青海省推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加快融入
全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，按照國(guó)家和地方事權(quán)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施方案。
總的要求是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊密圍繞“雙碳”戰(zhàn)略部署，聚焦打造生態(tài)文明高地和建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”，深度參與和融入全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋重點(diǎn)排放單位的數(shù)據(jù)核算、市場(chǎng)監(jiān)督、履約清繳等全鏈條監(jiān)管體系，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)保障。到2027年，全省參與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)企業(yè)覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放核算報(bào)告、核查溯源、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系更加完善、碳排放配額清繳履約率保持100％。參與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，活躍度進(jìn)一步提高。到2030年，重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放核算報(bào)告、核查溯源、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系基本成熟，碳市場(chǎng)主體和交易產(chǎn)品更加多元化，碳排放管理技術(shù)咨詢、檢測(cè)核查、認(rèn)證交易、科技金融、人才隊(duì)伍等能力明顯提升，促進(jìn)全社會(huì)形成“排碳有成本、減碳有收益” 的低碳發(fā)展意識(shí)。
一、深度融入全國(guó)強(qiáng)制減排市場(chǎng)建設(shè)
(一) 細(xì)化實(shí)施碳排放管理政策。嚴(yán)格落實(shí)碳排放權(quán)交易管理相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查(MRV體系)全過(guò)程精細(xì)化管理,細(xì)化落實(shí)行動(dòng)舉措及評(píng)價(jià)指南。
(二) 加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位名錄管理。落實(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)圍行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制履約管理部署，加強(qiáng)新納入企業(yè)注冊(cè)登記與交易賬戶開(kāi)立管理，制定年度納管企業(yè)名錄并向社會(huì)公開(kāi)。
(三) 常態(tài)化開(kāi)展月度存證信息審核。督促指導(dǎo)重點(diǎn)排放單位制定并嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，聚焦化石能源消耗量等關(guān)鍵參數(shù)，落實(shí)月度信息化數(shù)據(jù)存證審核要求，推行重點(diǎn)參數(shù)交叉聯(lián)審。
(四) 高質(zhì)量推進(jìn)年度排放報(bào)告核查。指導(dǎo)重點(diǎn)排放單位編制提交年度碳排放報(bào)告。嚴(yán)格對(duì)照碳排放核算核查指南，實(shí)地開(kāi)展生產(chǎn)設(shè)施全流程碳排放核查校驗(yàn)，對(duì)不符合規(guī)范要求參數(shù)采用規(guī)定的缺省值替代。
(五) 高水平完成碳排放配額清繳履約。加強(qiáng)登記、交易、結(jié)算等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管和約束激勵(lì)，強(qiáng)化履約全流程培訓(xùn)指導(dǎo)，提升企業(yè)自主履約能力。依據(jù)全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配方案，鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位購(gòu)買(mǎi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的CCER(國(guó)家核證自愿減排量)抵消碳排放配額清繳，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成清繳履約任務(wù)。
(六) 規(guī)范關(guān)鍵核算參數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)。規(guī)范煤炭等化石燃料采樣、制樣、存樣、送樣、化驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié)流程管理，鼓勵(lì)符合資質(zhì)條件的重點(diǎn)排放單位自行開(kāi)展低位發(fā)熱量、元素碳含量等關(guān)鍵參數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)。開(kāi)展市場(chǎng)專項(xiàng)整治，依法依規(guī)查處不實(shí)或虛假檢驗(yàn)檢測(cè)行為。
(七) 強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位計(jì)量器具監(jiān)管。健全碳排放計(jì)量監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)排放單位落實(shí)計(jì)量器具管理要求，按照規(guī)定配備符合要求的計(jì)量器具和人員。加強(qiáng)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，嚴(yán)查計(jì)量檢定不規(guī)范等違規(guī)行為。推進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為儀器設(shè)備量值準(zhǔn)確可靠、溯源有據(jù)提供保障。
(八) 鼓勵(lì)碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)量技術(shù)探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件企業(yè)開(kāi)展二氧化碳排放濃度、煙氣流量等關(guān)鍵參數(shù)的溫室氣體排放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估。探索推行碳排放數(shù)據(jù)與用電、用能數(shù)據(jù)協(xié)同驗(yàn)證機(jī)制，強(qiáng)化多源數(shù)據(jù)交叉比對(duì)與異常識(shí)別能力。探索建立反映青藏高原氣候特征電力碳足跡、碳核算關(guān)鍵參數(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
(九) 壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。監(jiān)督重點(diǎn)排放單位建立健全碳排放內(nèi)部管理制度與數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系，設(shè)置碳排放管理專責(zé)機(jī)構(gòu)人員，規(guī)范數(shù)據(jù)記錄、監(jiān)測(cè)采集、資料歸檔、報(bào)告編制、參數(shù)留證、履約清繳、信息公開(kāi)等全流程管理，整體提升碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。
(十) 落實(shí)企業(yè)幫扶舉措。研究制定碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理技術(shù)指南，開(kāi)展全省參與融入全國(guó)碳市場(chǎng)能力提升行動(dòng)。探索推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放管理體系建設(shè)評(píng)價(jià)與試點(diǎn)，定期評(píng)估試點(diǎn)工作成效。
(十一) 嚴(yán)格管理第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。開(kāi)展核查、復(fù)查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)年度評(píng)價(jià)工作，并向社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)出現(xiàn)重大失誤或發(fā)生擾亂市場(chǎng)行為的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)予以查處。
二、穩(wěn)妥開(kāi)展自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)交易
(十二) 推動(dòng)自愿減排項(xiàng)目?jī)?chǔ)備開(kāi)發(fā)管理。開(kāi)展全省溫室氣體自愿減排項(xiàng)目摸底調(diào)查，支持人工造林、并網(wǎng)光熱發(fā)電、隧道照明等自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化已登記溫室氣體自愿減排項(xiàng)目與核證自愿減排量真實(shí)性、合規(guī)性監(jiān)督，有效防范以“碳票”等名義擾亂市場(chǎng)交易行為。
(十三) 支持自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)先行先試。鼓勵(lì)社會(huì)各界開(kāi)展生態(tài)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域自愿減排方法學(xué)和本地化參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。推進(jìn)果洛州國(guó)家林業(yè)碳匯試點(diǎn)成果應(yīng)用，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)計(jì)量基礎(chǔ)研究，為全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)提供青海方案。
(十四) 積極踐行核證減排碳中和抵消應(yīng)用。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)或組織，依據(jù)國(guó)家大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南，使用國(guó)家碳配額和核證自愿減排量，抵扣大型活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放量，履行低碳化社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)綠色供應(yīng)鏈長(zhǎng)效管理。
三、鞏固提升參與融入全國(guó)碳市場(chǎng)能力
(十五) 強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)。健全省生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域研究示范，支撐全省碳排放管理及深度融入全國(guó)碳市場(chǎng)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部等國(guó)家部委的工作溝通和政策對(duì)接，爭(zhēng)取指導(dǎo)支持。
(十六) 培育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、審定核查等技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)節(jié)能降碳領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與支撐全省融入全國(guó)碳市場(chǎng)工作，支持技術(shù)服務(wù)與綠色金融、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化解決方案等服務(wù)深度融合，提升多層次專業(yè)化技術(shù)服務(wù)支撐能力。
(十七) 加強(qiáng)多領(lǐng)域溝通協(xié)作。加強(qiáng)與國(guó)家碳市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)及技術(shù)支撐單位常態(tài)化協(xié)作，加強(qiáng)賬戶開(kāi)立、交易監(jiān)測(cè)預(yù)警等領(lǐng)域合作。建立碳市場(chǎng)省級(jí)專家?guī)欤攸c(diǎn)吸納溫室氣體減排技術(shù)服務(wù)、自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、配額分配與清繳、碳交易與碳金融等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。實(shí)施重點(diǎn)排放單位碳排放管理輪訓(xùn)計(jì)劃，提升行業(yè)企業(yè)碳排放管理水平。
四、持續(xù)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型
(十八) 全面實(shí)施新建項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)。堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，落實(shí)新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)，推動(dòng)碳排放由末端治理轉(zhuǎn)向前置管理。建立省、市(州)兩級(jí)碳排放預(yù)算管理制度，明確新增“兩高”項(xiàng)目碳排放等量或減量替代要求，構(gòu)建有利于提升綠色低碳項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力的碳排放管理政策體系。
(十九) 穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化完善煤電布局，落實(shí)新上煤電機(jī)組低碳化建設(shè)要求。按照誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)燃煤自備電廠實(shí)施煤改氣、煤改電工程。加大鋼鐵、有色、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造力度，提升替代燃料與原料使用比例。圍繞鹽湖資源綠色低碳高效開(kāi)發(fā)、可再生能源消納、綠電制氫等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新示范。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)與裝備，打造一批綠色低碳轉(zhuǎn)型引領(lǐng)企業(yè)。
(二十) 穩(wěn)步推動(dòng)碳排放信息披露。加快建立企業(yè)公開(kāi)承諾、信息依法公示、社會(huì)廣泛監(jiān)督的碳排放信息披露機(jī)制。引導(dǎo)推動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)、上市公司編制發(fā)布溫室氣體信息披露年度報(bào)告，通過(guò)企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理，環(huán)境、社會(huì)和公司治理體系(ESG)以及企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值反饋、社會(huì)公眾監(jiān)督等多元力量，推進(jìn)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
五、保障措施
推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加快融入全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地、各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全協(xié)作機(jī)制，注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)管效能。各級(jí)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市州縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，做好碳排放管理資金保障工作。各地、相關(guān)部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，實(shí)行信息公開(kāi)和政策解讀，暢通公眾參與監(jiān)督渠道，助力全社會(huì)加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行。
青海省人民政府辦公廳
2025年11月16日
