為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，堅持問題導(dǎo)向，著力解決企業(yè)群眾遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，助力建設(shè)國際一流的戰(zhàn)略科技融合發(fā)展示范區(qū)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《懷柔區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。
公開征集意見時間為：2025年10月31日至11月10日
意見反饋渠道如下：
1.電子郵箱：fgw@bjhr.gov.cn
2.通訊地址：北京市懷柔區(qū)迎賓中路23號北京市懷柔區(qū)發(fā)展和改革委員會營商環(huán)境協(xié)調(diào)中心（請信封上注明“意見征集”字樣）。
3.電話：010-69621985（工作日上午8:30-11:30，下午1:00-5:30）。
4.傳真：010-69654024（工作日上午8:30-11:30，下午1:00-5:30）。
5.登錄懷柔區(qū)人民政府網(wǎng)站（http://www.bjhr.gov.cn）在“政務(wù)公開”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見；北京市人民政府網(wǎng)站（https://www.beijing.gov.cn），在“政民互動”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見。
北京市懷柔區(qū)發(fā)展和改革委員會
2025年10月31日
附件1：《懷柔區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案（征求意見稿）》
附件2：《懷柔區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案（征求意見稿）》的起草說明
懷柔區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案
（征求意見稿）
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，堅持問題導(dǎo)向，著力解決企業(yè)群眾遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，助力建設(shè)國際一流的戰(zhàn)略科技融合發(fā)展示范區(qū)，以服務(wù)“一城兩都”建設(shè)為核心，聚焦政務(wù)、市場、法治、人文四大環(huán)境攻堅突破，打造懷柔營商環(huán)境“暖心懷”品牌（暫定），特制定本方案。
一、重點(diǎn)舉措
（一）優(yōu)政務(wù)?提效率：打造又好又快“辦成事”的政務(wù)環(huán)境
1.企業(yè)注冊容缺受理。申請人申請辦理企業(yè)登記業(yè)務(wù)時，基本條件具備，但材料缺失，登記機(jī)關(guān)可先行受理。申請人在6個工作日內(nèi)補(bǔ)齊材料，補(bǔ)齊當(dāng)日即予以核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
2.投資審批效率優(yōu)化。按照“一類事項一張圖”，制定各領(lǐng)域投資項目審批事項流程圖，堵點(diǎn)環(huán)節(jié)亮燈預(yù)警。社會投資協(xié)議出讓類項目簽訂土地出讓合同后當(dāng)日核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。
3.惠企政策直達(dá)快享。以小程序為依托，整合全區(qū)政策申報入口，實(shí)現(xiàn)“一個接口、一次注冊、多類申報”，填報材料精簡30%以上。嵌入政策計算器功能，智能匹配企業(yè)畫像，適配度≥80%的政策主動推送。
4.依托京策平臺，利用大數(shù)據(jù)手段加快推動國高新、專精特新、首升規(guī)等政策實(shí)現(xiàn)“免申即享”；區(qū)級政策兌現(xiàn)周期由年度壓縮至半年，實(shí)現(xiàn)“易申快享”。
5.按年度開展政策執(zhí)行效果后評估，重點(diǎn)圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用等方面進(jìn)行全面研判，系統(tǒng)梳理政策實(shí)施成效與短板，為后續(xù)政策的精準(zhǔn)調(diào)整、靶向優(yōu)化提供堅實(shí)的數(shù)據(jù)支撐與科學(xué)依據(jù)。
6.政務(wù)服務(wù)一站集成。打造“一門式”綜合政務(wù)服務(wù)大廳，整合6個政務(wù)分中心功能，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦所有事”。打造懷柔科學(xué)城政務(wù)服務(wù)e站（雁棲國際人才e站），嵌入政企座談、科創(chuàng)沙龍、產(chǎn)業(yè)洽談、項目路演等企業(yè)服務(wù)功能，搭建政企、企企交流平臺。
7.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革。設(shè)置增值服務(wù)專區(qū)，完善“政務(wù)服務(wù)體驗官”、“金鑰匙專員”等服務(wù)機(jī)制，引入市場化專業(yè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“基礎(chǔ)服務(wù)免費(fèi)享、增值服務(wù)精準(zhǔn)供”的服務(wù)體系，為企業(yè)量身定制覆蓋全生命周期的法律商事服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等增值服務(wù)。
（二）強(qiáng)市場?促公平：打造經(jīng)營主體活力迸發(fā)的市場環(huán)境
8.場景機(jī)會主動推送。建立并動態(tài)更新全區(qū)場景機(jī)會清單庫，整合政府采購、招投標(biāo)等信息，在小程序上統(tǒng)一發(fā)布，構(gòu)建“企業(yè)畫像—商機(jī)推送”聯(lián)動模型，智能推送高適配度項目，為企業(yè)提供更多市場機(jī)會。
9.降低企業(yè)要素成本。研究出臺降低企業(yè)入?yún)^(qū)土地要素、空間要素、人力資源要素成本的相關(guān)舉措。
10.構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)升級基金+專項子基金+市場化子基金”的區(qū)級政府投資引導(dǎo)基金體系，覆蓋企業(yè)發(fā)展種子期、成長期到成熟期的全生命周期。建立全區(qū)基金資源“一本賬”，企業(yè)線上實(shí)時發(fā)布融資需求，精準(zhǔn)匹配企業(yè)業(yè)務(wù)與發(fā)展階段，靶向推送適配基金信息。鼓勵區(qū)內(nèi)基金重點(diǎn)投資區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)。
11.科技成果就地轉(zhuǎn)化。常態(tài)化更新懷柔科學(xué)城技術(shù)圖譜，利用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)“按業(yè)務(wù)尋技術(shù)、依技術(shù)找企業(yè)”。推動更多科研平臺納入市級創(chuàng)新券體系，疊加設(shè)備使用補(bǔ)貼和場地租用優(yōu)惠，吸引全國企業(yè)的中試、實(shí)驗、檢測等業(yè)務(wù)在懷完成，促進(jìn)在懷孵化的科技型項目在懷落地或設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。探索推動科研骨干兼任企業(yè)“科技副總”，促進(jìn)智力資源直達(dá)產(chǎn)業(yè)一線。
12.完善招商引資工作機(jī)制，繪制招商引資工作標(biāo)準(zhǔn)流程圖，構(gòu)建本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的量化指標(biāo)體系，形成“產(chǎn)業(yè)-機(jī)會”對應(yīng)清單，將投資機(jī)會轉(zhuǎn)化為“輕量化、可視化、場景化”的信息載體，拓展?jié)撛谄髽I(yè)的觸達(dá)渠道。
（三）重法治?強(qiáng)保障：夯實(shí)公平透明可預(yù)期的法治環(huán)境
13.柔性執(zhí)法免罰慎罰。在區(qū)級層面統(tǒng)一整合發(fā)布免罰慎罰總體清單。建立重點(diǎn)企業(yè)法律服務(wù)機(jī)制。
14.規(guī)范涉企檢查。拓展非現(xiàn)場監(jiān)管實(shí)施范圍，推動跨部門協(xié)同檢查，最大限度減少入企檢查頻次?！盁o事不擾”企業(yè)清單數(shù)量不低于全區(qū)企業(yè)總數(shù)的20%。
15.規(guī)范履約掃除顧慮。完善政府誠信履約機(jī)制，歸集政府簽訂的各類合同，通過事前預(yù)判、事中監(jiān)管、事后分析，實(shí)現(xiàn)政府履約全生命周期管理。
16.加強(qiáng)惡意職業(yè)索賠治理，嚴(yán)厲打擊敲詐勒索等違法犯罪行為，為合法經(jīng)營企業(yè)護(hù)航。建立跨地域涉企行政執(zhí)法溝通聯(lián)動機(jī)制，為企業(yè)提供法律支持與權(quán)益保障；開通企業(yè)維權(quán)“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)涉企侵權(quán)案件優(yōu)先受理、快速辦結(jié)。
（四）塑人文?增底蘊(yùn)：營造開放包容的人文環(huán)境
17.懷柔品牌形象塑造。統(tǒng)一品牌視覺標(biāo)識打造懷柔專屬IP，線上線下聯(lián)動，多渠道廣泛投放。拓寬國際主流媒體渠道，常態(tài)化發(fā)布科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、文化等領(lǐng)域動態(tài)；制作多語言專題報道與宣傳視頻，全球推廣展示懷柔蓬勃活力。
18.尊企重才氛圍營造。設(shè)立“懷柔企業(yè)家日”，建立常態(tài)化面對面交流機(jī)制，開展優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰，推動其成為彰顯城市尊企重商理念的重要載體。
19.加強(qiáng)對外合作。加強(qiáng)與外埠合作，推動外資主體資格互認(rèn)合作，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證，多地通用”。引進(jìn)國內(nèi)外認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)出海提供便捷化認(rèn)證服務(wù)。
20.提質(zhì)人才服務(wù)。在釋放“青創(chuàng)無憂十條”紅利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮民營企業(yè)用人主體作用，強(qiáng)化企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建多層次的人才服務(wù)體系，激發(fā)和釋放企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
二、保障措施
堅持區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥高位推動，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分工牽頭，各單位按責(zé)制定牽頭任務(wù)的具體落實(shí)方案并明確完成時限，確保任務(wù)落地見效。將各部門優(yōu)化營商環(huán)境工作落實(shí)情況納入?yún)^(qū)政府績效考評體系。對不作為、亂作為行為堅決予以問責(zé)，對在營商環(huán)境改革中出現(xiàn)的失誤、偏差合理容錯。引導(dǎo)干部破除思想壁壘和畏難心態(tài)，通過學(xué)習(xí)新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域知識適應(yīng)新的形勢，提升為企業(yè)解疑釋惑、紓困解難的服務(wù)能力。多渠道廣泛宣傳營商環(huán)境改革的創(chuàng)新做法和特色亮點(diǎn)，展現(xiàn)我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的決心與行動，鞏固提升企業(yè)群眾的獲得感、滿意度。
