各有關(guān)單位，各區(qū)、市大數(shù)據(jù)工作主管部門：

為規(guī)范和促進(jìn)我市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作，10月27日市政府辦公廳印發(fā)《青島市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案》，根據(jù)相關(guān)要求，市大數(shù)據(jù)局研究制定了《青島市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局 ???

2025年11月11日?????

青島市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施細(xì)則

第一章 ?總 ?則

第一條??為貫徹《國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)〈公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）〉的通知》《山東省大數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)〈山東省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法（試行）〉的通知》《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青島市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案〉的通知》等文件要求，進(jìn)一步規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)釋放數(shù)據(jù)要素價值，制定本實施細(xì)則。

第二條??公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營是指將縣級以上地方各級人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運營機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的活動。涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)主體：

實施機(jī)構(gòu)，是指具體負(fù)責(zé)組織開展授權(quán)運營活動的單位。市大數(shù)據(jù)局為青島市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作。

運營機(jī)構(gòu)，是指按照規(guī)范程序獲得授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)運營的法人組織。

供數(shù)單位，是指根據(jù)工作職責(zé)直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源，并根據(jù)場景需求提供公共數(shù)據(jù)資源的單位。

數(shù)據(jù)企業(yè)，是指基于應(yīng)用場景，對運營機(jī)構(gòu)提供的公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行開發(fā)利用，滿足市場化需求的法人和非法人組織。

第三條??公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營范圍是指在青島市行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源，涉密數(shù)據(jù)和有明確要求不能授權(quán)運營的數(shù)據(jù)除外。

第四條??公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營采用整體授權(quán)模式，將授權(quán)運營范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一授權(quán)給一個法人組織。

第五條??公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營期限為5年，期限屆滿后依法依規(guī)重新選擇運營機(jī)構(gòu)。

第六條??公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營遵循“依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控”的原則，依法保障授權(quán)運營各業(yè)務(wù)主體的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和公共利益，保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密。

第二章 ?職責(zé)分工

第七條??實施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作，健全完善相關(guān)政策、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；組織開展公共數(shù)據(jù)資源登記和授權(quán)運營發(fā)布、審核、公告、簽訂協(xié)議、備案、評估、公開和披露等工作。

第八條??行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)做好本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源目錄編制、匯聚治理、分類分級和質(zhì)量管理等工作，配合做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營相關(guān)管理工作。

第九條??發(fā)改、財政、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。

第十條??網(wǎng)信、公安、國家安全、保密等部門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的安全監(jiān)管工作。

第十一條??供數(shù)單位按照公共數(shù)據(jù)資源目錄編制標(biāo)準(zhǔn)編制形成本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄；根據(jù)場景需要將公共數(shù)據(jù)資源匯聚至市一體化大數(shù)據(jù)平臺，并及時更新，確保數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和及時性；會同實施機(jī)構(gòu)聯(lián)合審核場景方案，配合運營機(jī)構(gòu)及時響應(yīng)數(shù)據(jù)需求，并完成數(shù)據(jù)資源登記，對本單位用于授權(quán)運營的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十二條??運營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)授權(quán)后的公共數(shù)據(jù)資源運營工作，包括完善運營管理制度、建設(shè)運營平臺、打造運營場景、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)等；負(fù)責(zé)組織安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，建立披露機(jī)制，接受社會監(jiān)督；在金融等領(lǐng)域開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)時應(yīng)按照行業(yè)要求取得相應(yīng)資質(zhì)。

第三章 ?授權(quán)運營

第十三條??公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營主要包括編制實施方案、選擇運營機(jī)構(gòu)、簽訂授權(quán)運營協(xié)議、建設(shè)運營平臺、開發(fā)運營場景、運營考核評估、公開和披露授權(quán)運營信息、運營機(jī)構(gòu)退出等內(nèi)容。

第十四條??編制實施方案。根據(jù)國家、省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營文件要求，實施機(jī)構(gòu)牽頭編制青島市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案，按照市政府“三重一大”決策機(jī)制進(jìn)行審議，并于審定同意后20個工作日內(nèi)報省級數(shù)據(jù)管理部門備案。經(jīng)審定同意的實施方案，原則上不得隨意變更，對于發(fā)生授權(quán)運營模式調(diào)整等重大變化情形時，重新報請市政府審議同意。

第十五條??選擇運營機(jī)構(gòu)。實施機(jī)構(gòu)以公開招標(biāo)方式選擇運營機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)文件中明確運營機(jī)構(gòu)選擇條件，主要包括：經(jīng)營狀況和信用狀況良好，具備相應(yīng)的系統(tǒng)建設(shè)運維、數(shù)據(jù)應(yīng)用合規(guī)監(jiān)測、應(yīng)急處置等能力，具備專業(yè)技術(shù)隊伍服務(wù)能力等。

第十六條??實施機(jī)構(gòu)按照以下程序選擇運營機(jī)構(gòu)：

（一）發(fā)布公告。實施機(jī)構(gòu)明確招標(biāo)條件，編制招標(biāo)文件，依據(jù)招投標(biāo)法律法規(guī)要求制定并發(fā)布公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營招標(biāo)公告；

（二）提交申請。申請單位在招標(biāo)公告要求時間內(nèi)，提交公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營申請及相關(guān)材料；

（三）確定主體。實施機(jī)構(gòu)按照公開招標(biāo)相關(guān)要求組織評標(biāo)，明確中標(biāo)候選人；

（四）公示結(jié)果。公示中標(biāo)候選人，公示期3個工作日。公示無異議后，確定中標(biāo)單位。實施機(jī)構(gòu)向社會公告中標(biāo)結(jié)果，并報市政府備案。

第十七條??簽訂授權(quán)運營協(xié)議。實施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定授權(quán)運營協(xié)議，經(jīng)實施機(jī)構(gòu)“三重一大”決策機(jī)制審議后，與中標(biāo)單位簽訂授權(quán)運營協(xié)議，并報省級數(shù)據(jù)管理部門備案。

第十八條??建設(shè)運營平臺。運營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)管理市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營平臺。平臺歸運營機(jī)構(gòu)所有，應(yīng)具備場景方案審核、數(shù)據(jù)治理、模型開發(fā)、產(chǎn)品測試、安全監(jiān)測、數(shù)據(jù)使用查詢、區(qū)塊鏈存證等功能，保障授權(quán)運營工作安全、有序開展。

第十九條??開發(fā)運營場景。按照“一場景一方案”原則進(jìn)行場景建設(shè)。

（一）編制場景方案。運營機(jī)構(gòu)結(jié)合實際數(shù)據(jù)需求編制場景方案，方案中包括必要性和可行性論證、數(shù)據(jù)需求字段、職責(zé)分工、定價模式、收益分配模式、安全措施、經(jīng)濟(jì)和社會效益評估等，并附場景協(xié)議。申請使用公共數(shù)據(jù)資源應(yīng)符合“最小且必要”原則和相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

（二）場景方案聯(lián)審、簽訂場景協(xié)議。實施機(jī)構(gòu)與供數(shù)單位聯(lián)合審核場景方案。方案通過后，由實施機(jī)構(gòu)、運營機(jī)構(gòu)、供數(shù)單位簽訂三方場景協(xié)議，并將場景方案報省級數(shù)據(jù)管理部門備案；

（三）供數(shù)單位供數(shù)。供數(shù)單位在場景協(xié)議簽訂后20個工作日內(nèi)向市一體化大數(shù)據(jù)平臺提供數(shù)據(jù)；

（四）公共數(shù)據(jù)資源登記。供數(shù)單位作為登記主體在場景協(xié)議簽訂后20個工作日內(nèi)向省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺提交公共數(shù)據(jù)資源首次登記申請。市大數(shù)據(jù)中心作為登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施全市公共數(shù)據(jù)資源登記；

（五）開發(fā)部署模型。在運營機(jī)構(gòu)指導(dǎo)配合下，數(shù)據(jù)企業(yè)在運營平臺開發(fā)部署模型，并利用樣例數(shù)據(jù)進(jìn)行模型測試、產(chǎn)品測試等；

（六）數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)上架、交易、登記。數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)需進(jìn)行流通交易的，應(yīng)在數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)上架、交易。鼓勵運營機(jī)構(gòu)作為登記主體對利用被授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記；

（七）數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)下架、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和模型銷毀。數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)使用結(jié)束后，運營機(jī)構(gòu)會同數(shù)據(jù)企業(yè)將數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)下架，對數(shù)據(jù)產(chǎn)品和模型進(jìn)行銷毀，并向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提交網(wǎng)絡(luò)日志備案。

第二十條??運營考核評估。在授權(quán)期限內(nèi)，運營機(jī)構(gòu)每年年底前向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提交公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作情況報告，并接受監(jiān)督考核。每年年底前，實施機(jī)構(gòu)或由其委托的第三方機(jī)構(gòu)對全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營情況進(jìn)行考核評估，評估結(jié)果分為“優(yōu)秀”“合格”“不合格”三個等級。運營機(jī)構(gòu)配合做好考核評估工作，如實提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓、逃避考核，不得謊報、隱匿、瞞報有關(guān)情況?？己嗽u估結(jié)果作為運營機(jī)構(gòu)退出或者再次申請授權(quán)運營的重要依據(jù)。

第二十一條??公開和披露授權(quán)運營信息。實施機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定公開授權(quán)運營情況，每年年底前向社會披露授權(quán)對象、內(nèi)容、范圍和時限等，接受社會監(jiān)督；運營機(jī)構(gòu)應(yīng)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，每年年底前向社會披露公共數(shù)據(jù)資源使用、典型場景等情況，接受社會監(jiān)督。

第二十二條??運營機(jī)構(gòu)退出。運營機(jī)構(gòu)退出分為運營期限屆滿終止、主動提前終止、違規(guī)終止和其他不適宜開展授權(quán)運營活動等情形，其中：

（一）運營期限屆滿終止情形

1.選擇新運營機(jī)構(gòu)。實施機(jī)構(gòu)在協(xié)議期限屆滿3個月前按程序重新選擇新運營機(jī)構(gòu)，新運營機(jī)構(gòu)在期限屆滿前完成運營平臺交接或建設(shè)；

2.終止授權(quán)、收回權(quán)限。實施機(jī)構(gòu)收回原運營機(jī)構(gòu)運營權(quán)限，包括平臺賬號、服務(wù)器賬號、數(shù)據(jù)訪問權(quán)限、其他賬號權(quán)限等；

3.交接業(yè)務(wù)。在原運營機(jī)構(gòu)配合下，實施機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)權(quán)限、數(shù)據(jù)資源、公共資產(chǎn)等移交給新運營機(jī)構(gòu)。對于無法移交的運營平臺及相關(guān)系統(tǒng)、場景模型、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等，在不影響正常業(yè)務(wù)情況下，由實施機(jī)構(gòu)會同原運營機(jī)構(gòu)組織銷毀或停用；

4.移交日志。原運營機(jī)構(gòu)將授權(quán)運營期間的網(wǎng)絡(luò)日志全量移交至實施機(jī)構(gòu)。

（二）運營機(jī)構(gòu)主動提前終止情形

1.提交終止申請。運營機(jī)構(gòu)在提前終止6個月前向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提出終止申請，說明原因、擬終止時間和過渡期業(yè)務(wù)維系計劃等；

2.選擇新運營機(jī)構(gòu)。實施機(jī)構(gòu)按程序重新選擇運營機(jī)構(gòu)。在提前終止前，新運營機(jī)構(gòu)完成運營平臺交接或建設(shè)。

后續(xù)步驟參照運營期限屆滿終止情形的流程第2-4步。在完成工作交接前，由原運營機(jī)構(gòu)繼續(xù)開展授權(quán)運營工作。

（三）運營機(jī)構(gòu)違規(guī)終止情形

1.違反相關(guān)協(xié)議規(guī)定，且整改不力或拒不整改的；

2.被限制開展數(shù)據(jù)類生產(chǎn)經(jīng)營活動、出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰或者刑事處罰的。

出現(xiàn)上述情形的，實施機(jī)構(gòu)向運營機(jī)構(gòu)下達(dá)終止通知書，終止運營機(jī)構(gòu)授權(quán)運營資格并收回權(quán)限，按程序重新選定運營機(jī)構(gòu)，因違規(guī)終止造成的相關(guān)損失由原運營機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（四）其他不適宜開展授權(quán)運營活動的情形

經(jīng)實施機(jī)構(gòu)判定為其他不適宜開展授權(quán)運營活動情形的，由實施機(jī)構(gòu)向運營機(jī)構(gòu)下達(dá)終止通知書，說明終止原因、終止時間，并按程序選擇新運營機(jī)構(gòu)，辦理工作交接。

第四章 ?安全保障

第二十三條??按照“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，實施機(jī)構(gòu)、運營機(jī)構(gòu)、供數(shù)單位、數(shù)據(jù)企業(yè)等相關(guān)各方承擔(dān)相關(guān)安全管理責(zé)任。

第二十四條??實施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品全生命周期安全合規(guī)管理機(jī)制，制定安全合規(guī)審查、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等授權(quán)運營安全防護(hù)制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進(jìn)入市場；應(yīng)定期對授權(quán)運營相關(guān)業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)使用情況、安全保障能力等開展安全檢查，并會同相關(guān)部門制定安全事件應(yīng)急預(yù)案，組織運營機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急演練。

第二十五條??運營機(jī)構(gòu)應(yīng)按照公共數(shù)據(jù)資源分類分級管理要求，建立健全公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營安全管理制度，加強(qiáng)授權(quán)運營過程中數(shù)據(jù)的全生命周期安全和合法利用管理，采取監(jiān)測、記錄網(wǎng)絡(luò)運行狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全事件的技術(shù)措施，留存相關(guān)網(wǎng)絡(luò)日志，于每年年底前將授權(quán)運營年度網(wǎng)絡(luò)日志向?qū)嵤C(jī)構(gòu)備案，確保數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查、行為留痕、責(zé)任可究；應(yīng)開展從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)，加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育管理，與從業(yè)人員簽訂保密協(xié)議，從業(yè)人員數(shù)據(jù)操作行為應(yīng)做到有記錄、可審查。

第五章 ?監(jiān)督管理

第二十六條??實施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營監(jiān)督檢查，確保授權(quán)運營依法合規(guī)。

第二十七條??運營機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的成本、收入和支出的內(nèi)部管理，對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的財務(wù)收支按照現(xiàn)有財務(wù)管理制度進(jìn)行管理，依法接受監(jiān)督。

第二十八條??公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營禁止下列行為：

（一）運營機(jī)構(gòu)不得泄露、竊取、篡改、毀損、丟失、不當(dāng)利用公共數(shù)據(jù)資源，不得以任何方式將授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源提供或轉(zhuǎn)授權(quán)給第三方；

（二）運營機(jī)構(gòu)不得以任何方式導(dǎo)出原始數(shù)據(jù)，不得通過可逆模型或算法還原原始數(shù)據(jù)，不得對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行交易；

（三）運營機(jī)構(gòu)不得在授權(quán)范圍外開展數(shù)據(jù)運營，不得將相關(guān)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)用于或變相用于未經(jīng)審批的應(yīng)用場景；

（四）運營機(jī)構(gòu)不得直接或間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第二十九條??充分考慮公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營領(lǐng)域未知變量，鼓勵和保護(hù)干部在授權(quán)運營中擔(dān)當(dāng)作為，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。支持在制度機(jī)制、依規(guī)授權(quán)、價格形成等方面積極探索可行路徑，堅決防止以數(shù)謀私等“數(shù)據(jù)上的腐敗”，堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補(bǔ)救措施，維護(hù)公共數(shù)據(jù)安全。

第三十條??運營過程中出現(xiàn)的爭議和法律糾紛等問題按照運營協(xié)議執(zhí)行。違反國家法律法規(guī)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 ?附 ?則

第三十一條??供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)持有的公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，可參照本細(xì)則有關(guān)程序要求授權(quán)使用，維護(hù)公共利益和企業(yè)合法數(shù)據(jù)權(quán)益，接受政府和社會監(jiān)督。

第三十二條??本細(xì)則由市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條??本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。國家和省政府對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。