各市自然資源局、省沈撫示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，大連市海洋發(fā)展局，丹東、錦州、營(yíng)口、葫蘆島市海洋與漁業(yè)局，省自然資源事務(wù)服務(wù)中心、廳機(jī)關(guān)各處室：
現(xiàn)將《遼寧省自然資源系統(tǒng)打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
遼寧省自然資源廳
2025年11月13日
附件
遼寧省自然資源系統(tǒng)打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案
為全面貫徹落實(shí)省委、省政府打造一流營(yíng)商環(huán)境決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化全省自然資源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，制定如下行動(dòng)方案。
一、強(qiáng)化重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)要素保障全生命周期服務(wù)
1.全力保障重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持從確定紅線(xiàn)到落地開(kāi)工“全生命周期”服務(wù)保障，優(yōu)化完善重大項(xiàng)目清單，對(duì)重大工程配備專(zhuān)屬項(xiàng)目管家，做好專(zhuān)人服務(wù)、全程幫辦、容缺受理等工作。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目參照重大工程進(jìn)行管理。（責(zé)任處室：確權(quán)處、利用處、規(guī)劃處、管制處、耕保處、海域海島處等）
2.推行重點(diǎn)項(xiàng)目（企業(yè)）“服務(wù)包”工作機(jī)制。省、市、縣自然資源和海洋主管部門(mén)結(jié)合職責(zé)，建立重點(diǎn)企業(yè)“規(guī)劃指引包”“要素保障包”“開(kāi)發(fā)利用包”“不動(dòng)產(chǎn)登記包”等服務(wù)包，分類(lèi)制定服務(wù)指南，省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包干重點(diǎn)企業(yè)，按照“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”原則，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及的規(guī)劃調(diào)整、用地用海保障、礦業(yè)權(quán)審核、土地供應(yīng)、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等訴求，助力企業(yè)破解難題。（責(zé)任處室：確權(quán)處、利用處、規(guī)劃處、管制處、耕保處、礦權(quán)處、礦保處、海域海島處等）
二、加速推進(jìn)自然資源全要素保障一體化審批
3.堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”，統(tǒng)籌配置土地、林草、海洋等自然資源要素，精簡(jiǎn)合并相似事項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)范工作規(guī)則、申報(bào)要件、辦理流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，做到同一階段事項(xiàng)同步啟動(dòng)、聯(lián)合調(diào)查、并行公告、聯(lián)動(dòng)審批。推動(dòng)建設(shè)用地?cái)?shù)字化審核，形成“數(shù)據(jù)自動(dòng)調(diào)取、材料線(xiàn)上核驗(yàn)、模塊智能審核”的智能審核模式。（責(zé)任處室：審批處、利用處、規(guī)劃處、管制處、耕保處、海域海島處等）
三、強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，做好空間要素保障
4.堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌全域全要素，將符合要求的國(guó)家和省重大戰(zhàn)略、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃確定的涉企項(xiàng)目納入各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目安排表，統(tǒng)籌安排建設(shè)空間，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施管理，強(qiáng)化自然資源要素配置和保障能力。主動(dòng)對(duì)接各部門(mén)“十五五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并服務(wù)項(xiàng)目選址。（責(zé)任處室：規(guī)劃處）
5.堅(jiān)持規(guī)劃剛性與彈性結(jié)合，根據(jù)企業(yè)合理需求保障項(xiàng)目空間需求，通過(guò)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化和村莊建設(shè)用地優(yōu)化手段，精準(zhǔn)保障相關(guān)項(xiàng)目用地，對(duì)企業(yè)提出的合理新建及改（擴(kuò)）建需求，探索建立正負(fù)面清單、兼容混合用地制度，需要調(diào)整規(guī)劃的，及時(shí)依法依規(guī)啟動(dòng)并完成詳細(xì)規(guī)劃的修編、審批程序，確保企業(yè)的需求及時(shí)得到保障。（責(zé)任處室：權(quán)益處、利用處、規(guī)劃處）
四、深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革
6.深化以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)的規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)約束，推進(jìn)重構(gòu)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程許可證，推動(dòng)用地用林（草）融合審批，提升許可審批服務(wù)效能，提高審批效率。優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查，建立部門(mén)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合審查工作機(jī)制，推進(jìn)審查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)一次性告知、一次性交付。各地通過(guò)探索“告知承諾+并聯(lián)審批+容缺受理+幫辦代辦”等方式，前移全過(guò)程審批服務(wù)。（責(zé)任處室：利用處、規(guī)劃處、管制處、耕保處）
7.健全耕地保護(hù)紅線(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化資源配置，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等項(xiàng)目的順利落地。優(yōu)化地類(lèi)認(rèn)定規(guī)則，實(shí)行《遼寧省2025年度變更調(diào)查種植作物清單》管理，支持特色種植業(yè)健康發(fā)展，《清單》內(nèi)作物在2025年度國(guó)土變更調(diào)查工作中，不視為耕地流出。（責(zé)任處室：耕保處、調(diào)查處）
五、優(yōu)化土地供應(yīng)機(jī)制，提高土地要素保障水平
8.推動(dòng)混合產(chǎn)業(yè)用地供給，實(shí)行先租后讓、長(zhǎng)期租賃、彈性年期供應(yīng)多種供地方式，降低企業(yè)用地成本。在確保土地市場(chǎng)公平公正公開(kāi)前提下，可實(shí)行工業(yè)用地帶產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)ㄗ赓U）。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。常態(tài)推進(jìn)工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓?zhuān)С质〖?jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)地出讓。探索“交地即交證”等改革措施，壓縮項(xiàng)目落地時(shí)間。（責(zé)任處室：確權(quán)處、權(quán)益處、規(guī)劃處、管制處、利用處等）
9.支持工業(yè)項(xiàng)目分期支付土地價(jià)款，首期按不低于50%的比例繳納土地出讓價(jià)款，剩余價(jià)款在出讓合同生效之日起一年內(nèi)全部繳清可不計(jì)利息。經(jīng)出讓方同意并在合同中約定后，企業(yè)繳納首期價(jià)款，同步辦理（核發(fā)）規(guī)劃許可。（責(zé)任處室：利用處、管制處）
10.推動(dòng)低效存量產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)處置，支持企業(yè)自主轉(zhuǎn)型升級(jí)或引入第三方合作等方式進(jìn)行盤(pán)活；在符合結(jié)構(gòu)安全、消防、環(huán)保等要求下，支持工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)空間與配套功能設(shè)施進(jìn)行復(fù)合利用。（責(zé)任處室：權(quán)益處、利用處、規(guī)劃處、管制處）
六、提高礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、利用水平
11.深化礦業(yè)權(quán)登記和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采許可制度改革，逐步將市、縣發(fā)證權(quán)限礦業(yè)權(quán)審批事項(xiàng)納入省市縣一體化審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市縣發(fā)證權(quán)限全程網(wǎng)辦。全面打通數(shù)據(jù)壁壘，全部業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦，辦理結(jié)果網(wǎng)上共享。優(yōu)化勘查方案、開(kāi)采方案、礦區(qū)生態(tài)方案評(píng)審工作，審批時(shí)限壓減至10個(gè)工作日內(nèi)。（責(zé)任處室：修復(fù)處、礦權(quán)處）
12.推動(dòng)建立礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查基金，探索鼓勵(lì)社會(huì)資金利用自有資金，在礦業(yè)權(quán)空白區(qū)開(kāi)展區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查工作。支持礦山企業(yè)開(kāi)展“攻深找盲”“探邊摸底”，強(qiáng)化地質(zhì)勘查行業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)服務(wù)” 地質(zhì)勘查新格局。（責(zé)任處室：勘查處）
13.提前開(kāi)展建設(shè)用地壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估工作，在重點(diǎn)項(xiàng)目選址前完成礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目選址階段的源頭避讓。優(yōu)化礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案審查程序，實(shí)行政務(wù)網(wǎng)“一站式”統(tǒng)一受理。完善“一礦一策” 助企紓困機(jī)制，建立綠色通道，為企業(yè)提供個(gè)性化指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)降本增效。（責(zé)任處室：修復(fù)處、礦權(quán)處、礦保處）
七、強(qiáng)化用海要素保障
14.聚焦服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，推動(dòng)石化、海工裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、港口等重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目在已填成陸區(qū)域選址落地。支持利用“未批已填”類(lèi)區(qū)域的項(xiàng)目先行開(kāi)展海域使用論證報(bào)告、填海竣工驗(yàn)收測(cè)量報(bào)告專(zhuān)家預(yù)評(píng)審合并審查，保障重大項(xiàng)目用海。（責(zé)任處室：海域海島處）
15.深化用海審核流程再造，將省級(jí)項(xiàng)目用海預(yù)審辦理程序調(diào)整為“省級(jí)直接受理、三級(jí)并聯(lián)審查”，壓減審查時(shí)限，全程網(wǎng)上辦理，提高審查效率。將海域使用論證工作前置，提前介入，強(qiáng)化服務(wù)；會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，推動(dòng)養(yǎng)殖用海不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證“兩證同發(fā)”，沿海市海洋主管部門(mén)結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，切實(shí)利企便民。優(yōu)化海洋預(yù)報(bào)服務(wù)，提升海洋災(zāi)害預(yù)警防范能力。（責(zé)任處室：海洋規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)處、海域海島處、海洋預(yù)警處）
八、全面提升不動(dòng)產(chǎn)登記協(xié)同服務(wù)水平
16.建立健全與稅務(wù)、住建等部門(mén)協(xié)同銜接機(jī)制，探索預(yù)告登記免申即享，壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記交易、繳稅、登記全業(yè)務(wù)流程時(shí)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一般不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)統(tǒng)建，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，與稅務(wù)、住建等業(yè)務(wù)系統(tǒng)互通互聯(lián)，提升企業(yè)和群眾異地辦證的便利度。（責(zé)任處室：確權(quán)處）
17.依托省級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，歸集全類(lèi)型不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)和地籍?dāng)?shù)據(jù)，面向社會(huì)提供線(xiàn)上不動(dòng)產(chǎn)登記和地籍?dāng)?shù)據(jù)查詢(xún)服務(wù)。強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記向銀行、公積金等金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)，全面推進(jìn)抵押登記、帶押過(guò)戶(hù)等業(yè)務(wù)在金融機(jī)構(gòu)端一次辦理。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，擴(kuò)大“幫代辦”服務(wù)范圍，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)就近辦理。（責(zé)任處室：確權(quán)處）
九、有效提升測(cè)繪地理信息服務(wù)水平
18.優(yōu)化測(cè)繪資質(zhì)服務(wù)，加快測(cè)繪地理信息行業(yè)信用體系建設(shè)，制定完善管理辦法，促進(jìn)測(cè)繪單位誠(chéng)信自律。深化“多測(cè)合一”改革，推進(jìn)成果共享。建立高程/深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換模型，解決陸海測(cè)量數(shù)據(jù)基準(zhǔn)不一致問(wèn)題，助力海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任處室：測(cè)繪處、地信處）
19.依托地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)面向政府、企業(yè)、公眾提供最新測(cè)繪成果信息。強(qiáng)化衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站統(tǒng)籌建設(shè)，拓展服務(wù)范圍，提供高精度的觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等服務(wù)，降低測(cè)繪單位運(yùn)營(yíng)成本，提高工作效率。（責(zé)任處室：測(cè)繪處、地信處）
20.持續(xù)推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（“天地圖·遼寧”）建設(shè)，逐步融合自然資源、民政、交通等多部門(mén)專(zhuān)題數(shù)據(jù)，通過(guò)在線(xiàn)、離線(xiàn)等方式，推進(jìn)平臺(tái)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成應(yīng)用，打造應(yīng)用場(chǎng)景，支持?jǐn)?shù)字政府建設(shè)，提升測(cè)繪地理信息公共服務(wù)能力和水平。（責(zé)任處室：測(cè)繪處、地信處）
十、深化創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式與機(jī)制
21.開(kāi)展“便企利民直通車(chē)”和基層行活動(dòng)，聚焦企業(yè)群眾急難愁盼，提供“現(xiàn)場(chǎng)辦件+政策宣講+疑問(wèn)解答+訴求收集”一體化服務(wù)，實(shí)行“接訴即辦、閉環(huán)處置、限時(shí)反饋”工作機(jī)制，切實(shí)提升企業(yè)群眾政務(wù)服務(wù)獲得感。（責(zé)任處室：審批處、承擔(dān)審批事項(xiàng)的處室）
22.深化審批便利化改革，擴(kuò)大“告知承諾+容缺辦理”適用范圍，將高頻審批事項(xiàng)納入清單管理，明確核心材料要求和可容缺材料補(bǔ)正期限，動(dòng)態(tài)更新自然資源政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”事項(xiàng)清單，持續(xù)縮短審批周期、提升審批效率。（責(zé)任處室：審批處、承擔(dān)審批事項(xiàng)的處室）
十一、突出加強(qiáng)法治自然保障
23.強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，將審查要求嵌入政策制定、審批規(guī)則修訂全流程，實(shí)現(xiàn)“增量政策審查全覆蓋、存量政策清理常態(tài)化”。開(kāi)展“凈源”專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)，建立審查復(fù)核與投訴反饋機(jī)制，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等使用自然資源要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造開(kāi)放包容、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任處室：審批處）
24.常態(tài)開(kāi)展政策性文件清理，破除制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙。主動(dòng)向企業(yè)提供法律服務(wù)，開(kāi)展多渠道、多形式的政策法規(guī)解讀，廣泛聽(tīng)取企業(yè)對(duì)自然資源領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)的意見(jiàn)和建議，將企業(yè)需求感受轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)化的抓手，有效提升政策的適配性。（責(zé)任處室：法規(guī)處）
25.規(guī)范執(zhí)法行為，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的聯(lián)合執(zhí)法形式，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”，減少重復(fù)檢查，采用新技術(shù)、新裝備、新平臺(tái)降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。完善不予處罰、減輕處罰、從輕處罰等“包容審慎監(jiān)管清單”，對(duì)輕微違法、首次違法等情形的經(jīng)營(yíng)主體，給予更多的發(fā)展包容度和自我修正機(jī)會(huì)。（責(zé)任處室：法規(guī)處、執(zhí)法處、承擔(dān)行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)的相關(guān)處室）
各市自然資源和海洋主管部門(mén)、沈撫示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局均為本《方案》責(zé)任部門(mén)，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。執(zhí)行過(guò)程中遇到的矛盾問(wèn)題及時(shí)溝通報(bào)告。
