2012年6月16日，北京大學英杰交流中心一層陽光大廳可謂是濟濟一堂、盛況空前。由工業(yè)和信息化部信息化推進司指導、北京大學信息化與信息管理研究中心主辦、中央機構(gòu)編制委員會辦公室電子政務中心協(xié)辦、CIO時代網(wǎng)和銳捷網(wǎng)絡(luò)承辦、北大CIO班和北達軟特別支持的“第六屆中國電子政務高峰論壇”隆重開幕。

　　中國工程院鄔賀銓院士發(fā)表了《信息技術(shù)新時代的電子政務》的演講，以下為演講實錄：

　　尊敬的楊部長，各位專家，早上好！我演講的題目是“信息技術(shù)新時代的電子政務”。

　　我要講四個問題：后Web時代的電子政務；移動互聯(lián)網(wǎng)時代的電子政務；物聯(lián)網(wǎng)時代的電子政務；云計算時代的電子政務。

　　我們看一下，70多年前發(fā)明了電視機、60多年前發(fā)明了計算機、50多年前發(fā)明了集成電路，40多年前發(fā)明了光纖和互聯(lián)網(wǎng)、30多年前發(fā)明了PC機和移動通信，20多年前發(fā)明了Web，10多年有了3G。這些都是近半個多世紀以來信息技術(shù)的發(fā)展。我們經(jīng)歷了摩爾時代、互聯(lián)網(wǎng)時代、PC時代、移動通信時代、Web時代，事實上現(xiàn)在我們可以看到，PC時代是以DOS和用戶界面為中心的，網(wǎng)絡(luò)時代是以軟件為中心，再進一步發(fā)展云計算時代以服務為中心，現(xiàn)在又談論物聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)時代我們是以應用為中心，未來會以用戶為中心，總之，我們發(fā)現(xiàn)整個網(wǎng)絡(luò)、應用，從網(wǎng)絡(luò)共享到信息共享到資源共享。

中國工程院鄔賀銓院士

　　現(xiàn)在面臨一輪新的變革，可以看到，從前面開始進入數(shù)字化、平板化電視時代，今年我們進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代、后PC時代、網(wǎng)絡(luò)時代，不出十年我們就會進入云計算時代和物聯(lián)網(wǎng)時代?？傊畔⑼ㄐ偶夹g(shù)發(fā)展進入了新時代，新時代對電子政務也會有新的挑戰(zhàn)。

　　新時代我們的行政體制改革、網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)展，重點是要講第三點，技術(shù)演進會影響我們電子政務的發(fā)展，包括后Web時代、移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，三網(wǎng)融合、3G和下一代互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)實名制、IPv6與信息安全技術(shù)等等，都會對電子政務會有很大影響。在我們國家出臺的《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》里頭，其中跟技術(shù)有關(guān)的內(nèi)容是要建設(shè)和完善電子政務公共平臺、提高政府信息系統(tǒng)的信息安全保障能力。這也會影響電子政務的發(fā)展。

　　第一個問題，后Web時代的電子政務。我們知道互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展從70年代到90年代到現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)從ARPARNET到公眾互聯(lián)網(wǎng)、全球互聯(lián)網(wǎng)，到下一代互聯(lián)網(wǎng)。主要技術(shù)是從TCP/IP到Web、P2P/Web2.0、再進一步是Cyber-PhysicalSystem。從NCP到IPv4，現(xiàn)在談IPv6。從聯(lián)系平臺到上網(wǎng)瀏覽平臺、www交互平臺到www工作平臺。互聯(lián)網(wǎng)從數(shù)據(jù)到話音，到視頻；從有線到無線到寬帶到無線介入；從網(wǎng)絡(luò)業(yè)務、電信業(yè)務到媒體業(yè)務、物聯(lián)業(yè)務；從研究性的網(wǎng)到商業(yè)網(wǎng)到泛在網(wǎng)絡(luò)?；ヂ?lián)網(wǎng)40年來發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　我們再看一看Web，早年是1.0，內(nèi)容是由網(wǎng)站專業(yè)人員產(chǎn)生的，現(xiàn)在很多內(nèi)容是由網(wǎng)民產(chǎn)生的，比如說我是徐靜蕾粉絲的話，我會盯著徐靜蕾貼新的帖子了，搶沙發(fā)了，所以很大部分內(nèi)容是網(wǎng)民產(chǎn)生的。從1.0到2.0網(wǎng)絡(luò)從分發(fā)進入到交換，2.0時期也出現(xiàn)了一系列的網(wǎng)站。從1.0到2.0，網(wǎng)民從下載到上傳到分享。進一步大家用攝像頭拍下來的東西也會聯(lián)網(wǎng)，這需要云技術(shù)幫助理解。在進一步發(fā)展就是4.0，比如說Google、百度的搜索，打個關(guān)鍵詞進去會出一千條、一萬條相關(guān)搜索，其實有好多是重復的。將來我們希望網(wǎng)絡(luò)幫我們看見一千條、一萬條，以前是給你一千本、一萬本書，我們希望今后會給帶來的是答案。這樣就可以減少很多工作了。我們也向后web時代演進。

　　另外網(wǎng)絡(luò)不僅僅是文字了，現(xiàn)在有照片，視頻也是很重要的，視頻傳播途徑很多，通過衛(wèi)星、地面無線網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、IPTV和可管理的IP網(wǎng)，整個發(fā)生了變化從模擬到數(shù)字、從地面到衛(wèi)星、從無線到有線、從固定到移動、從電路到IP、從廣播到點播、從標清到高清、從2D到3D等等，視頻也會有一個非常大的變化，這也是我們電子政務所面臨的一個事情?，F(xiàn)在很多執(zhí)法也用視頻了，三網(wǎng)融合更促進了這些的發(fā)展。

　　進一步來說，現(xiàn)在很多視頻的傳輸需要網(wǎng)絡(luò)寬帶，我們早期是模擬的系統(tǒng)，F(xiàn)DM。之后光纖進入生活，做到2.5Gb/s3萬路。這個實際上每根光纖波長都可以做到。進一步發(fā)展，現(xiàn)在實驗室已經(jīng)做到1.6Tb/s2000萬路。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高，也會更靈活?？傊芎玫臐M足了我們網(wǎng)絡(luò)需求。很多人提到寬帶提速、光纖到戶，對中國來講，中國的光纖產(chǎn)量占全球一半，中國光纖價格是最低的。Web2.0的出現(xiàn)就是微博，微博具有很多的特點，微博傳播衍生出裂變性、主動性、即時性、便捷性、交互性、草根性，微博隨著事件的發(fā)生和發(fā)展隨時跟進，帶有很強的“臨場感”。微博保留與發(fā)展了博客的“發(fā)布”、“轉(zhuǎn)發(fā)”、“關(guān)注”、“評論”等功能。微博具有快速發(fā)布、同步更新和渠道多樣的特點，這使它成為一種移動的信息傳送方式。微博的用戶可以自由地對其他客戶端“加關(guān)注”，或是“被關(guān)注”，每一個用戶既是“服務器”，也是“受眾”，可以共享各自社區(qū)空間內(nèi)的資源，只要關(guān)注對方，成為對方的聽眾就可以接受到來自對方的信息。微博所在的網(wǎng)站實現(xiàn)了從傳統(tǒng)門戶網(wǎng)站向互聯(lián)網(wǎng)平臺、從內(nèi)容平臺向用戶平臺的巨大轉(zhuǎn)變。微博在美國就是一個140字的對話框，但是在中國，微博不僅可以發(fā)圖片，還可以發(fā)視頻，玩游戲，未來還可以做移動支付。[page]
 

　　微博已然成為繼新聞門戶、BBS論壇和網(wǎng)絡(luò)博客之后網(wǎng)絡(luò)輿論生成的又一重要載體，微博在一定程度上拓寬了自下而上的基層民意表達渠道。“微博問政”可能是成本最低、見效最快的推動政治體制改革的舉措之一。與其讓成千上萬的人聚集在政府辦公大樓問政，不如讓網(wǎng)民聚集在網(wǎng)上議論，它不會產(chǎn)生肢體沖突引發(fā)出激烈對抗而擴大為嚴重的群體事件。微博寬松的自由度、海量的用戶、便利的評論功能使大眾對于政策執(zhí)行的評估更為直接和充分。通過實名制的微博得到的公民投票、公民調(diào)查可以成為公民維權(quán)或集體訴訟和公共問題決策引用的依據(jù)。“微博問政”和“政務微博”已經(jīng)成為推進政民網(wǎng)絡(luò)互動的重要渠道和平臺。政府微博在暢通官民對話渠道、拉近官民距離、塑造政府機構(gòu)親民形象方面起到重要作用。因微博140字的篇幅限制，微博公文有助于促使政府官員改變文風，少講冗長的官話、套話。

　　微博的挑戰(zhàn)，對于一些復雜的公共事務與政策，不超過140個字的微博很難做到嚴謹、全面。共同的偏好將跨地域的微博用戶聯(lián)系在一起，發(fā)表觀點、提供佐證、影響輿論，微博的草根性和即時性難以保證信息的準確，而其迅速的擴散性為謠言傳播提供方便，要求正面的信息必須第一時間發(fā)布。在傳統(tǒng)的決策過程中，大量的“看客”對于決策過程幾乎不起作用。而在微博時代，大量的關(guān)注以及隨之帶來的“轉(zhuǎn)發(fā)”--即使轉(zhuǎn)發(fā)用戶不表達任何觀點--給決策部門也施加了越來越大的壓力。微博作為政府、部門的信息發(fā)布渠道的一種補充，但不可能為主渠道。微博更多的應該是作為政府部門與社會公眾的互動平臺，溝通民意，搜集民智，及時回饋，維護信任，及時發(fā)布必須要發(fā)布的資訊。微博的實名制需要有公共安全和隱私保護。

　　第二個問題，移動互聯(lián)網(wǎng)時代的電子政務?，F(xiàn)在我們已經(jīng)進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代。早年第一代移動通信是模擬電路交換，現(xiàn)在大家用的是2G數(shù)字電路交換，2009年已經(jīng)有三張3G牌照發(fā)放，我們實際上現(xiàn)在幾個城市里頭的三都有增強型3G，上海世博會上還有一個是LTE，可以做到一百兆的。今年1月份通過了第四代的移動通信的標準，高速移動支持100Mbps，低速約1Gbps。這些技術(shù)是革命性的。

　　從智慧城市到智慧政府。政府職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。智慧政府包括辦公和監(jiān)管，實際上物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)很好的可以運用各種各樣的監(jiān)管。比如食品安全、食品溯源等等，這些也是我們電子政務很好的支撐工具。

　　最后講一下云計算時代的電子政務。現(xiàn)在進入大數(shù)據(jù)時代。美國現(xiàn)在講全球互聯(lián)網(wǎng)流量平均增速是62%，東歐、印度、日本、中國增速超過了100%。現(xiàn)在全球信息總量每兩年就可以翻一番，而且將有90%的數(shù)字內(nèi)容屬于音像等非結(jié)構(gòu)化內(nèi)容。這么大量的信息收集，剛才我說了，北京七八十萬攝像頭的信息收集，如果不通過云計算，根本就跟不上。早年我們的計算機是靠做大的，把計算機做得很大很大，后來又發(fā)現(xiàn)一個房間放不下，就分散，分布集成，后來發(fā)現(xiàn)分散都不夠，要把很多單位計算機利用起來，我們叫網(wǎng)絡(luò)集成。最后根本不關(guān)心計算機是誰的，能用就行，這就是公共集成。云計算也是這樣的一個擴展。云計算是并行計算、分布式計算、網(wǎng)格計算和公用計算及虛擬計算的組合演進自然延伸的結(jié)果，或者說是這些計算機科學的商業(yè)實現(xiàn)，它更強調(diào)服務。

　　早年我們不叫云計算，叫數(shù)據(jù)庫，后來叫數(shù)據(jù)中心，后來叫云計算。實際上現(xiàn)在談的更多的是云服務。云計算平臺、數(shù)據(jù)中心即服務、平臺即服務、軟件即服務。大城市沒問題，比如說很小的城市買不起城市管理軟件，就租賃軟件，租完后但是沒有計算機，連計算機也租，平臺支付。最后把這個工作外包出去，數(shù)據(jù)中心式服務。所以云計算對中小企業(yè)、中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，有時候沒有用處的。

　　2012年政府報告附錄里面也對云計算做了定義。有些大單位會搞私有云，例如我們政府的內(nèi)網(wǎng)，肯定是私有云。但是我們還有一種邏輯上的私有云，所有的管理包括實施管理、維護、信息加載、運用是私有的。云計算成為新時期電子政務的亮點。IDC提出來，未來電子政務建設(shè)將面臨四個方面的轉(zhuǎn)變。

　　我們要以重項目為主轉(zhuǎn)為向以總體規(guī)劃建設(shè)為主；利用ICT技術(shù)實現(xiàn)與政務工作的深度融合而不是兩張皮；信息資源采集轉(zhuǎn)為全局存儲分析，將引用系統(tǒng)與信息安全從分離轉(zhuǎn)為合一的體系。總體趨勢是更加注重全局性。在趨勢上，云計算成為了亮點。它有利于降低成本和安全備份，可以整合各個政府部門在線存儲網(wǎng)盤等等，這是政府管理系統(tǒng)所需要的。

　　美國去年2月份宣布了“云優(yōu)先”戰(zhàn)略，規(guī)定所有新建的政府信息系統(tǒng)，必須優(yōu)先考慮云平臺。美國政府IT預算的25%（也就是200億美元）將用于云計算應用上。新加坡政府目通過“軟件即服務”的訂購模式向政府機構(gòu)提供共享的計算資源，以中心政府云（GeneralG-Cloud）作為取代整體政府基礎(chǔ)設(shè)施SHINE的下一代基礎(chǔ)設(shè)施。

　　今年我國的政務云項目有：北京“祥云工程”和上海“云海計劃”。云計算在電子政務應用的挑戰(zhàn)。

　　首先是安全，對于政府機構(gòu)來說，對于安全性的要求比企業(yè)更嚴格，不僅要求云服務商是可信的而且必須是可靠的。要以云存儲、云災備技術(shù)整合分散的數(shù)據(jù)存儲和災備中心，推進電子政務信息資源災備體系建設(shè)。

　　還有就是虛擬化。政府部門機構(gòu)龐大而且層次多，一方面政府財力不足，而另一方面信息資源的閑置和重復建設(shè)。需要對傳統(tǒng)的孤島型煙囪式系統(tǒng)進行虛擬化整合，提高政務信息資源和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)利用率。另外，政府的財政受限，部署既要考慮長遠又要成本低，力求專業(yè)化、集約化、規(guī)?；沙掷m(xù)發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)挖掘與服務。需要基于云平臺進行數(shù)據(jù)挖掘?qū)崿F(xiàn)政務信息資源整合共享與增值。

　　運維管理。政府部門對安全性、易用性、穩(wěn)定性、快速響應、技術(shù)支持等方面的要求嚴格。傳統(tǒng)的電子政務IT運維很多項目都是外包出去的，而政府的云計算平臺不可能全部外包，需要考慮政府內(nèi)部的IT運維人員與云服務提供商如何協(xié)調(diào)工作。

　　體制改革。云計算模式需要相對應的電子政務管理機制，合理調(diào)配資源、統(tǒng)籌項目建設(shè)，從而實現(xiàn)管理體制與事業(yè)發(fā)展的良性互動。

　　最后，我們現(xiàn)在移動互聯(lián)網(wǎng)云計算互聯(lián)網(wǎng)，社交網(wǎng)絡(luò)結(jié)合推動電子政務進入e-Gov2.0時代。我們會面臨一個新的電子政務的新時代到來。謝謝大家！