各縣（市）區(qū)發(fā)改局、行政服務(wù)中心管委會(huì)、財(cái)政局、工信局、住建局（建設(shè)局）、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、司法局、國(guó)資部門、信息化主管部門:
《關(guān)于優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的意見（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
附件：關(guān)于優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的意見（試行）
福州市發(fā)展和改革委員會(huì) 福州市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)
福州市財(cái)政局 福州市工業(yè)和信息化局
福州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 福州市交通運(yùn)輸局
福州市水利局 福州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
福州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 福州市司法局
福州市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 福州市數(shù)據(jù)管理局
2025年10月27日
附件
關(guān)于優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境支持
民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的意見（試行）
為進(jìn)一步破除我市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的障礙，推進(jìn)公共資源交易工作高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體獲得感和滿意度，充分激發(fā)和釋放民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力與發(fā)展動(dòng)能。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)政府采購法》及實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)規(guī)定，就我市優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出意見如下：
一、破除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)
?。ㄒ唬C(jī)關(guān)、事業(yè)單位和市屬國(guó)有企業(yè)以招標(biāo)方式采購貨物、工程和服務(wù)的，不得以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或歧視待遇;不得以注冊(cè)地或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以企業(yè)設(shè)立年限、企業(yè)規(guī)模，以入圍名錄庫、資格庫、備選庫等，作為參與投標(biāo)的資格條件或門檻，妨礙民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)；不得設(shè)置不合理業(yè)績(jī)條件限制或排斥民營(yíng)企業(yè)公平參與投標(biāo)活動(dòng)。各招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督單位要加大公平競(jìng)爭(zhēng)審查力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資、商務(wù)、工信、建設(shè)、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)收集市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘線索。依托國(guó)家統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)渠道、省市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估平臺(tái)、12345便民服務(wù)平臺(tái)等,由發(fā)改部門統(tǒng)一收集,各業(yè)務(wù)主管部門處置落實(shí)。（市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政、國(guó)資、商務(wù)、工信、建設(shè)、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┮劳小耙灼筠k”、“政企直通車”、“榕易辦”等惠企平臺(tái)，及時(shí)收集受理民營(yíng)企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的訴求和建議，推動(dòng)解決“一件事”向辦好“一類事”延伸工作建議的落實(shí)。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資、商務(wù)、建設(shè)、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、提高招標(biāo)預(yù)留額度
?。ㄋ模┩ㄟ^提高預(yù)留份額、提高首付款比例等舉措，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度。采取招標(biāo)方式實(shí)施的200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目，適宜由中小微企業(yè)提供的，政府采購招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)專門面向中小微企業(yè)采購,市屬國(guó)有企業(yè)采購參照?qǐng)?zhí)行；200萬元以上的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、政府投資超過400萬元的工程招標(biāo)項(xiàng)目中，適宜由中小微企業(yè)提供的，預(yù)留份額階段性提高至40%以上，其中預(yù)留小微企業(yè)的比例不低于60%。鼓勵(lì)施工總承包市屬國(guó)有企業(yè)通過依法分包給符合資質(zhì)條件的民營(yíng)企業(yè)承接、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目等方式，提升民營(yíng)企業(yè)參與工程項(xiàng)目建設(shè)積極性。（市財(cái)政局牽頭，市國(guó)資、發(fā)改、商務(wù)、工信、建設(shè)、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市屬國(guó)有企業(yè)參與）
三、加大首購首用首試扶持力度
?。ㄎ澹┴瀼芈鋵?shí)財(cái)政部《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，鼓勵(lì)企業(yè)通過首購、訂購的方式參與政府部門合作創(chuàng)新項(xiàng)目，對(duì)于研發(fā)成功的產(chǎn)品，其他采購人有需求的，可以直接采購指定媒體上公布的創(chuàng)新產(chǎn)品。
積極組織符合條件的產(chǎn)品申請(qǐng)進(jìn)入工信部《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》《重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄》，福建省《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》《首批次重點(diǎn)新材料生產(chǎn)應(yīng)用支持參考目錄》，定期將《目錄》推送銜接政府采購、工程招標(biāo)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、市屬國(guó)有企業(yè)采購人依法依規(guī)使用《目錄》內(nèi)產(chǎn)品。
支持在地鐵、政務(wù)、教育等領(lǐng)域，為民營(yíng)工業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品提供“首試平臺(tái)”。（市工信局、財(cái)政局牽頭，市發(fā)改、行政服務(wù)中心、國(guó)資、住建、交通、水利、商務(wù)、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、衛(wèi)健等各行業(yè)監(jiān)督單位、主管單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市屬國(guó)有企業(yè)參與）
四、集中便利信息發(fā)布獲取
?。┙⒄少?、工程招標(biāo)計(jì)劃季度發(fā)布機(jī)制，依托公共資源交易各類平臺(tái)，匯總各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采購清單和工程各行業(yè)監(jiān)督單位或主管單位的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)計(jì)劃，提前公布招標(biāo)計(jì)劃信息，動(dòng)態(tài)更新。年底前建立市屬國(guó)有企業(yè)采購統(tǒng)一平臺(tái)，市屬國(guó)有企業(yè)以招標(biāo)、談判、競(jìng)價(jià)等方式開展的采購活動(dòng)，納入公共資源交易平臺(tái)開展交易，并將需求發(fā)布、供應(yīng)商響應(yīng)、成交等交易信息，統(tǒng)一匯聚公共資源交易平臺(tái)。（市發(fā)改委、行政服務(wù)中心管委會(huì)、國(guó)資委牽頭，市財(cái)政、工信、建設(shè)、交通、水利、商務(wù)、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、教育、衛(wèi)健等各行業(yè)監(jiān)督單位、主管單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市屬國(guó)有企業(yè)參與）
?。ㄆ撸┻M(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公開招標(biāo)限額以下項(xiàng)目的采購。按照行業(yè)領(lǐng)域管理規(guī)范及財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求，加強(qiáng)邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、磋商等方式采購監(jiān)管，統(tǒng)一發(fā)布采購信息，方便市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)；鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目涉及使用財(cái)政性資金的，按照政府采購有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財(cái)政、國(guó)資，市屬國(guó)有企業(yè)參與）
五、提升完善投標(biāo)保證金機(jī)制
?。ò耍┕膭?lì)招標(biāo)標(biāo)的額在1000萬元以下（含1000萬元）的政府采購和政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目，免收無失信民營(yíng)企業(yè)投標(biāo)保證金，但投標(biāo)人發(fā)生違法違規(guī)及違反招標(biāo)文件情形的，不免除相關(guān)責(zé)任；各行業(yè)監(jiān)督部門可結(jié)合行業(yè)監(jiān)管，適當(dāng)將免收投標(biāo)保證金的招標(biāo)標(biāo)的額提高至3000萬元。（市行政服務(wù)中心管委會(huì)牽頭，市財(cái)政、工信、住建、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）未采取免收投標(biāo)保證金的項(xiàng)目，投標(biāo)保證金不超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的1%，最高不超過50萬元；法律法規(guī)對(duì)國(guó)家、省重大項(xiàng)目招標(biāo)另有規(guī)定的除外。建立完善投標(biāo)保證金原路退回機(jī)制，在中標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后的第一個(gè)工作日，無需非中標(biāo)候選人申請(qǐng)即同步發(fā)起原路退回其投標(biāo)保證金。（市行政服務(wù)中心管委會(huì)牽頭，市財(cái)政、工信、住建、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)在線投訴處理與監(jiān)督
（十）依托公共資源工程交易平臺(tái)、政府采購平臺(tái)、各行業(yè)在線監(jiān)管平臺(tái)，集中公布投訴舉報(bào)方式渠道，高效限期依法處理各類投訴舉報(bào)。加大對(duì)評(píng)標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體監(jiān)管力度，專項(xiàng)治理違法違規(guī)行為，及時(shí)集中在在線監(jiān)管平臺(tái)公布有關(guān)違法違規(guī)處置情況。國(guó)有投資和使用財(cái)政性資金的采購人要健全完善代理機(jī)構(gòu)選擇制度，履行集體研究決策程序擇優(yōu)選定代理機(jī)構(gòu)。增開各行業(yè)監(jiān)管派駐紀(jì)檢監(jiān)察人員在線監(jiān)督賬號(hào)，各級(jí)各單位自覺接受全鏈條全過程監(jiān)督。（市發(fā)改委牽頭，市行政服務(wù)中心、財(cái)政、工信、住建、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、保障民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)支付
（十一）各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以招標(biāo)方式從中小民營(yíng)企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)，合同另有約定的，最長(zhǎng)期限不得超過60日；市屬國(guó)有大型企業(yè)的企業(yè)投資項(xiàng)目以招標(biāo)方式從中小民營(yíng)企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自交付之日起60日內(nèi)支付款項(xiàng)，合同另有約定的，應(yīng)當(dāng)按行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限及時(shí)支付，不得約定以收到第三方款項(xiàng)作為支付款項(xiàng)的條件。法律、行政法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)付款期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（市財(cái)政局牽頭，市國(guó)資、市直各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市屬國(guó)有企業(yè)參與）
?。ㄊ┐蛟臁鞍残襟A站”欠薪追償品牌，按照我市工程領(lǐng)域招投標(biāo)不規(guī)范影響營(yíng)商環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治工作部署，多部門聯(lián)合加強(qiáng)工程欠薪治理，依法保障包括民營(yíng)用工企業(yè)等在內(nèi)的市場(chǎng)主體權(quán)益。（市人社局牽頭，市財(cái)政、發(fā)改、工信、住建、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、廢改立并舉動(dòng)態(tài)清規(guī)
（十三）按照上級(jí)統(tǒng)一部署，對(duì)涉及招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施進(jìn)行全面清理，對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)、制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的規(guī)定及時(shí)予以廢止。加快修訂市屬國(guó)企大宗物資集中采購實(shí)施辦法。建立動(dòng)態(tài)清理評(píng)估機(jī)制，確保相關(guān)規(guī)范性文件及政策措施的連續(xù)性、穩(wěn)定性和一致性， 為市場(chǎng)主體提供清晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。（市司法局、發(fā)改委牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)資、行政服務(wù)中心、財(cái)政、工信、住建、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、推進(jìn)公共資源一網(wǎng)交易
?。ㄊ模┍Ｕ鲜袌?chǎng)主體可感可及可見可得，提高招投標(biāo)交易系統(tǒng)全流程電子化應(yīng)用水平，推進(jìn)完善各領(lǐng)域招標(biāo)從項(xiàng)目登記、公告發(fā)布、招標(biāo)文件獲取、投標(biāo)保證金繳退、場(chǎng)地預(yù)約、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、結(jié)果公示、合同簽訂及變更等事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，全程留痕、全城通辦。（市行政服務(wù)中心管委會(huì)牽頭，市財(cái)政、工信、住建、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹┙⑷鞒腆w驗(yàn)工作機(jī)制，面向社會(huì)征集平臺(tái)優(yōu)化意見，多渠道收集招標(biāo)投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)等各方市場(chǎng)主體意見，不斷優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)客戶端功能，方便招標(biāo)人和投標(biāo)人使用。（市行政服務(wù)中心管委會(huì)牽頭，市財(cái)政、工信、住建、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┌凑帐±锝y(tǒng)一部署要求，加快我市公共資源一網(wǎng)交易平臺(tái)建設(shè)，建立形成“統(tǒng)一規(guī)則體系、統(tǒng)一平臺(tái)體系、統(tǒng)一監(jiān)管體系、共享數(shù)據(jù)資源”的公共資源一網(wǎng)交易管理體系。
采用人工智能新技術(shù)，建設(shè)人工智能電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)及掌上交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息自動(dòng)推送、“AI招標(biāo)文件審查+AI輔助評(píng)標(biāo)+AI識(shí)別圍串標(biāo)”、一鍵生成招投標(biāo)文件等功能。（市行政服務(wù)中心管委會(huì)牽頭，市國(guó)資、財(cái)政、工信、住建、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市數(shù)據(jù)集團(tuán)、市勘測(cè)院參與）
十、建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
?。ㄊ撸┙⒁辉乱慌鲱^協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)民營(yíng)企業(yè)訴求及有關(guān)治理過程中的問題困難，一月一碰頭進(jìn)行協(xié)調(diào)，可與“市支持中小微企業(yè)健康發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制”套開會(huì)議，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力。需要市政府協(xié)調(diào)解決的問題，及時(shí)上報(bào)研究處理。（市發(fā)改委牽頭，市行政服務(wù)中心、財(cái)政、國(guó)資、工信、住建、交通、水利、數(shù)據(jù)、海漁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十一、其他
?。ㄊ耍┍疽庖娮杂“l(fā)之日起施行，試行有效期兩年。
