一、中國電子政務(wù)十年回顧

　　中國電子政務(wù)的發(fā)展總體上可分為兩個階段：以1 9 9 9年政府上網(wǎng)工程啟動這一標志性事件為界，之前為政府信息化的前期，之后為政府信息化大規(guī)模建設(shè)階段。

　　1999 年，以“國家信息化領(lǐng)導小組”的成立和“政府上網(wǎng)工程”啟動為標志，中國的電子政務(wù)建設(shè)開始受到重視，開始步入一個大規(guī)模建設(shè)階段。這一階段又可分為兩個不同的發(fā)展時期，即：2003 年之前以大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的時期；2 0 0 3 年之后以資源整合、深化應(yīng)用為主的時期。

　　(一) 政府信息化前期(1999 年之前)

　　從整體上講，這一階段的政府信息化剛剛起步，應(yīng)用項目少，范圍有限，主要集中在幾個與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的關(guān)鍵性行業(yè)和政府部門內(nèi)部的辦公領(lǐng)域。

　　這一階段，有一系列的重要事件發(fā)生。

　　1992 年2 月，美國提出建設(shè)信息高速公路。美國總統(tǒng)克林頓上任不久就制定了美國的政府信息化戰(zhàn)略，以此來帶動整個國家的信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的建設(shè)。

　　1993 年被視為中國“電子政務(wù)”前身的“三金工程”的啟動，即金橋、金關(guān)、金卡工程。這是中國電子政務(wù)發(fā)展過程中具有里程碑意義的事件。

　　1996 年4 月16 日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出“關(guān)于成立國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導小組”的通知。

　　1996 年8 月，北京市政府部門在國際互聯(lián)網(wǎng)上建立的第一個以經(jīng)濟類信息為主的政府網(wǎng)站“北京經(jīng)濟信息網(wǎng)”開通。

　　1997 年4 月，經(jīng)國務(wù)院批準，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導小組召開了首次全國信息化工作會議，通過了《國家信息化“九五”規(guī)劃和2 0 1 0 年遠景目標》提出了信息化建設(shè)“統(tǒng)籌計劃，國家主導；統(tǒng)一標準，聯(lián)合建設(shè)；互聯(lián)互通，資源共享”二十四字方針。

　　1998 年4 月，青島市開通了“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”，這是目前為止有跡可查的我國首個地方政府門戶網(wǎng)站。

　　1998 年還發(fā)生了一件大事——我國首個跨部委級的大型電子政務(wù)平臺——國家口岸專網(wǎng)正式開通。

　　這一階段中國電子政務(wù)發(fā)展的特點主要表現(xiàn)在三個方面：

　　第一，當時“電子政務(wù)”的概念還沒有正式提出來，政府信息化多以“辦公自動化”為表現(xiàn)形式；

　　第二，當時的政府信息化主要還集中在政府內(nèi)部的一些應(yīng)用，以提高政府工作效率，

　　第三，當時的政府信息化還處于一個試點階段，應(yīng)用項目的數(shù)量非常有限，多集中在與國民經(jīng)濟密切相關(guān)以及能明顯體現(xiàn)信息化優(yōu)勢的一些行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)。

　　(二)大規(guī)模的電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)階段(1999 年-2003 年)

　　這一時期的重要事件有：

　　從1 9 9 9 年起，中國的政府信息化建設(shè)以“政府上網(wǎng)工程”啟動和“國家信息化工作領(lǐng)導小組”成立為標志，進入了一個新階段。

　　1999 年12 月23 日，成立“國家信息化工作領(lǐng)導小組”。

　　2000 年10 月，黨的十五屆五中全會指出：“信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置?！?/p>

　　2001 年8 月，中共中央、國務(wù)院決定重新組建國家信息化領(lǐng)導小組，以進一步加強對推進我國信息化建設(shè)和維護國家信息安全工作的領(lǐng)導，并下設(shè)“國家信息化工作領(lǐng)導小組辦公室”作為自己的辦事機構(gòu)，國務(wù)院總理朱镕基任組長。

　　2 0 0 2 年7 月，國家信息化領(lǐng)導小組第二次會議通過了《國民經(jīng)濟與社會信息化專項規(guī)劃》。

　　2002 年8 月17 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導意見》，堪稱是我國電子政務(wù)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。

　　這一階段電子政務(wù)發(fā)展的特點有：

　　1999 年，以“政府上網(wǎng)工程”為契機，大批政府網(wǎng)站的出現(xiàn)，宣告了政府信息化一個全新時代的到來。

　　這一時期的電子政務(wù)開始依托國際互聯(lián)網(wǎng)的巨大覆蓋面和強大的互動能力，致力于為公眾提供服務(wù)和提升政府部門自身的工作效能。

　　中國這一時期的電子政務(wù)應(yīng)用無論在形式還是內(nèi)容上都大大超越了以往，電子政務(wù)日益成為建設(shè)服務(wù)型政府不可或缺的一種重要工具。

　　(三) 深化應(yīng)用期(2003 年以后)

　　這一階段的重要事件有：

　　2 0 0 3 年7 月，國家信息化領(lǐng)導小組第三次會議在北京召開，溫家寶主持會議并作重要講話。溫家寶指出，大力推進信息化，是黨中央順應(yīng)時代進步潮流和世界發(fā)展趨勢作出的重大決策，是我國實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然選擇，是促進生產(chǎn)力跨越式發(fā)展、增強綜合國力和國際競爭力、維護國家安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。

　　2004 年8 月28 日，全國人大常委會第十一次會議表決正式通過了《中華人民共和國電子簽名法》，我國有史以來第一部真正意義上的信息化法律由此誕生。

　　2004 年10 月27 日，國家信息化領(lǐng)導小組第四次會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家信息化領(lǐng)導小組組長溫家寶主持會議并作重要講話。會議討論了《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》和《關(guān)于加快我國電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》。

　　2004 年，北京市東城區(qū)首創(chuàng)了一種信息時代的城市管理新模式——網(wǎng)格化管理。

　　2005 年11 月3 日，國家信息化領(lǐng)導小組第五次會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家信息化領(lǐng)導小組組長溫家寶主持會議并作重要講話。會議審議并原則通過《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006 — 2020 年）》。

　　2006 年1 月1 日，經(jīng)過3 個月的試運行，備受關(guān)注的“中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站”正式開通，這是我國信息化發(fā)展史上具有里程碑意義的重要事件。

　　2007 年10 月，黨的十七大在北京召開，在胡錦濤總書記的大會報告中，“信息化”貫穿全篇，共有1 0 處表述與信息化密切相關(guān)，特別是提出了“健全政府職責體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)”的重要論述，首次將“電子政務(wù)”的作用定義為“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的重要手段。

　　2008 年5 月1 日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施。

　　除此之外，這一階段的電子政務(wù)還在一些重要領(lǐng)域開展的電子政務(wù)的建設(shè)，如“金”字工程的啟動、四大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)( 人口、法人、地理信息和資源、宏觀經(jīng)濟) 、部委的電子政務(wù)試點示范工程等等。

　　這一階段發(fā)展的特點主要有三個：

　　2003 年至今，我國——特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)開始擺脫主要依托大規(guī)?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和硬件投入的外延式發(fā)展階段，將工作的重心轉(zhuǎn)為“應(yīng)用”，進入一個以“互聯(lián)互通”、“資源共享”為特征的應(yīng)用深化期。

　　在這一時期，電子政務(wù)的各項“潛能”被充分地挖掘，開發(fā)出許多新系統(tǒng)，并且信息化手段開始與電信、生物、自動化控制等其他高新技術(shù)相結(jié)合，衍生出許多全新的應(yīng)用模式。如，在2 0 0 9 年市民卡應(yīng)用高峰論壇上，勞動社會保障部提供的基礎(chǔ)平臺、建設(shè)部圍繞公共事業(yè)提供的基礎(chǔ)平臺，一個是基于銀行銀聯(lián)卡開發(fā)的基礎(chǔ)平臺,另外，電子政務(wù)的各項“軟環(huán)境”如法律、法規(guī)、制度、標準等也逐步完善，管理日益制度化、規(guī)范化。[page]

　　二、電子政務(wù)發(fā)展中存在的主要問題

　　在總結(jié)回顧我國電子政務(wù)十年發(fā)展取得巨大成就的同時，我們也要清醒地看到發(fā)展過程中存在的問題。我認為最大的問題是投入和產(chǎn)出不成比例，國家在電子政務(wù)建設(shè)上的高投入在某些領(lǐng)域取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，但是在另外一些領(lǐng)域中的效果并不明顯。

　　從影響電子政務(wù)發(fā)展的主要因素的角度談起，我認為：

　　首先，電子政務(wù)的頂層設(shè)計需要進一步明確和規(guī)范?？梢哉f，電子政務(wù)建設(shè)得比較好的都有良好的頂層設(shè)計，如湖北武夷山市的農(nóng)村信息化建設(shè)就是一個很成功的案例。

　　其次，管理體制問題比較突出，嚴重影響到電子政務(wù)效益的發(fā)揮。體制上比較順暢的時候，電子政務(wù)的發(fā)展就比較快；一旦管理體制上出現(xiàn)問題，電子政務(wù)的發(fā)展也會付出比較大的代價。

　　再次，電子政務(wù)效益主要還是體現(xiàn)在政府內(nèi)部的辦公效率上，而對外公共服務(wù)仍舊薄弱，可以說電子政務(wù)建設(shè)最主要的是社會效益，經(jīng)濟效益還有待提高。

　　另外，現(xiàn)在很多專家提議中國應(yīng)該考慮從整體上制定《電子政務(wù)法》，電子政務(wù)的法治環(huán)境有待于進一步加強。

　　三、未來中國電子政務(wù)發(fā)展展望

　　( 一) 影響我國電子政務(wù)發(fā)展的主要因素

　　1 、中國行政管理體制改革對電子政務(wù)的影響。

　　從事電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導不僅要關(guān)注技術(shù)，更要關(guān)注社會問題，關(guān)注體制改革。如深圳市的體制改革就是一個很好的例子。深圳市把兩級政府四級管理（市政府、區(qū)政府、街道辦、社區(qū)）變成一級政府三級管理，把區(qū)政府、街道辦整合變成一級派出機構(gòu)，這一機構(gòu)的調(diào)整將對電子政務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

　　行政體制改革，首先從管理體系來講，不能從某一個管理細節(jié)來論。結(jié)構(gòu)性優(yōu)化才是大趨勢。

　　廣州的體制改革是一個很成功的例子，總結(jié)起來可以用三句話表示：第一，黨政組合的組織架構(gòu)；第二，建立了權(quán)力相互制約的結(jié)構(gòu)；第三，經(jīng)濟高效的政府運轉(zhuǎn)模式。這一改革有重大意義。首先是建立大決策機制，黨委、政府、人大、政協(xié)四套班子成員都是大決策機制成員。十六個區(qū)級領(lǐng)導一人分管一個局，直接涉及大決策機制，打破了副部長分工的體制，不用設(shè)置很多副部長職位。中國2000 多個縣，應(yīng)該大力推廣這一模式，黨政組合，節(jié)約行政成本。

　　2 、公民意識的覺醒和公民社會的逐漸成熟對電子政務(wù)的影響。

　　中國的網(wǎng)民有3 . 2 8 億，數(shù)量居全世界第一。公民社會借助網(wǎng)絡(luò)形式快速發(fā)展的同時，政府公信力隨時可能被置于質(zhì)疑的境地。例如上海的“釣魚執(zhí)法”，從根本上違背了政府公信。正是有了廣大網(wǎng)民求助，有這么多百姓的關(guān)注，最后才出現(xiàn)了市政府出來道歉的結(jié)局。

　　( 二) 未來電子政務(wù)發(fā)展趨勢

　　第一，適應(yīng)行政管理體制改革需要，不斷完善電子政務(wù)的管理體制機制。可以說，這是電子政務(wù)發(fā)展最為關(guān)鍵的一環(huán)。從1993 年成立“國家信息化辦公室”，到96 年成立“國家信息化領(lǐng)導小組”，溫家寶任組長；再到后來并入信產(chǎn)部，又組建信息化推廣司，下轄信息化辦公室；最后經(jīng)過去年的大部制改革，成立了工業(yè)和信息化部，由信息化推進司主管電子政務(wù)的工作。

　　第二，以“公共服務(wù)”為指導方針，不斷深化應(yīng)用。重點發(fā)展以公眾為中心的服務(wù)性電子政務(wù)。

　　第三，大力加強政府網(wǎng)站的服務(wù)功能，要把門戶網(wǎng)站建設(shè)打造成電子政務(wù)建設(shè)的重點。內(nèi)部要提高效率，實現(xiàn)資源共享和各部門互聯(lián)互通；外部要搭建對外信息服務(wù)平臺，網(wǎng)上辦事平臺，政民互動平臺。而外部能力強大最終要取決于內(nèi)部后臺各部門互聯(lián)互通的能力。

　　第四，基層政府應(yīng)大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)。

　　第五，大力推進跨部門協(xié)同電子政務(wù)，促進信息資源共享。從實際工作的角度講，我國政府部門很多，由于體制機制問題，推廣這項工作很難。

　　第六，加強電子政務(wù)的法治環(huán)境建設(shè)。要制定電子政務(wù)法，保障我國的信息安全。

　　第七，探索中國特色電子政務(wù)建設(shè)道路：低成本、集約化、見實效的電子政務(wù)發(fā)展道路。

　　（作者系國家行政學院電子政務(wù)專家委員會副主任；國家信息化專家咨詢委員會委員；北京大學政府管理學院博士生導師，教授）