(jià)代理協(xié)議,所代理項(xiàng)目的備案文件(工商業(yè)分布式光伏)或產(chǎn)權(quán)證明(戶用分布式光伏)及其他作為單個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立競價(jià)需提供的材料等。

  2.競價(jià)材料審核。提交材料截止后5個(gè)工作日內(nèi),競價(jià)工作小組對提交材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行審核。聚合商可選擇參與不同年度、不同場次的競價(jià)。同一場次中,任一分布式項(xiàng)目主體,僅可選擇一家聚合商作為其競價(jià)代理機(jī)構(gòu)。如審核中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目材料缺失的,相關(guān)企業(yè)應(yīng)在審核駁回后3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊,并申請?jiān)俅螌徍恕?/p>

  3.履約保函開具要求。已投產(chǎn)參與競價(jià)的新能源項(xiàng)目和未投產(chǎn)自主參與競價(jià)的自然人戶用分布式光伏項(xiàng)目,原則上不收取保函。其他未投產(chǎn)的參與競價(jià)新能源項(xiàng)目,需提交在國內(nèi)銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開具的履約保函。分布式聚合商代理參與競價(jià)的未投產(chǎn)項(xiàng)目(不含自然人戶用分布式光伏項(xiàng)目),需合并開具履約保函。履約保函的內(nèi)容包括保函編號、簽發(fā)日期、保函金額、申請人及受益人的名稱、銀行詳細(xì)地址、聯(lián)系電話等信息、有效期、保函使用條件等。保函金額可按照項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)裝機(jī)容量、全省該類電源過去三年平均發(fā)電利用小時(shí)、全省該類電源過去三年平均上網(wǎng)電價(jià)三者乘積的一定比例確定,具體以每次競價(jià)公告為準(zhǔn)。履約保函有效期,不得早于申報(bào)投產(chǎn)時(shí)間向后推9個(gè)月。

  4.履約保函退還機(jī)制。競價(jià)結(jié)束后,按單個(gè)項(xiàng)目開具履約保函的,未入選新能源項(xiàng)目可申請退還履約保函,入選項(xiàng)目全容量并網(wǎng)后,可申請退還履約保函。分布式光伏競價(jià)代理商所代理項(xiàng)目和同一發(fā)電企業(yè)申報(bào)多個(gè)項(xiàng)目合并開具一份履約保函的,其全部入選項(xiàng)目全容量并網(wǎng)后,可申請退還履約保函。5.未按期投產(chǎn)考核。入選項(xiàng)目如未按期全容量并網(wǎng)的,省電力公司可根據(jù)項(xiàng)目投產(chǎn)等履約情況,申請使用保函,向保函開立單位出具原件,要求支付款項(xiàng),同時(shí)向相關(guān)主體發(fā)出執(zhí)行告知書,說明其實(shí)際投產(chǎn)情況。

  第九條競價(jià)實(shí)施階段。

  1.申報(bào)價(jià)格出清。審核結(jié)束后,“新能源云”平臺對通過審核的項(xiàng)目自動完成價(jià)格出清。出清價(jià)格為公布的競價(jià)下限時(shí),該場次自動取消,并在下調(diào)競價(jià)下限后,重新組織競價(jià)。

  2.公示競價(jià)結(jié)果。價(jià)格出清結(jié)束后,在“新能源云”平臺、“網(wǎng)上國網(wǎng)”App公示擬入選項(xiàng)目,公示期為3個(gè)工作日。單個(gè)項(xiàng)目參與競價(jià)的,公示信息包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、項(xiàng)目入選電量、機(jī)制電價(jià)、執(zhí)行期限等。聚合后統(tǒng)一參與競價(jià)的,公示信息包括聚合項(xiàng)目名稱、聚合入選總電量、代理項(xiàng)目名稱、代理項(xiàng)目類型、代理項(xiàng)目入選電量、機(jī)制電價(jià)、執(zhí)行期限等。競價(jià)主體對公示結(jié)果有異議的,可在公示期內(nèi)以書面形式正式提出,并提供相關(guān)支撐性材料。公示期內(nèi)未提出異議,視為認(rèn)同競價(jià)結(jié)果。

  3.公布競價(jià)結(jié)果。公示期結(jié)束且各方無異議后,報(bào)請競價(jià)工作小組審定,并由省發(fā)展改革委發(fā)布競價(jià)結(jié)果。發(fā)布內(nèi)容包括:競價(jià)項(xiàng)目總體情況,包括機(jī)制電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)、分類型項(xiàng)目個(gè)數(shù)和機(jī)制電量規(guī)模;競價(jià)入選項(xiàng)目清單,包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、投產(chǎn)時(shí)間、項(xiàng)目入選電量、機(jī)制電價(jià)執(zhí)行期限、聚合項(xiàng)目名稱等。

  4.簽訂協(xié)議。競價(jià)結(jié)果公布后,省電力公司與入選項(xiàng)目應(yīng)完成差價(jià)結(jié)算協(xié)議簽訂,通過聚合方式入選的項(xiàng)目可由聚合商與省電力公司簽訂差價(jià)結(jié)算協(xié)議。差價(jià)結(jié)算協(xié)議應(yīng)明確項(xiàng)目基本情況、納入機(jī)制的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)、結(jié)算參考價(jià)格、差價(jià)結(jié)算方式、執(zhí)行期限等內(nèi)容。未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂的,視為接受競價(jià)結(jié)果,并執(zhí)行機(jī)制電價(jià)差價(jià)結(jié)算。差價(jià)結(jié)算協(xié)議原則上每年一簽,協(xié)議期限屆滿前,如新能源項(xiàng)目未退出機(jī)制或不調(diào)減次年機(jī)制電量的,協(xié)議到期后自動延期一年,延期次數(shù)不限,至機(jī)制執(zhí)行到期之日止。

  第五章監(jiān)督與考核

  第十條參與競價(jià)并納入增量機(jī)制電量的新能源項(xiàng)目,應(yīng)按照申報(bào)時(shí)間投產(chǎn)。新能源項(xiàng)目全容量并網(wǎng)時(shí)間晚于申報(bào)投產(chǎn)月份,但不超過6個(gè)月(含,按自然月計(jì)算)時(shí),省電力公司應(yīng)根據(jù)延期天數(shù)(自申報(bào)投產(chǎn)時(shí)間次月1日至實(shí)際投產(chǎn)日期)每日扣除該項(xiàng)目對應(yīng)履約保函金額的一定比例作為違約金,具體以每次競價(jià)公告為準(zhǔn)。違約金在項(xiàng)目實(shí)際投產(chǎn)后,采用一次性扣除方式從履約保函中扣除。新能源項(xiàng)目全容量并網(wǎng)時(shí)間較申報(bào)投產(chǎn)月份,晚于6個(gè)月以上時(shí)(按自然月計(jì)算),該項(xiàng)目當(dāng)次競價(jià)結(jié)果作廢,扣除該項(xiàng)目對應(yīng)全部履約保函,并取消后續(xù)參與競價(jià)的資格。因重大政策調(diào)整、自然災(zāi)害等不可抗力因素變化導(dǎo)致的延期,提供省級行業(yè)主管部門出具的證明材料,經(jīng)競價(jià)工作小組審核后,可免于取消參與后續(xù)競價(jià)資格和扣除履約保函資金。

  第十一條因競價(jià)工作實(shí)施過程中引起的爭議問題,由省電力公司與競價(jià)主體協(xié)商解決;協(xié)商不成的,可提請競價(jià)工作小組參與處理。在問題處理期間,合同或協(xié)議的履行以已簽訂合同條款約定為準(zhǔn),其他參與競價(jià)的主體相關(guān)工作正常進(jìn)行。通過聚合商代理參與競價(jià)工作的,聚合商視為法定競價(jià)主體,發(fā)生爭議時(shí),由其代理的項(xiàng)目單位應(yīng)首先與聚合商協(xié)商處置。

  第十二條各競價(jià)主體應(yīng)自覺維護(hù)競價(jià)秩序,嚴(yán)格遵守國家、省政策規(guī)定和電力交易市場相關(guān)規(guī)則,參與增量新能源項(xiàng)目競價(jià)時(shí),不得濫用市場支配地位操縱競價(jià)價(jià)格,不得實(shí)施串通報(bào)價(jià)、哄抬價(jià)格和擾亂市場秩序等行為。

  第十三條競價(jià)工作小組應(yīng)嚴(yán)守保密規(guī)定,做好監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防控,對違反競價(jià)規(guī)則、串通報(bào)價(jià)等違規(guī)行為,視情節(jié)在行業(yè)內(nèi)予以通報(bào)。

  第十四條本細(xì)則自2026年1月1日起實(shí)施,有效期至2030年12月31日。

  附件3

  江蘇省新能源發(fā)電項(xiàng)目成本調(diào)查實(shí)施細(xì)則

  第一章總則

  第一條為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號)和《江蘇省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》要求,了解掌握新能源項(xiàng)目成本變化,支撐增量項(xiàng)目競價(jià)工作順利開展,依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》(國家發(fā)展改革委令第8號)等相關(guān)規(guī)定,制定本細(xì)則。

  第二條本細(xì)則適用于省發(fā)展改革委為制定新能源項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制相關(guān)的機(jī)制電價(jià)、執(zhí)行期限等,對新能源項(xiàng)目開展的成本調(diào)查工作。

  第三條基本要求。

 ?。ㄒ唬┖戏ㄐ?。計(jì)入成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國會計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)、國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和國家價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定。

  (二)合理性。計(jì)入成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要,并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算。影響成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo),應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或公允水平。

  (三)真實(shí)性。相關(guān)成本數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)部門或稅務(wù)部門審計(jì)(審核)的年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、手續(xù)齊備的會計(jì)憑證、賬簿以及新能源發(fā)電企業(yè)提供的真實(shí)、完整、有效的其他相關(guān)資料為基礎(chǔ)。

  (四)相關(guān)性。計(jì)入成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與新能源項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營活動直接或間接相關(guān),非生產(chǎn)性支出不應(yīng)納入成本。

第二章工作流程

第四條省發(fā)展改革委牽頭組織成本調(diào)查工作,履行主體責(zé)任,對成本調(diào)查結(jié)論負(fù)責(zé)。

  第五條對象范圍。

 ?。ㄒ唬┏杀菊{(diào)查通知發(fā)布前已并網(wǎng)運(yùn)行且正常運(yùn)營一個(gè)完整會計(jì)年度及以上的風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目,其中:風(fēng)電項(xiàng)目分為陸上(含集中式和分散式)、海上兩類;光伏發(fā)電項(xiàng)目分為集中式、分布式兩類。

  (二)新能源發(fā)電企業(yè)可根據(jù)調(diào)查范圍項(xiàng)目類型,以單位容量建設(shè)投資最低、全投資內(nèi)部收益率最優(yōu)、度電成本最低為原則,自行選擇本企業(yè)所屬具有代表性的每類型一定數(shù)量項(xiàng)目,應(yīng)優(yōu)先選擇實(shí)施成本調(diào)查年度的上一年建成投運(yùn)項(xiàng)目。

  第六條資料收集。

 ?。ㄒ唬┦“l(fā)展改革委向新能源發(fā)電企業(yè)下發(fā)《新能源發(fā)電項(xiàng)目成本調(diào)查通知》,明確范圍、內(nèi)容、項(xiàng)目所需提供的佐證材料和有關(guān)工作要求。新能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi),提交符合要求的成本資料。

  (二)新能源發(fā)電企業(yè)按通知要求,配合開展成本調(diào)查工作,客觀如實(shí)反映情況,及時(shí)準(zhǔn)確完整填報(bào)《新能源發(fā)電項(xiàng)目成本測算表》等材料,由法定代表人簽字,加蓋企業(yè)公章,提供相關(guān)支撐性材料,主要包括:

  1.新能源項(xiàng)目成本測算表。包括企業(yè)基本信息、項(xiàng)目概況、技術(shù)參數(shù)、成本構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)等。

  2.項(xiàng)目資料。公司營業(yè)執(zhí)照、公司涉及項(xiàng)目的核準(zhǔn)(備案)文件、電力業(yè)務(wù)許可證(豁免項(xiàng)目除外)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、具備資質(zhì)的評審機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目工程決算報(bào)告和決算表。

  3.會計(jì)核算及財(cái)務(wù)資料。項(xiàng)目各類組件采購合同、項(xiàng)目土地使用證或土地租賃合同、項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告、會計(jì)報(bào)表(三大報(bào)表)。

  4.企業(yè)認(rèn)為其他與項(xiàng)目成本相關(guān)的支撐性資料,例如填報(bào)表格過程中涉及有關(guān)數(shù)據(jù)證明性材料。

 ?。ㄈ┬履茉窗l(fā)電企業(yè)法定代表人簽署《承諾書》,對提供數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)法律責(zé)任。

 ?。ㄋ模┬履茉窗l(fā)電企業(yè)按期將紙質(zhì)蓋章件提交省發(fā)展改革委或委托開展成本調(diào)查工作的相關(guān)機(jī)構(gòu),并將電子版發(fā)送至指定工作郵箱。

  第七條成本資料審核。

 ?。ㄒ唬┩暾詫徍?。發(fā)現(xiàn)材料提供不完整的,要求企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充完整。

 ?。ǘ?zhǔn)確性審核。依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場價(jià)格信息等進(jìn)行成本數(shù)據(jù)校核,審查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。發(fā)現(xiàn)存疑數(shù)據(jù)的,要求企業(yè)盡快補(bǔ)充說明或重新提交,并按一定比例隨機(jī)抽取項(xiàng)目樣本,開展現(xiàn)場核查。

  (三)合規(guī)性審核。重點(diǎn)審查企業(yè)成本申報(bào)是否符合國家和省政策法規(guī)等。

  第八條成本數(shù)據(jù)調(diào)整。如發(fā)生以下情形時(shí),新能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)及時(shí)調(diào)整申報(bào)成本數(shù)據(jù)。

  (一)政策法規(guī)變化。新政策法規(guī)影響成本計(jì)算,按成本調(diào)查機(jī)構(gòu)要求,調(diào)整申報(bào)成本數(shù)據(jù)。

  (二)重大運(yùn)營變化。生產(chǎn)工藝重大改進(jìn)、設(shè)備升級或長期故障維修等導(dǎo)致成本顯著變化,應(yīng)及時(shí)調(diào)整申報(bào)成本數(shù)據(jù)。

 ?。ㄈ┏杀菊{(diào)查機(jī)構(gòu)可根據(jù)形勢變化,要求新能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行成本數(shù)據(jù)更新。

  第三章新能源發(fā)電項(xiàng)目成本構(gòu)成及運(yùn)行情況

  第九條新能源項(xiàng)目成本,是指從項(xiàng)目前期開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營到最終退役的全生命周期內(nèi),為完成發(fā)電目標(biāo)所投入的全部經(jīng)濟(jì)資源,包括建設(shè)成本、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。

  第十條新能源項(xiàng)目建設(shè)成本,是指從前期準(zhǔn)備到工程竣工并網(wǎng)期間,為完成項(xiàng)目實(shí)體建設(shè)所發(fā)生的一次性投資費(fèi)用,涵蓋設(shè)備采購、施工安裝、土地開發(fā)、工程設(shè)計(jì)等直接和間接投入。

  (一)新能源項(xiàng)目建設(shè)成本,按項(xiàng)目工程決算報(bào)告或項(xiàng)目可研報(bào)告數(shù)據(jù)填寫。如多個(gè)新能源項(xiàng)目存在共用設(shè)備設(shè)施的,可按照裝機(jī)容量比例、發(fā)電量比例或收入比例分?jǐn)傆?jì)入相關(guān)項(xiàng)目成本。

  (二)按照不同新能源項(xiàng)目類型,列明重點(diǎn)組成的單價(jià)數(shù)據(jù)。風(fēng)電項(xiàng)目包括風(fēng)機(jī)塔筒、吊裝費(fèi)用、基礎(chǔ)處理費(fèi)用、升壓站、送出海纜(僅涉及海上風(fēng)電項(xiàng)目)、征地費(fèi)用、租地費(fèi)用等。光伏發(fā)電項(xiàng)目包括組件、支架、升壓站、征地費(fèi)用、租地費(fèi)用等。

  第十一條運(yùn)行維護(hù)費(fèi)是新能源發(fā)電企業(yè)維持項(xiàng)目正常運(yùn)行的費(fèi)用,包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、人工費(fèi)、土地(海域)使用費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)用和其他運(yùn)營費(fèi)用。

 ?。ㄒ唬┎牧腺M(fèi),指新能源項(xiàng)目所耗用的消耗性材料、事故備品等,包括自行組織日常檢修發(fā)生的材料消耗、委托外部社會單位檢修需要自行購買的材料費(fèi)用。材料費(fèi)按照剔除不合理因素后的近三年平均水平計(jì)入(投產(chǎn)時(shí)間不足三年的,按照過去1-2年的均值確定,下同),如簽訂長期協(xié)議的,按照協(xié)議年限分?jǐn)傆?jì)入。

 ?。ǘ┬蘩碣M(fèi),指新能源項(xiàng)目為了維護(hù)和保持發(fā)電設(shè)施正常工作狀態(tài)所進(jìn)行的外包修理活動發(fā)生的檢修費(fèi)用,不包括自行組織檢修發(fā)生的材料消耗和人工費(fèi)用。修理費(fèi)按照剔除不合理因素后的近三年平均水平計(jì)入,如簽訂長期協(xié)議的,按照協(xié)議年限分?jǐn)傆?jì)入。

 ?。ㄈ┤斯べM(fèi),指從事新能源項(xiàng)目日常運(yùn)行的職工薪酬支出,包括工資總額(含津補(bǔ)貼)、職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、社會保險(xiǎn)費(fèi)用、住房公積金和臨時(shí)用工支出等。人工費(fèi)按照最近一年水平計(jì)入。部分人員身兼幾個(gè)項(xiàng)目工作的,按照工作量比例或收入比例分?jǐn)傆?jì)入相關(guān)項(xiàng)目成本。

 ?。ㄋ模┩恋兀êS颍┦褂觅M(fèi),指新能源項(xiàng)目為獲取土地或海域使用權(quán)支付的土地租賃費(fèi)或海域使用費(fèi)。

 ?。ㄎ澹┍kU(xiǎn)費(fèi)用,指新能源項(xiàng)目為轉(zhuǎn)移生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能面臨的財(cái)產(chǎn)損失、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)或人員意外等所購買的各類商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用,包括發(fā)電設(shè)備財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、自然災(zāi)害險(xiǎn)等。保險(xiǎn)費(fèi)用按照實(shí)際投保合同確定。

 ?。┢渌\(yùn)營費(fèi)用,指新能源項(xiàng)目正常運(yùn)營發(fā)生的除前述費(fèi)用以外的費(fèi)用。按照實(shí)際發(fā)生數(shù)剔除不合理因素后的近三年平均值計(jì)入。如分?jǐn)偹鶎倨髽I(yè)的管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用等,可按照項(xiàng)目裝機(jī)容量比例、發(fā)電量比例或收入比例分?jǐn)傆?jì)入相關(guān)項(xiàng)目成本。

  第十二條財(cái)務(wù)費(fèi)用包括在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,項(xiàng)目所發(fā)生的利息收支、匯兌損益、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)以及籌資過程中發(fā)生的其他財(cái)務(wù)費(fèi)用。利息支出參考同期全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場報(bào)價(jià)利率(LPR)水平確定。自有資本金比例未達(dá)國家要求的部分,借款利息不計(jì)入成本。

  第十三條如涉及儲能配套項(xiàng)目的折舊及相關(guān)費(fèi)用、儲能租賃費(fèi)用、新能源項(xiàng)目在開發(fā)或運(yùn)行過程中的非技術(shù)成本,需在調(diào)查補(bǔ)充事項(xiàng)中單列。

  第十四條下列費(fèi)用不計(jì)入調(diào)查成本構(gòu)成。

 ?。ㄒ唬┌凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定由政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈或有其他收入來源補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用;(二)各類贊助、滯納金、違約金、罰款;

 ?。ㄈ┫蛏霞壒净蚬芾聿块T上交的利潤性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級公司或管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補(bǔ)助支出等;

 ?。ㄋ模┢渌荒苡?jì)入新能源項(xiàng)目發(fā)電成本的不合理費(fèi)用。

  第十五條項(xiàng)目運(yùn)行情況。

 ?。ㄒ唬┌l(fā)電量數(shù)據(jù)以省電力公司計(jì)量為準(zhǔn),上網(wǎng)電量數(shù)據(jù)以結(jié)算單為準(zhǔn),按近三年平均值核定。

 ?。ǘ┤~上網(wǎng)的項(xiàng)目,分類型確定廠用電率。

 ?。ㄈ夒姄p失,因電網(wǎng)限電導(dǎo)致的電量損失,按合理比例(如歷史均值)計(jì)算,不包括新能源發(fā)電企業(yè)自身運(yùn)營問題導(dǎo)致的停機(jī)電量損失。

  第四章附則

  第十六條新能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全獨(dú)立的項(xiàng)目成本核算制度,完整準(zhǔn)確記錄新能源項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營成本等信息。

  第十七條在新能源項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)審核過程中,如發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)數(shù)據(jù)的情況,除相關(guān)項(xiàng)目數(shù)據(jù)不納入統(tǒng)計(jì)口徑外,將視情節(jié)在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

  第十八條成本調(diào)查工作人員與新能源發(fā)電企業(yè)有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。成本調(diào)查工作人員不得將獲得的新能源項(xiàng)目成本資料,用于新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制制定以外的任何其他目的,不得泄露新能源發(fā)電企業(yè)的商業(yè)秘密。

  第十九條本細(xì)則由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

  第二十條本細(xì)則自2026年1月1日起實(shí)施,有效期至2030年12月31日。