7月22日，復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國家信息中心數(shù)字中國研究院發(fā)布了“2021上半年中國開放數(shù)林指數(shù)——省域標(biāo)桿”暨《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告：指標(biāo)體系與省域標(biāo)桿》。

　　開放數(shù)據(jù)，蔚然成林，“中國開放數(shù)林指數(shù)”是我國首個專注于評估政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的專業(yè)指數(shù)，由復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗室制作出品，自2017年5月首次發(fā)布以來，每隔半年對我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平進(jìn)行綜合評價。

　　“開放數(shù)林”意喻我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用的生態(tài)體系，“中國開放數(shù)林指數(shù)”精心測量各地“開放數(shù)木”的繁茂程度和果實(shí)價值，助推我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)體系的培育與發(fā)展，至今已連續(xù)第五年發(fā)布。2018年以來，“中國開放數(shù)林指數(shù)”為國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息化發(fā)展局跟蹤監(jiān)測我國公共信息資源開放情況提供數(shù)據(jù)支撐。

　　隨著中國開放數(shù)林的不斷生長，2021年的評估方法和指標(biāo)體系又作出了新的調(diào)整，首次將  “省域”作為一個整體性的“區(qū)域”，而不僅僅是一個“層級”來進(jìn)行評測，并注重省市兩級在數(shù)據(jù)開放上的協(xié)同性和互通性。這是由于省和自治區(qū)政府在數(shù)據(jù)開放工作上的職責(zé)不僅限于省本級的直屬部門和機(jī)構(gòu)，還包括對省內(nèi)下轄地市的賦能、規(guī)范和協(xié)調(diào)作用，例如制定省級法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)省內(nèi)下轄地市開放優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集，促進(jìn)省市平臺間的互聯(lián)互通，組織全省性的數(shù)據(jù)利用促進(jìn)活動等。

　　數(shù)林標(biāo)桿

　　2021上半年中國開放數(shù)林指數(shù)發(fā)布了開放數(shù)林標(biāo)桿省域?！秷蟾妗窂娜珖x擇了省級及下轄地市基本都已上線了數(shù)據(jù)開放平臺的省域作為標(biāo)桿對象進(jìn)行評估， 以供其他省域?qū)?biāo)借鑒。截至 2021年4月，我國共有廣東省、廣西壯族自治區(qū)、山東省、四川省與浙江省五個省域符合以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　在這五個標(biāo)桿省域中，浙江省的綜合表現(xiàn)最優(yōu)，進(jìn)入第一等級“五棵樹”；山東省表現(xiàn)優(yōu)異，進(jìn)入第二等級“四棵樹”，其次是四川省、廣東省和廣西壯族自治區(qū)。

　　數(shù)林概貌

　　根據(jù)開放數(shù)林指數(shù)，截至2021年4月底，我國已有174個省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，其中省級平臺18個（含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺），城市平臺156個（含直轄市、副省級與地級行政區(qū)）。與2020年下半年相比，新增32個地方平臺，其中包含1個省級平臺和31個城市平臺。

　　全國地級及以上政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺數(shù)量增長顯著，從2017年的20個到2021上半年的174個，"開放數(shù)據(jù)，蔚然成林"的愿景已初步實(shí)現(xiàn)。

　　目前，我國64.29%的省級政府已上線了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，自2015年浙江省上線了我國第一個省級平臺（不含直轄市）以來，我國省級平臺數(shù)量逐年增長，目前已達(dá)到18個。廣東省、廣西壯族自治區(qū)、山東省、四川省與浙江省的省本級和下轄絕大部分地市都已上線了數(shù)據(jù)開放平臺，省域數(shù)據(jù)開放平臺整體上線程度最高，形成了我國最為密集的"開放數(shù)林”。從地理空間分布上看，我國東南沿海省域的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺已基本相連成片。

　　

歷年省級平臺上線情況

（不含直轄市）

  

省域平臺整體上線情況

地理空間分布

  下圖為省域數(shù)據(jù)容量前十的地方，反映了省域有效數(shù)據(jù)集總數(shù)和數(shù)據(jù)容量之間的關(guān)系。山東省的省域數(shù)據(jù)容量和省域有效數(shù)據(jù)集總數(shù)最高，浙江省和廣東省的省域數(shù)據(jù)容量僅次于山東省，其次是貴州省、四川省等地。數(shù)據(jù)容量更能反映一個省域的數(shù)據(jù)開放總量，從圖中可見，雖然有些省域的數(shù)據(jù)集總數(shù)并不大，但數(shù)據(jù)容量卻遠(yuǎn)高于其他省域；而有些省域的數(shù)據(jù)集總數(shù)雖然較大，但數(shù)據(jù)容量相對于其他省域卻并不占優(yōu)勢。

　　

省域數(shù)據(jù)容量和有效數(shù)據(jù)集總數(shù)

（前十）

  指標(biāo)體系

　　開放數(shù)林指數(shù)邀請了國內(nèi)外政界、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界共七十余位專家共同參與，組成“中國開放數(shù)林指數(shù)”評估專家委員會，以體現(xiàn)跨界、多學(xué)科、第三方的專業(yè)視角。專家委基于數(shù)據(jù)開放的基本理念和原則，借鑒國際數(shù)據(jù)開放評估報告指標(biāo)體系的經(jīng)驗，立足我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策要求與地方實(shí)踐，結(jié)合專家研討與賦值，構(gòu)建起一個系統(tǒng)、科學(xué)、可操作的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放評估指標(biāo)體系，并為每項指標(biāo)分配了權(quán)重。

2021 中國開放數(shù)林指數(shù)評估指標(biāo)體系

（省域）

  

  “中國開放數(shù)林城市指數(shù)”從準(zhǔn)備度、平臺層、數(shù)據(jù)層、利用層四個一級維度及下屬多級指標(biāo)對地方政府的數(shù)據(jù)開放水平進(jìn)行綜合評價：

　　準(zhǔn)備度是“數(shù)根”，是數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)，包括法規(guī)政策效力與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織與領(lǐng)導(dǎo)等三個一級指標(biāo)。

　　平臺層是“數(shù)干”，是數(shù)據(jù)開放的樞紐，包括平臺關(guān)系、發(fā)現(xiàn)預(yù)覽、數(shù)據(jù)獲取、成果提交展示、互動反饋、用戶體驗等六個一級指標(biāo)。

　　數(shù)據(jù)層是“數(shù)葉”，是數(shù)據(jù)開放的核心，包括數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)規(guī)范、開放范圍等四個一級指標(biāo)。

　　利用層是“數(shù)果”，是數(shù)據(jù)開放的成效，包括利用促進(jìn)、利用多樣性、成果數(shù)量、成果質(zhì)量等四個一級指標(biāo)。

7月22日，復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國家信息中心數(shù)字中國研究院發(fā)布了“2021上半年中國開放數(shù)林指數(shù)——省域標(biāo)桿”暨《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告：指標(biāo)體系與省域標(biāo)桿》。