《上海市民營經(jīng)濟促進條例》（以下簡稱《條例》）已由上海市第十六屆人民代表大會第二十四次會議于2025年9月25日表決通過，將自2025年10月20日起施行。

　　立法背景

　　民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會提出，堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策。今年2月17日，習近平總書記出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，對當前和今后一個時期促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作了全面部署。4月30日，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱《民營經(jīng)濟促進法》）審議通過，以法律形式為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供了制度保障。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府的工作要求，細化落實《民營經(jīng)濟促進法》，固化經(jīng)驗做法，回應(yīng)民營經(jīng)濟組織關(guān)切，有必要制定《條例》，推動我市民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展取得更大突破。

　　主要內(nèi)容

　　制定本《條例》，細化落實《民營經(jīng)濟促進法》規(guī)定，堅持“兩個毫不動搖”，堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進開放發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，堅持問題導向，著力完善相關(guān)制度舉措，注重系統(tǒng)集成、銜接轉(zhuǎn)化，通過立法持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。《條例》共十一章八十八條，主要內(nèi)容如下：

　　破除市場準入隱性門檻，維護公平競爭

　　一是嚴格實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。二是各級政府及其有關(guān)部門在配置要素資源和提供公共服務(wù)資源時，應(yīng)當平等對待各類經(jīng)濟組織。三是完善公共資源交易管理制度，強調(diào)平等設(shè)立交易條件。四是進一步規(guī)范政府采購和招投標活動，對限制或者排斥民營經(jīng)濟組織公平參與的行為，作出禁止性規(guī)定。

　　強化政策引導，激發(fā)投資活力

　　一是支持民營經(jīng)濟組織擴大有效投資，引導投資重點領(lǐng)域。二是支持民營經(jīng)濟組織盤活存量資產(chǎn)，參與政府和社會資本合作項目。三是鼓勵和支持民營經(jīng)濟組織在本市投資設(shè)立功能性機構(gòu)。四是明確本市各級政府及其有關(guān)部門在項目推介對接、前期工作和報建審批事項辦理等方面，提供規(guī)范高效便利的服務(wù)。

　　破解融資難題，構(gòu)建多元融資服務(wù)體系

　　一是強化信貸公平，明確金融機構(gòu)對本機構(gòu)工作人員為各類經(jīng)濟組織辦理貸款的盡職免責情形應(yīng)當保持一致。二是落實普惠金融政策，推動健全多層次普惠金融機構(gòu)組織體系。三是健全政府性融資擔保體系，推動政府性融資擔保業(yè)務(wù)增量擴面。四是明確金融機構(gòu)按照規(guī)定開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟組織特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。五是優(yōu)化融資征信服務(wù)。

　　加強政策支持，提升科創(chuàng)能力

　　一是建立梯次培育體系，制定分層分類的專項支持政策。二是支持民營經(jīng)濟組織與各類創(chuàng)新主體加強合作，支持民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用。三是推動創(chuàng)新資源開放共享，支持民營經(jīng)濟組織加強新技術(shù)應(yīng)用。四是完善科技服務(wù)業(yè)支持政策。

　　優(yōu)化服務(wù)保障，護航企業(yè)“走出去”

　　一是健全海外綜合服務(wù)體系，助力民營經(jīng)濟組織拓展全球市場。二是提升通關(guān)便利化水平，為民營經(jīng)濟組織提供通關(guān)物流全流程電子化服務(wù)。三是優(yōu)化跨境金融便利化措施，暢通跨境支付結(jié)算渠道。四是做好國際經(jīng)貿(mào)合規(guī)建設(shè)工作，鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展全球化布局、拓展跨境服務(wù)功能。

　　提升服務(wù)效能，筑牢權(quán)益保護屏障

　　一是各級政府及其有關(guān)部門建立政企溝通機制。二是強化要素保障，在用地、人才等方面提供相應(yīng)支持。三是規(guī)范涉企行政檢查，實施差異化精準監(jiān)管。四是健全信用修復制度，探索信用修復集體救助機制。五是明確支付賬款相關(guān)規(guī)定，完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督問責機制。

　　此外，《條例》還就民營經(jīng)濟組織規(guī)范經(jīng)營、法律責任等作了規(guī)定。