市委優(yōu)化營商環(huán)境和服務民營企業(yè)發(fā)展領導小組各成員單位：

　　現(xiàn)公布第六批營商環(huán)境正面典型案例2個，展現(xiàn)八所邊檢站、市營商環(huán)境建設局在社會信用體系方面的積極探索，供學習借鑒。

　　中共東方市委優(yōu)化營商環(huán)境和服務民營企業(yè)發(fā)展領導小組辦公室

　　2025年11月17日

　　案例一：推出“信用+智慧”綜合服務，保障八所港口岸船舶及人員通關便利

　　八所邊檢站創(chuàng)新舉措推動跨部門信息共享、監(jiān)管聯(lián)動，實現(xiàn)高效精準協(xié)同監(jiān)管，促進通關服務流程和口岸管理模式制度化、智能化、規(guī)范化，保障八所港口岸船舶及人員便利通關，服務海南高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。

　　在主要做法上，一是建立誠信管理制度。依托國家移民管理局港口邊檢綜合信息管理系統(tǒng)，對港區(qū)對外開放碼頭、國際航行船舶和出入境船舶業(yè)務代理單位等三類行政管理服務對象，實施分級服務、差異化管理，充分調(diào)動口岸企業(yè)主動性和積極性，最大化便利交通運輸工具及其員工的入出境；其次，精準定位轄區(qū)企業(yè)所需所盼，通過搭建“警企黨建微信群”，及時反饋企業(yè)需求問題，進一步完善服務舉措。推行“民警駐企、一警一企”網(wǎng)格模式，安排民警擔任企業(yè)邊檢顧問，實地了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，分析潛在風險點，為企業(yè)提供安全防范建議，形成“口岸有事找邊檢”的良好互動氛圍。二是建立綜合型服務保障制度。針對停留不超過24小時的出入境船舶，精確開展風險評估，實現(xiàn)出入境手續(xù)“一次辦妥”，最大限度縮短通關時間；收集企業(yè)、船代公司、碼頭意見建議，科學調(diào)整勤務部署，推行“預約辦、靠前辦、一次辦”等一系列便利舉措。在大數(shù)據(jù)分析安全、預檢正常的情況下，允許船舶到港即可作業(yè)，為每條運煤船平均節(jié)約1小時候檢時間；針對外籍船舶國內(nèi)港口移泊手續(xù)繁雜的問題，派出警力到錨地巡檢、靠前服務，實行國內(nèi)港口移泊免辦出入港邊檢手續(xù)，實現(xiàn)國內(nèi)港口“移泊自由”；主動將服務窗口前移到最前沿，實行“7×24小時通關”服務，全天候辦理出入境船舶通關手續(xù)。針對運煤船舶多集中在周末、夜晚到港的特點，結合尿素裝卸特性和氣候條件，量身定制“一船一策”勤務方案，實現(xiàn)到港作業(yè)“零等待”、離港出境“零延時”。三是形成聯(lián)合查驗通關流程。推行“兩檢合一”船員換班服務模式，聯(lián)合八所海關在口岸指定地點設立聯(lián)合查驗區(qū)，將船員出入境檢查由“分散式”改為“集中式”，解決以往外貿(mào)船舶上下船員及行李物品通關需要經(jīng)過不同時間、不同部門、不同檢查的難題，大幅縮短船員換班周轉(zhuǎn)時間；同時，推行“監(jiān)管前移”船舶巡查管理模式，聯(lián)合八所海事、海警等部門開展“一站式”集中巡查，通過加強在港船舶外圍海上巡查力度，減少港區(qū)船舶檢查頻次，讓港區(qū)船舶“無感作業(yè)”；推行“網(wǎng)上窗口”線上業(yè)務辦理模式，依托?？谶厵z管理服務綜合系統(tǒng)，企業(yè)可通過“海易辦”網(wǎng)上辦理臨時入境許可預約、船員登離船報備、進出口岸限定區(qū)域備案等業(yè)務，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、讓群眾“少跑腿”。四是推行智能管理服務手段。推行港區(qū)智慧監(jiān)管模式。引入無人機、雷達生命探測儀、電子視頻內(nèi)窺鏡等新銳裝備，以“科技+人力”拓展監(jiān)管維度。針對港區(qū)面積廣、人貨流量大的特點，構建“空中無人機巡查、水下機器人探測、地面警力值守”聯(lián)動模式，快速覆蓋碼頭泊位、堆場、檢疫通道等關鍵區(qū)域，形成“智能發(fā)現(xiàn)—精準處置—動態(tài)反饋”的閉環(huán)機制。以大數(shù)據(jù)為支撐，創(chuàng)建“五鏈”系統(tǒng)應用戰(zhàn)法，優(yōu)化人工抽查、登輪檢查等傳統(tǒng)手段，實現(xiàn)讓隱身船舶現(xiàn)形、讓偽造軌跡破功，推動管控觸角由口岸點向海域面、管理模式由人工管控向科技防控的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)海上船舶錨泊、靠泊、途徑、離開的全流程閉環(huán)監(jiān)管，有效預防了錨地監(jiān)管存在的潛在安全風險，讓國際航行船舶“無感通關”。

　　在取得成效上，一是突顯企業(yè)降本增效成果。2025年以來，高效保障華能東方電廠367.81萬噸電煤順暢通關，電廠發(fā)電量達56.83億千瓦時，保障全省17%生產(chǎn)生活用電。保障14.34萬噸尿素高效通關，精準破解海上貿(mào)易時間成本痛點，有力助推港口產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向好發(fā)展。二是通關時效實現(xiàn)大幅躍升。新模式下船舶整體通關時間縮短20%。高信用企業(yè)船舶搭靠及登輪許可有效期從3-6個月延長至1年，減少70%重復申報。外籍船舶國內(nèi)移泊100%免辦手續(xù)，高效破除跨境人員自由流動壁壘，提升制度運行整體效能，助力自貿(mào)港運輸自由便利。三是全面釋放邊檢改革效能。圍繞電煤進口、尿素出口等場景推出定制化、智慧化服務，系統(tǒng)破除跨境自由流動與特色產(chǎn)業(yè)服務瓶頸，截至目前，邊檢業(yè)務達到100%“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，持續(xù)賦能東方市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。案例入選海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新案例（第19批）。

　　案例二：創(chuàng)建“信用+鱷魚養(yǎng)殖”應用場景，助力打造全國鱷魚養(yǎng)殖基地標桿

　　為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動信用價值與民營經(jīng)濟融合，東方市營商環(huán)境建設局針對鱷魚養(yǎng)殖領域監(jiān)管不精準、企業(yè)融資難、誠信體系不完善等問題，創(chuàng)新打造“信用+鱷魚養(yǎng)殖”信用應用場景。通過建立信用評價機制，旨在提升監(jiān)管效能、破解融資難題、助力企業(yè)品牌建設，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　在主要做法上，一是制定場景實施及配套方案。印發(fā)《東方市“信用+鱷魚養(yǎng)殖”場景建設實施方案》，明確以政府推動、社會共建為原則，確定場景建設的目標、具體內(nèi)容及獎懲措施，為整個場景建設提供總體框架；圍繞鱷魚養(yǎng)殖領域的環(huán)境管理、生產(chǎn)資料管理、銷售管理等重點要素，制定《鱷魚養(yǎng)殖領域企業(yè)信用綜合評價細則（試行）》《鱷魚養(yǎng)殖領域企業(yè)信用綜合評價指標評分標準》等文件，形成科學合理的信用評價體系和評價方法。二是構建科學完善的信用評價體系。運用上述評價機制對鱷魚養(yǎng)殖企業(yè)進行信用綜合評價，將評價結果劃分為A+、A、A-、B+、B、B-、C+、C、C-共9個等級。依據(jù)評價結果對企業(yè)實施分類監(jiān)管和服務，對信用良好的企業(yè)給予政策支持，對信用較差的企業(yè)加大監(jiān)管力度，督促其整改提升。三是促進信用服務與產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵金融機構開發(fā)基于信用的金融產(chǎn)品和服務，為信用良好的鱷魚養(yǎng)殖企業(yè)提供信貸支持，解決企業(yè)融資難題。其中，針對融資金額較大的企業(yè)，首創(chuàng)鱷魚活體抵押貸款創(chuàng)新模式，采用“活體抵押+監(jiān)控+保險”的方式，破解抵質(zhì)押物不足的融資瓶頸；依據(jù)信用評價結果，為企業(yè)提供金融定制化服務、貸款貼息等優(yōu)惠政策，助力信用評價等級高的企業(yè)獲得國家專項資金補貼，降低企業(yè)融資成本，增強發(fā)展動力；運用評價結果評選“誠信企業(yè)”，為守信經(jīng)營企業(yè)增加宣傳優(yōu)勢，助力提升企業(yè)品牌影響力，在鱷魚養(yǎng)殖領域營造守信經(jīng)營、誠信促贏的良好氛圍，推動企業(yè)發(fā)展壯大。

　　在取得成效上，一是推動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。通過信用評價結果的應用，為評價等級達A級的企業(yè)提供低利率、無抵質(zhì)押擔保、純信用貸款等優(yōu)享政策。自2024年8月場景創(chuàng)建以來，共撮合融資貸款201筆，放貸金額約達1.4億元，為鱷魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強大金融動力。以信用為核心的良好營商環(huán)境，共實現(xiàn)14家養(yǎng)殖企業(yè)成功落戶，推動東方市三家鎮(zhèn)鱷魚小鎮(zhèn)成為亞洲最大的鱷魚養(yǎng)殖基地，2024年，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達6.77億元。特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，被《海南日報》《步步為營》等省媒省專欄宣傳報道，成為當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)與信用建設融合的典范。二是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收雙贏。2024年12月，東方市成功舉辦第一屆鱷魚養(yǎng)殖行業(yè)“誠信企業(yè)”頒獎儀式，為入駐“鱷魚小鎮(zhèn)”的養(yǎng)殖企業(yè)進行信用評價后，評選出5家“誠信企業(yè)”并頒發(fā)榮譽證書。其中，推薦信用評價得分最高的“東方和旺鑫養(yǎng)殖有限公司”法人代表徐祥猛代表東方市參評省級“誠信之星”評選活動，顯著提升了企業(yè)品牌影響力。三是為地方經(jīng)濟發(fā)展注入活力?！靶庞?鱷魚養(yǎng)殖”應用場景的創(chuàng)建為鱷魚養(yǎng)殖領域企業(yè)帶來實實在在的信用紅利。例如，“東方和旺鑫養(yǎng)殖有限公司”憑借“誠信企業(yè)”稱號及良好征信記錄獲得授信，為企業(yè)擴張?zhí)峁┝速Y金保障。

　　點評：

　　誠信海南是海南省兩大基礎性建設工程之一。八所邊檢站、市營商環(huán)境建設局以信用建設為核心驅(qū)動，堅持制度先行，以科學的規(guī)則體系為信用應用奠定基石。八所邊檢站“信用+智慧”模式，通過跨部門聯(lián)動、分級服務與科技賦能，實現(xiàn)通關提速降本，破解貿(mào)易時效痛點；東方市營商環(huán)境建設局的“信用+鱷魚養(yǎng)殖”場景，則以科學評價體系鏈接金融資源，創(chuàng)新活體抵押模式，破解特色產(chǎn)業(yè)融資難題。二者均立足產(chǎn)業(yè)需求，將信用與制度創(chuàng)新、科技應用結合，實現(xiàn)“守信激勵”閉環(huán)，此類“信用賦能+精準服務”框架，可靈活適配口岸服務、特色養(yǎng)殖等場景。營商環(huán)境，優(yōu)無止境，期待各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真學習借鑒，推動更多優(yōu)秀改革經(jīng)驗落地生花，持續(xù)擦亮“營在東方”服務品牌。