各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江西省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2025年11月11日

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）

　　江西省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）

　　第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源有序開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》、《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》、《江西省數(shù)據(jù)應(yīng)用條例》等法律法規(guī)，按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》、《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)〈公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）〉的通知》等有關(guān)要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　授權(quán)運(yùn)營(yíng)，是指縣級(jí)以上人民政府確定實(shí)施機(jī)構(gòu)，將縣級(jí)以上人民政府、各行業(yè)主管部門(mén)持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理、開(kāi)發(fā)，并面向市場(chǎng)公平提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。

　　實(shí)施機(jī)構(gòu)，是指由縣級(jí)以上人民政府確定的、具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的單位。省級(jí)層面由省大數(shù)據(jù)中心作為實(shí)施機(jī)構(gòu)。市縣結(jié)合實(shí)際自行確定。

　　運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，是指按照規(guī)范程序確定的，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的法人組織。

　　公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，是指由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行加工處理，形成的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)報(bào)告、解決方案以及其他形態(tài)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　第四條　省數(shù)據(jù)主管部門(mén)會(huì)同政務(wù)服務(wù)、國(guó)家安全、網(wǎng)信、保密行政管理、密碼管理、公安、財(cái)政等省有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)全省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，并按職責(zé)做好授權(quán)運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管工作。

　　設(shè)區(qū)市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

　　行業(yè)主管部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源的歸集和質(zhì)量管理，推動(dòng)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，指導(dǎo)本行業(yè)加強(qiáng)授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍內(nèi)的行業(yè)數(shù)據(jù)資源管理。

　　第二章　數(shù)據(jù)供給

　　第五條　縣級(jí)以上各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)將依法合規(guī)持有的公共數(shù)據(jù)資源，在落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度要求，不危害國(guó)家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私、個(gè)人信息權(quán)益等合法權(quán)益前提下，納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)?？h級(jí)以上各級(jí)政府部門(mén)對(duì)不納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)資源，應(yīng)說(shuō)明政策依據(jù)并報(bào)同級(jí)數(shù)據(jù)主管部門(mén)，由數(shù)據(jù)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)審核后形成負(fù)面清單上報(bào)本級(jí)人民政府審定。

　　以政務(wù)數(shù)據(jù)共享方式獲得的其他地區(qū)或部門(mén)的公共數(shù)據(jù)，用于授權(quán)運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)征得共享數(shù)據(jù)提供單位同意。政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一通過(guò)江西省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行共享。

　　第六條　行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在本級(jí)數(shù)據(jù)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，按照“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)源頭治理和質(zhì)量管控，做好數(shù)據(jù)匯聚工作。

　　數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)、問(wèn)題數(shù)據(jù)糾錯(cuò)、異議核實(shí)與處理機(jī)制，提升公共數(shù)據(jù)供給質(zhì)量。

　　第三章　授權(quán)流程

　　第七條　公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)采取整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場(chǎng)景授權(quán)等模式。省級(jí)層面以整體授權(quán)模式為主，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)景可采取分領(lǐng)域授權(quán)、依場(chǎng)景授權(quán)等模式。市縣結(jié)合實(shí)際自行確定。

　　第八條　數(shù)據(jù)主管部門(mén)會(huì)同政務(wù)服務(wù)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織編制或指導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)編制公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案），實(shí)施方案內(nèi)容按國(guó)家文件要求編制。

　　第九條　實(shí)施方案需由數(shù)據(jù)主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府“三重一大”決策機(jī)制審議。市縣審定后的實(shí)施方案應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)按程序報(bào)省數(shù)據(jù)主管部門(mén)備案。

　　原則上經(jīng)審定的實(shí)施方案不得隨意變更，確需作較大變更的，應(yīng)按原流程重新報(bào)審。

　　第十條　實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)審定后的實(shí)施方案，采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、談判等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

　　運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備數(shù)據(jù)資源加工、運(yùn)營(yíng)所需的管理和技術(shù)服務(wù)能力，經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況良好，符合國(guó)家數(shù)據(jù)安全保護(hù)要求。

　　第十一條　實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立或會(huì)同本級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)“三重一大”決策機(jī)制審議通過(guò)后，與依法選定的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)協(xié)議），運(yùn)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容按國(guó)家文件要求制訂。簽訂后的運(yùn)營(yíng)協(xié)議應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)按程序報(bào)省數(shù)據(jù)主管部門(mén)備案。

　　第四章　運(yùn)營(yíng)實(shí)施

　　第十二條　省數(shù)據(jù)主管部門(mén)按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”要求，依托本省數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，探索集約化建設(shè)全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱省平臺(tái)），為授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)提供具備數(shù)據(jù)匯聚、開(kāi)發(fā)利用、安全監(jiān)管、全程審計(jì)等功能的安全可控開(kāi)發(fā)利用環(huán)境。原則上各設(shè)區(qū)市不再建設(shè)獨(dú)立的授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，確有需要應(yīng)由各地?cái)?shù)據(jù)主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)省數(shù)據(jù)主管部門(mén)同意，按照“統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求”建設(shè)并與省平臺(tái)對(duì)接。

　　第十三條　實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)分別將授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在江西省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)進(jìn)行登記。公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格按照國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策執(zhí)行。

　　第十四條　授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)保護(hù)各參與方的合法權(quán)益，行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源使用形成的收入，按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。

　　探索公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)收益反哺公共服務(wù)建設(shè)的路徑，支持各地區(qū)、各部門(mén)數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力建設(shè)。

　　第十五條　運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得以任何方式將授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)資源提供或轉(zhuǎn)授權(quán)第三方；不得泄露、竊取、篡改公共數(shù)據(jù)資源；不得超授權(quán)范圍使用公共數(shù)據(jù)資源；不得直接或間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)其他經(jīng)營(yíng)主體對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開(kāi)發(fā)。

　　運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，因數(shù)據(jù)多源匯聚、關(guān)聯(lián)融合等出現(xiàn)可能危及國(guó)家安全、影響社會(huì)穩(wěn)定、損害公共利益，泄露個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密等情形，應(yīng)按照運(yùn)營(yíng)協(xié)議約定終止開(kāi)發(fā)并反饋實(shí)施機(jī)構(gòu)。

　　第十六條　授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不遵守授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議或發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)施機(jī)構(gòu)按照運(yùn)營(yíng)協(xié)議約定暫停執(zhí)行或提前終止授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

　　公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議終止的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)終止運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)使用公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的權(quán)限，報(bào)告本級(jí)數(shù)據(jù)主管部門(mén)，并留存運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的全量工作日志不少于3年。退出的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)配合實(shí)施機(jī)構(gòu)做好交接工作。

　　第五章　安全保障

　　第十七條　實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)安全合規(guī)管理機(jī)制，落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)和保密要求，制定安全合規(guī)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等安全防護(hù)制度規(guī)范。強(qiáng)化對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景和數(shù)據(jù)需求的評(píng)估，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開(kāi)的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進(jìn)入市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)涉及公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)控審計(jì)。

　　運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)控管理、技術(shù)管理和人員管理，嚴(yán)防數(shù)據(jù)加工、處理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等環(huán)節(jié)造成數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　第十八條　數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)聯(lián)合網(wǎng)信、公安等部門(mén)會(huì)同行業(yè)相關(guān)部門(mén)建立快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，研究制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急行動(dòng)方案，一旦發(fā)生安全事件，迅速按行動(dòng)方案處置。

　　實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)制定數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急預(yù)案，并定期開(kāi)展應(yīng)急演練、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時(shí)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并按程序及時(shí)向數(shù)據(jù)主管部門(mén)報(bào)告。

　　第六章　監(jiān)督管理

　　第十九條　數(shù)據(jù)主管部門(mén)會(huì)同政務(wù)服務(wù)、國(guó)家安全、網(wǎng)信、保密行政管理、密碼管理、公安、財(cái)政等部門(mén)，對(duì)本級(jí)行業(yè)主管部門(mén)數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)并做好結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值釋放。

　　實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)授權(quán)對(duì)象、內(nèi)容、范圍和時(shí)限等授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議執(zhí)行情況、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全保障、用戶滿意度等開(kāi)展評(píng)估。

　　運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)公開(kāi)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十條　運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的成本、收入和支出的內(nèi)部管理，對(duì)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的財(cái)務(wù)收支按照現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行管理，依法接受監(jiān)督。

　　第二十一條　鼓勵(lì)和支持公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)主體積極探索有利于公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的創(chuàng)新舉措，鼓勵(lì)和保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或偏差，但未濫用職權(quán)、玩忽職守、以權(quán)謀私導(dǎo)致?lián)p失的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行盡職免責(zé)評(píng)估后，按程序免除或減輕相關(guān)責(zé)任主體責(zé)任。

　　第二十二條　授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)有效識(shí)別和管控?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化以及證券化的潛在風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　第七章　附　則

　　第二十三條　供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)持有的公共數(shù)據(jù)資源，可參照本辦法有關(guān)程序授權(quán)使用。

　　第二十四條　本辦法由省發(fā)展改革委（省數(shù)據(jù)局）負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條　本辦法自2025年12月15日起施行，有效期2年。