常州市人大常委會(huì)公告
第 19 號(hào)
《常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已由常州市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議于2025年8月28日通過(guò)，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2025年9月30日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。
常州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2025年10月15日
常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
?。?025年8月28日常州市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò) 2025年9月30日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總則
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第三章 政務(wù)環(huán)境
第四章 綠色環(huán)境
第五章 人文環(huán)境
第六章 法治環(huán)境
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。
本條例所稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境，是指各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。
第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，?chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，深化數(shù)字賦能、強(qiáng)化綠色引領(lǐng)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
第四條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。
開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，按照規(guī)定的職責(zé)做好本區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)建立與監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同工作機(jī)制。
第五條 市發(fā)展改革部門(mén)、縣級(jí)市（區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)或者縣級(jí)市（區(qū)）人民政府確定的部門(mén)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。
網(wǎng)信、教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、公安、司法行政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化廣電和旅游、應(yīng)急管理、審計(jì)、數(shù)據(jù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督管理等部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。
第六條 工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等組織依照法律、法規(guī)和章程，發(fā)揮橋梁紐帶作用和聯(lián)系服務(wù)功能，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依照法律、法規(guī)和章程，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，及時(shí)反映行業(yè)和會(huì)員訴求，組織制定和實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)營(yíng)主體及其經(jīng)營(yíng)者提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)搭建各類(lèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流平臺(tái)。
第七條 本市建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)推進(jìn)機(jī)制。
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)改革發(fā)展要求和經(jīng)營(yíng)主體需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整、迭代升級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施。市發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年?duì)款^制定并公布持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)清單；縣級(jí)市（區(qū)）人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際，組織有關(guān)部門(mén)制定并公布相應(yīng)的任務(wù)清單。
鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門(mén)在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新舉措，并對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法予以復(fù)制推廣。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例發(fā)布制度。
第八條 本市深入實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境交流與合作，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)資源要素有序自由流動(dòng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、區(qū)域通辦，推動(dòng)立法、執(zhí)法、司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第九條 本市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體均可以依法平等進(jìn)入。
外商投資按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。
第十條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府可以根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等相關(guān)要求，按照規(guī)定的權(quán)限和程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會(huì)公開(kāi)。
工業(yè)和信息化、科學(xué)技術(shù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接平臺(tái)和常態(tài)化工作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，為經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新提供便利。
第十一條 本市持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和境外投資。市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，為經(jīng)營(yíng)主體提供下列服務(wù)：
?。ㄒ唬┐罱▽?duì)外貿(mào)易、境外投資交流平臺(tái)；
?。ǘ┨峁┏隹?、投資國(guó)家和地區(qū)相關(guān)政策法規(guī)以及國(guó)際慣例的信息；
?。ㄈ╊A(yù)警、通報(bào)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)外貿(mào)易預(yù)警信息，并提供應(yīng)對(duì)指導(dǎo)；
?。ㄋ模┨峁?duì)外貿(mào)易、境外投資、貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的指導(dǎo)服務(wù)，并組織開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)；
?。ㄎ澹┡c對(duì)外貿(mào)易、境外投資相關(guān)的其他服務(wù)。
商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)深化跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)跨境電商健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。
國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、國(guó)際商會(huì)等應(yīng)當(dāng)發(fā)揮聯(lián)通政企、融通內(nèi)外、暢通供需的功能，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流與合作，引導(dǎo)、幫助經(jīng)營(yíng)主體拓展多元化國(guó)際市場(chǎng)。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新外貿(mào)金融服務(wù)模式，提供支付結(jié)算、出口信用保險(xiǎn)等服務(wù)。
第十二條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)和土地要素支撐，制定完善政策措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地的供應(yīng)管理與服務(wù)，建立健全全周期服務(wù)機(jī)制。自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門(mén)建立健全存量土地、既有廠房等資源信息化平臺(tái)，為經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目選址提供精準(zhǔn)匹配服務(wù)。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目用地清單制改革。在土地供應(yīng)前，由市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府依法確定的單位按照規(guī)定開(kāi)展有關(guān)評(píng)估和現(xiàn)狀普查，形成評(píng)估結(jié)果和普查意見(jiàn)清單，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)片區(qū)整體配套建設(shè)，在工業(yè)片區(qū)內(nèi)合理布局工業(yè)鄰里中心，集中配置停車(chē)場(chǎng)、商務(wù)、生活服務(wù)、租賃住房、綠地等公共配套和服務(wù)設(shè)施。
第十三條 本市構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，盤(pán)活存量土地資源。
鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式推動(dòng)老舊廠區(qū)更新改造，支持、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體因地制宜采取綜合整治、功能轉(zhuǎn)換、拆除重建等方式實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)，促進(jìn)節(jié)地水平和利用效益提升。
在城市更新過(guò)程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)既有工業(yè)片區(qū)整體配套建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果推動(dòng)相關(guān)主體建設(shè)和完善。
第十四條 供水、排水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公開(kāi)服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、承諾完成時(shí)限等信息，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時(shí)限，保障服務(wù)設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)牽頭推進(jìn)市政公用設(shè)施聯(lián)合辦理，推動(dòng)供水、排水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企業(yè)事業(yè)單位整合服務(wù)資源，開(kāi)展業(yè)務(wù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、聯(lián)動(dòng)辦理。
第十五條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其交通運(yùn)輸、發(fā)展改革等部門(mén)應(yīng)當(dāng)提升生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐功能，優(yōu)化綜合立體交通布局，推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，暢通物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)安全便捷、綠色低碳的綜合交通體系。
交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)合作機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)線路，完善信息平臺(tái)，降低交通物流成本。
第十六條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
市數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌建設(shè)和管理公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，制定公共數(shù)據(jù)匯聚清單。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)匯聚清單和有關(guān)要求，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地向公共數(shù)據(jù)平臺(tái)匯集數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立數(shù)據(jù)合作機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)數(shù)據(jù)匯聚共享和開(kāi)發(fā)利用，依法推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)。支持經(jīng)營(yíng)主體基于授權(quán)的公共數(shù)據(jù)依法依規(guī)進(jìn)行數(shù)據(jù)加工和創(chuàng)新應(yīng)用。
在數(shù)據(jù)匯聚共享和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，數(shù)據(jù)提供單位和使用單位應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)制度，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的安全管理，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用等全過(guò)程。
第十七條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度，實(shí)行交易目錄清單管理，健全出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)則；建立統(tǒng)一的公共資源交易、服務(wù)、監(jiān)管全流程電子化系統(tǒng)和公共資源交易信用信息共享機(jī)制。
在公共資源交易活動(dòng)中，推廣以保函、保單等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。市財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確具體規(guī)范和辦事指南。
第十八條 人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源服務(wù)信息化建設(shè)，及時(shí)公布人力資源供給與市場(chǎng)需求信息；為經(jīng)營(yíng)主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢(xún)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)等服務(wù)，支持有需求的經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范開(kāi)展共享用工，提高人力資源配置效率；暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
支持、規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工。人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、醫(yī)療保障、工會(huì)等部門(mén)和單位，建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制。
推進(jìn)國(guó)際職業(yè)資格與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)有效銜接。人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展國(guó)際職業(yè)資格比照認(rèn)定，完善與國(guó)際接軌的引才用才制度。
第十九條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)完善一站式人才服務(wù)平臺(tái)，制定并落實(shí)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、交流、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等制度，在落戶(hù)、醫(yī)療、住房等方面提供便利化服務(wù)。
實(shí)施并持續(xù)優(yōu)化“龍城英才計(jì)劃”，將高層次、高學(xué)歷、高技能人才以及緊缺人才納入人才支持政策體系。完善青年人才專(zhuān)項(xiàng)政策，吸引集聚青年人才在本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，政府推動(dòng)、社會(huì)支持、工會(huì)參與的技能人才培養(yǎng)體系。
支持經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)戰(zhàn)略性、頂尖性、原創(chuàng)性人才；鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體定向培養(yǎng)、自主培育、聯(lián)合培養(yǎng)急需緊缺創(chuàng)新人才；支持經(jīng)營(yíng)主體自主開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)，賦予經(jīng)營(yíng)主體更多人才舉薦權(quán)和認(rèn)定權(quán)。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為外籍人才出入境通關(guān)、停留居留和工作學(xué)習(xí)生活提供便利，完善國(guó)際教育、醫(yī)療、交通、休閑等配套設(shè)施。推進(jìn)單一窗口辦理外國(guó)人工作許可和居留許可。
第二十條 本市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行依法向經(jīng)營(yíng)主體作出的政策承諾和與經(jīng)營(yíng)主體訂立的合同。
國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法或者依合同約定及時(shí)向經(jīng)營(yíng)主體支付賬款，不得以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者拖延支付賬款；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位支付賬款的監(jiān)督管理。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督；對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題，市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)督促整改。
第二十一條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)營(yíng)主體紓困救助機(jī)制，對(duì)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件或者國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境重大變化造成經(jīng)營(yíng)主體普遍性經(jīng)營(yíng)困難的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的扶持政策，依法采取救助、補(bǔ)償、減免等幫扶措施。
第二十二條 經(jīng)營(yíng)主體登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)療保障、住房公積金管理、人民法院等部門(mén)和單位建立高效便利有序的經(jīng)營(yíng)主體歇業(yè)注銷(xiāo)協(xié)同服務(wù)機(jī)制，明確辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，優(yōu)化辦理流程，推行線上線下融合辦理。
經(jīng)營(yíng)主體登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體注銷(xiāo)登記“一件事”辦理，推動(dòng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與許可證件注銷(xiāo)聯(lián)辦。
第二十三條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府與人民法院應(yīng)當(dāng)建立破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的財(cái)產(chǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)防范、權(quán)益保障等問(wèn)題。人民法院應(yīng)當(dāng)健全立案、審判、執(zhí)行和破產(chǎn)程序融合銜接機(jī)制，優(yōu)化破產(chǎn)案件辦理流程。
人民法院應(yīng)當(dāng)探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，綜合運(yùn)用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解等法律手段幫助具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的危困企業(yè)進(jìn)行重整、重組。
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全防范和打擊假借破產(chǎn)逃廢債務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)債務(wù)人及其出資人、實(shí)際控制人、關(guān)聯(lián)方等涉嫌利用破產(chǎn)程序逃廢債務(wù)的行為依法進(jìn)行調(diào)查處理，保障各方主體合法權(quán)益。
第二十四條 本市營(yíng)造中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)、金融支持、科技創(chuàng)新、綠色低碳轉(zhuǎn)型、人才引進(jìn)等方面制定扶持政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。
工業(yè)和信息化、科學(xué)技術(shù)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)應(yīng)當(dāng)搭建完善大型企業(yè)與中小企業(yè)對(duì)接合作平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合。
大型企業(yè)從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法或者依合同約定及時(shí)支付賬款。
第二十五條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定完善政策措施，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。
本市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)依照法定權(quán)限，在制定、實(shí)施政府資金安排、土地供應(yīng)、排污指標(biāo)、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、人力資源等方面的政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，探索開(kāi)展具有本地特色的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的創(chuàng)新實(shí)踐，建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者培養(yǎng)機(jī)制，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第三章 政務(wù)環(huán)境
第二十六條 本市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)舉措，創(chuàng)新服務(wù)模式，為經(jīng)營(yíng)主體提供規(guī)范便利高效的政務(wù)服務(wù)。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸；鼓勵(lì)在有條件、有需求的銀行網(wǎng)點(diǎn)、郵政網(wǎng)點(diǎn)、園區(qū)等設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，簡(jiǎn)化辦事流程、減少申請(qǐng)材料、縮短辦理時(shí)限、降低辦事成本，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化，推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
第二十七條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)“高效辦成一件事”，將需要多個(gè)部門(mén)辦理或者跨層級(jí)辦理，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時(shí)間相對(duì)集中的多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成辦理。
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)兜底服務(wù)機(jī)制，政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置“辦不成事”反映窗口，及時(shí)收集、協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)主體辦事過(guò)程中遇到的疑難事項(xiàng)和復(fù)雜問(wèn)題。
第二十八條 市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)全市人口、法人、電子證照、社會(huì)信用、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)完善宏觀經(jīng)濟(jì)、健康醫(yī)療、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、既有建筑等專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)。
數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)安全有序高效共享利用。在辦理政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，可以通過(guò)信息共享獲取的數(shù)據(jù)，不得要求經(jīng)營(yíng)主體重復(fù)提交。
第二十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)完善“政企通”企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，整合與企業(yè)相關(guān)的政策、辦事、兌現(xiàn)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、訴求等服務(wù)，為企業(yè)提供全生命周期的集成服務(wù)。
在“政企通”企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)設(shè)置惠企政策專(zhuān)區(qū)，集中公布惠企政策，與部門(mén)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)同源發(fā)布、同步更新，并做好政策的精準(zhǔn)推送和宣傳解讀。
第三十條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善惠企政策免申即享和資金撥付直達(dá)快享機(jī)制，推動(dòng)政策和企業(yè)智能匹配，符合條件的企業(yè)免于申報(bào)、直接享受；確需企業(yè)提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)暢通申報(bào)渠道、簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、快速兌現(xiàn)。
第三十一條 本市根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模、類(lèi)型、位置等因素，依法確定和公布工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)，制定分類(lèi)審批和監(jiān)管制度。
實(shí)行工程建設(shè)領(lǐng)域聯(lián)合測(cè)繪和測(cè)繪成果共享使用。對(duì)驗(yàn)收過(guò)程中涉及不同行政機(jī)關(guān)要求的測(cè)繪內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)一次委托、成果共享。
第三十二條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供網(wǎng)上登記服務(wù)，并與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門(mén)和單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)交易、繳稅、登記全流程網(wǎng)上辦理。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和本市有關(guān)規(guī)定，為經(jīng)營(yíng)主體查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)自然狀況和抵押、查封等信息，提供網(wǎng)上查詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)查詢(xún)和自助查詢(xún)服務(wù)。
鼓勵(lì)在銀行、住房公積金管理中心等場(chǎng)所設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)抵押登記便民服務(wù)點(diǎn)。
第三十三條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問(wèn)題，確保減稅降費(fèi)政策全面及時(shí)惠及經(jīng)營(yíng)主體。
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化稅務(wù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化稅費(fèi)服務(wù)，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納要求，精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，壓縮辦稅時(shí)限，提高稅務(wù)服務(wù)便利化水平。
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的稅收政策宣傳輔導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示，提供稅收信息和稅收政策網(wǎng)上查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)。
第三十四條 商務(wù)、海關(guān)、交通運(yùn)輸、海事、邊檢等部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)建立協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)定期會(huì)商、信息共享等方式推進(jìn)通關(guān)便利化協(xié)作，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和單證，優(yōu)化通關(guān)流程，完善應(yīng)急通關(guān)響應(yīng)機(jī)制，提高通關(guān)效率。
第三十五條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托線上線下政務(wù)服務(wù)渠道，在基本政務(wù)服務(wù)便捷化基礎(chǔ)上，整合政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)功能，構(gòu)建增值服務(wù)體系，打造定制化、套餐式、模塊化的涉企服務(wù)場(chǎng)景，為經(jīng)營(yíng)主體提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化衍生服務(wù)。
第三十六條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投資項(xiàng)目招引簽約、項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目服務(wù)協(xié)同工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目審批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題；探索在投資項(xiàng)目的落地承接、注冊(cè)領(lǐng)照、開(kāi)工建設(shè)、接電用電、竣工投產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)靠前服務(wù)、集成辦理。
第三十七條 本市全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)、評(píng)價(jià)對(duì)象、服務(wù)渠道評(píng)價(jià)全覆蓋和評(píng)價(jià)、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接。相關(guān)部門(mén)對(duì)差評(píng)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，根據(jù)當(dāng)事人訴求予以改進(jìn)。
政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化情況開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，并根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果及時(shí)制定、調(diào)整優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的政策措施。
第三十八條 政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，提升政務(wù)服務(wù)水平。
本市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字知識(shí)、數(shù)字技能培訓(xùn)，提升工作人員數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)。公務(wù)員主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將數(shù)字知識(shí)、數(shù)字技能納入公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容。
第四章 綠色環(huán)境
第三十九條 本市踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)空間管控，加強(qiáng)自然資源和生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化水、土壤、大氣等污染防治，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，建立健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，結(jié)合碳排放預(yù)算編制各類(lèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
第四十條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及生態(tài)環(huán)境等部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，優(yōu)化工作方法，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)和服務(wù)。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和綠色低碳轉(zhuǎn)型需要，通過(guò)多元化方式投資配建可供經(jīng)營(yíng)主體共享使用的環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
第四十一條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，支持建設(shè)綠色工廠、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)、打造綠色供應(yīng)鏈。
工業(yè)和信息化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)綠色制造體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。
第四十二條 本市構(gòu)建新型能源體系，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，提升綠色能源供給能力，為經(jīng)營(yíng)主體綠色低碳轉(zhuǎn)型提供能源保障。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定完善政策措施，推進(jìn)多場(chǎng)景分布式新能源建設(shè)，支持建設(shè)（近）零碳園區(qū)和工廠，推廣微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目等建設(shè)和應(yīng)用。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提升綠色電力消納能力，依法將符合要求的綠色能源發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)。
鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。支持經(jīng)營(yíng)主體參與綠電綠證交易。
發(fā)展改革等部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好新型能源體系建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)工作，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)和服務(wù)。
第四十三條 本市建立碳足跡管理體系，形成綠色低碳供應(yīng)鏈和生產(chǎn)生活方式。
支持經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行碳管理體系建設(shè)、開(kāi)展碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)根據(jù)行業(yè)發(fā)展水平和自身實(shí)際建立綠色低碳供應(yīng)鏈，帶動(dòng)上下游經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)碳足跡管理，推動(dòng)供應(yīng)鏈整體綠色低碳轉(zhuǎn)型。
鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等參與碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定和修訂，碳足跡相關(guān)的綠色倡議和交流活動(dòng)。
培育、引進(jìn)產(chǎn)品碳足跡核算評(píng)價(jià)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有能力的行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立產(chǎn)品碳足跡服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升產(chǎn)品碳足跡服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立碳足跡管理工作機(jī)制。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四十四條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)構(gòu)建金融支持綠色低碳發(fā)展體系。
支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)新綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色金融債券等產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型功能，降低經(jīng)營(yíng)主體綠色低碳發(fā)展的融資成本。
鼓勵(lì)、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)綠色金融實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
第四十五條 本市構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，發(fā)揮綠色技術(shù)對(duì)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用。
科學(xué)技術(shù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快培育綠色技術(shù)相關(guān)科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新。
市科學(xué)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善與綠色技術(shù)相關(guān)的成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)等制度。
第五章 人文環(huán)境
第四十六條 本市建立政商交往正面清單和負(fù)面清單，明確國(guó)家工作人員與經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者交往規(guī)則，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
本市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的常態(tài)化政企溝通機(jī)制，采取多種方式及時(shí)聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的反映和訴求，依法及時(shí)幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題；對(duì)反映的普遍性、共性問(wèn)題，有關(guān)政府和部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定完善相關(guān)政策措施。
第四十七條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、崇德向善、重義守信的人文精神特質(zhì)，統(tǒng)籌推進(jìn)文化軟實(shí)力建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和利用，加強(qiáng)工業(yè)文化資源的研究與挖掘，推動(dòng)文化、商業(yè)、旅游和體育融合發(fā)展，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，打造具有獨(dú)特性和辨識(shí)度的城市文化品牌。
第四十八條 本市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)企業(yè)家精神、工匠精神，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀勞動(dòng)者予以褒揚(yáng)激勵(lì)。
本市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)、單位和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀勞動(dòng)者先進(jìn)事跡的宣傳，營(yíng)造尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、愛(ài)崗敬業(yè)的社會(huì)氛圍。
第四十九條 經(jīng)營(yíng)主體及其經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，履行社會(huì)責(zé)任，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，接受政府和社會(huì)監(jiān)督。
支持經(jīng)營(yíng)主體建立健全環(huán)境社會(huì)治理體系，開(kāi)展環(huán)境社會(huì)治理實(shí)踐，提升社會(huì)形象和聲譽(yù)。
第五十條 倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)，將其納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提升內(nèi)部凝聚力與外部競(jìng)爭(zhēng)力。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的支持和引導(dǎo)。
工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等通過(guò)制定企業(yè)文化建設(shè)指南等方式給予指導(dǎo)。
第六章 法治環(huán)境
第五十一條 制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛征求經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、消費(fèi)者等方面的意見(jiàn)；除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。
本市建立評(píng)估清理機(jī)制，定期或者根據(jù)需要對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及具體政策措施進(jìn)行評(píng)估，并按照法定權(quán)限和程序及時(shí)修改或者廢止。
有關(guān)機(jī)關(guān)、部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革方向不相適應(yīng)的，主動(dòng)通過(guò)法定途徑進(jìn)行反映，提出修改或者廢止建議。
第五十二條 本市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新和發(fā)展、確保質(zhì)量和安全的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)和特點(diǎn)分類(lèi)制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展。
第五十三條 本市涉企行政檢查實(shí)行清單管理。行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和本市有關(guān)規(guī)定制定并公布涉企行政檢查事項(xiàng)清單。上級(jí)部門(mén)已經(jīng)制定相應(yīng)清單的，行政執(zhí)法部門(mén)可以根據(jù)本地實(shí)際，細(xì)化涉企行政檢查事項(xiàng)清單。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)建立“綜合查一次”工作協(xié)同機(jī)制，編制檢查場(chǎng)景清單，推行多個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)同一時(shí)間、針對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象開(kāi)展聯(lián)合檢查，共享執(zhí)法數(shù)據(jù)資料和處理結(jié)果，縮減行政檢查頻次，提高行政執(zhí)法效能。司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。
第五十四條 本市依法推行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制和分類(lèi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同信用狀況的經(jīng)營(yíng)主體采取差異化監(jiān)管措施。
發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立完善經(jīng)營(yíng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信用修復(fù)信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體信用建設(shè)、信用修復(fù)的指導(dǎo)，提高經(jīng)營(yíng)主體信用意識(shí)和信用管理水平。
經(jīng)營(yíng)主體提出的信用修復(fù)申請(qǐng)符合信用修復(fù)規(guī)定的，失信行為認(rèn)定單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出信用修復(fù)決定。信用修復(fù)后，失信信息停止公示、共享，或者按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注、屏蔽。
第五十五條 行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限、條件和程序，并最大限度降低對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，在條件允許情況下為經(jīng)營(yíng)主體預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù)。禁止超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限對(duì)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為信用記錄良好的經(jīng)營(yíng)主體將來(lái)可能發(fā)生的財(cái)產(chǎn)保全事項(xiàng)提供預(yù)擔(dān)保，減小財(cái)產(chǎn)保全對(duì)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
第五十六條 行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度；對(duì)違規(guī)異地執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處置。
公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、人民法院、人民檢察院、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)暢通咨詢(xún)溝通渠道，建立完善協(xié)同指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體配合異地執(zhí)法的指導(dǎo)。
第五十七條 本市營(yíng)造清朗的營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
任何單位和個(gè)人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式惡意侵害經(jīng)營(yíng)主體及其經(jīng)營(yíng)者的人格權(quán)益。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理，建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)處置惡意侵害經(jīng)營(yíng)主體及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的違法信息，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。
網(wǎng)信部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、文化廣電和旅游等部門(mén)建立完善營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和治理，依法及時(shí)查處破壞營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的違法行為。
第五十八條 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部工作人員實(shí)施職務(wù)侵占、挪用資金、行賄受賄、非法經(jīng)營(yíng)同類(lèi)營(yíng)業(yè)、為親友非法牟利以及徇私舞弊低價(jià)折股或者低價(jià)出售企業(yè)資產(chǎn)等行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理并審查；經(jīng)審查符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案?jìng)刹椤?/p>
人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部工作人員犯罪案件的立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督；對(duì)公安機(jī)關(guān)未依法立案?jìng)刹榛蛘呶匆婪ú榉?、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物等問(wèn)題，依法予以監(jiān)督糾正。
人民法院應(yīng)當(dāng)健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部工作人員犯罪案件審理機(jī)制和涉案財(cái)物追繳處置機(jī)制，依法及時(shí)審理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部工作人員犯罪案件。
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部工作人員犯罪情況的研判，有針對(duì)性地開(kāi)展普法宣傳，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織源頭防范和治理內(nèi)部工作人員犯罪的能力。
第五十九條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善公共法律服務(wù)體系，整合公共法律服務(wù)資源，健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)法治宣傳教育，提升涉企公共法律服務(wù)能力和水平。
本市建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，為經(jīng)營(yíng)主體提供高效便捷的糾紛解決途徑。支持在新能源、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建立調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決機(jī)制。在商事等領(lǐng)域探索開(kāi)展市場(chǎng)化調(diào)解，推動(dòng)建立公益性調(diào)解與市場(chǎng)化調(diào)解并行模式。
第六十條 本市建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。市發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，以經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾滿(mǎn)意度為導(dǎo)向，對(duì)營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估。探索以數(shù)字化手段進(jìn)行無(wú)感監(jiān)測(cè)。
市發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)至少每三年向社會(huì)發(fā)布一次營(yíng)商環(huán)境發(fā)展報(bào)告。
第六十一條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每?jī)赡晗虮炯?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。市、縣級(jí)市（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、組織代表視察等方式，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。
鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以通過(guò)安排代表聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、組織代表視察、調(diào)研等方式，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。
第六十二條 任何單位和個(gè)人可以通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道，對(duì)營(yíng)商環(huán)境方面的問(wèn)題進(jìn)行投訴舉報(bào)。接到投訴舉報(bào)的部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理，并保護(hù)投訴舉報(bào)人的合法權(quán)益。
本市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)、單位可以根據(jù)需要建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員、觀察員、體驗(yàn)官等制度。社會(huì)監(jiān)督員、觀察員、體驗(yàn)官等對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出的合理意見(jiàn)和建議，有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)研究采納，對(duì)查實(shí)的問(wèn)題及時(shí)整改。
第六十三條 各地區(qū)、各部門(mén)在探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新舉措中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第六十四條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)部門(mén)、單位及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第六十五條 本條例自2026年1月1日起施行。
