我國從1999年開始就已啟動政府上網(wǎng)工程，經(jīng)過多年的建設(shè)，政府信息化的發(fā)展取得了顯著成效，辦公自動化逐步推廣，國內(nèi)各級政府部門建設(shè)網(wǎng)站總數(shù)將近3000多個，其中80%以上的省部級政府和70%以上的地市級政府均已實現(xiàn)上網(wǎng)，并已成為政府和公眾直接溝通和部分事項互動的平臺。
年初，計世資訊“2002～2003年中國城市政府電子政務(wù)網(wǎng)站評估研究報告”顯示：城市政務(wù)網(wǎng)站評估的平均分依舊不及格。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，不及格的原因系多數(shù)地區(qū)把功夫下在網(wǎng)站的內(nèi)容服務(wù)方面——或改版、或豐富信息，卻忽略了權(quán)重最大也是最重要的功能服務(wù)方面。大量網(wǎng)站的網(wǎng)上審批、采購、政府信箱形同虛設(shè)以及功能應(yīng)用的缺失是平均分不及格的重要原因。
這段報道用辯證的觀點透過不及格的表象分析了其實質(zhì)，說明我們的各級政府部門在依托先進的信息產(chǎn)品和技術(shù)平臺，實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)變二提高”(轉(zhuǎn)變工作職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作質(zhì)量和工作效率)上步子邁得還不夠大，與政務(wù)公開的目標(biāo)和公眾的期望值差距不小。存在問題并不可怕，可怕的是濤聲依舊、視而不見、我行我素。隨著我國經(jīng)濟、政治體制改革的深入發(fā)展，改進政務(wù)網(wǎng)站提高內(nèi)在質(zhì)量的問題應(yīng)該列入政府系統(tǒng)信息化建設(shè)的議事日程了。
改進之前，應(yīng)先對自己的“政務(wù)網(wǎng)站”現(xiàn)狀有一個客觀的評估，大家比較關(guān)心的是評估的標(biāo)準(zhǔn)如何界定，本人現(xiàn)以承辦和公眾兩者的視角與心態(tài)對政務(wù)網(wǎng)站的評估標(biāo)準(zhǔn)和如何改進談點粗淺的看法。一孔之見，僅供參考。
一、如何評估
評估一個政務(wù)網(wǎng)站的水平，可以從形式(技術(shù)指標(biāo))和內(nèi)容(功能、性能指標(biāo))兩方面來考察。形式是內(nèi)容的外在表現(xiàn)，要服務(wù)、服從于內(nèi)容；而內(nèi)容則決定形式。最簡單的方法是把握兩個“度”，一是公眾的滿意度；二是主辦機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的滿意度。下面我們借鑒國外和國內(nèi)的一些規(guī)則，理出幾條比較直觀的評估標(biāo)準(zhǔn)。
(一)發(fā)達國家的做法。美國一家著名的專業(yè)雜志《經(jīng)濟學(xué)家》曾做過對電子政務(wù)評估參數(shù)的介紹，它是從以下幾個方面進行分解打分并作為網(wǎng)站水平評估依據(jù)的：IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)性占25%（軟硬件設(shè)施以及網(wǎng)絡(luò)連通性）；宏觀經(jīng)濟環(huán)境占20%（地域的宏觀經(jīng)濟是否處于健康向上的發(fā)展階段）；公眾認知度占20%（民眾和企業(yè)對于能夠從電子政務(wù)的建設(shè)方面得到收益的認識和重視程度）；法律和政策環(huán)境占15%（國家和地方政策中，對于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟體制和電子政務(wù)方面包容度和傾向性的支持程度）；人文環(huán)境基礎(chǔ)占15%（當(dāng)?shù)孛癖姷氖芙逃潭龋貏e是對于新經(jīng)濟方面、互聯(lián)網(wǎng)方面的熟知和熟練操作程度）；服務(wù)支持體系占5%（對電子政務(wù)實施過程的保障制度）。
(二)國內(nèi)的習(xí)慣做法。依據(jù)目前國內(nèi)不同評估機構(gòu)曾采用過的指標(biāo)體系，化繁為簡、化術(shù)為俗，歸納如下：網(wǎng)站的整體設(shè)計是否突出了政務(wù)、主辦機關(guān)、承辦地域的個性；欄目的設(shè)置是否科學(xué)、規(guī)范、實用；互動性及網(wǎng)上辦公的廣度、深度；網(wǎng)站的國際化水平，是否有英文版或多語種版(日、朝、俄……)，中文繁、簡體轉(zhuǎn)換功能；信息量及其實時更新的情況；網(wǎng)站瀏覽器的兼容性(在蘋果和PC環(huán)境下的顯示效果以及在netscape、microsoft和三種屏幕尺寸下的顯示效果)；網(wǎng)站的訪問響應(yīng)和下載速度；鏈接的有效率；站內(nèi)搜索引擎效率；頁面布局和色調(diào)設(shè)計美學(xué)效果；文字及字母拼寫的差錯率；該網(wǎng)站的認知度(點擊率、被其他網(wǎng)站的鏈接率和被搜索引擎的推薦率)。
二、存在的主要問題
近年來，我國政務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展很快，被計世資訊評為及格以上的就有14家之多，以得分的高低排序為北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、青島、哈爾濱、大連、廈門、成都、重慶、寧波、?？?。但不容勿視的是網(wǎng)民日趨成熟，需求在深化，供需之間存在的缺口不小，公眾、企業(yè)期望公開社會信息、公開政務(wù)、網(wǎng)上辦公，公仆公民網(wǎng)上互動的呼聲很高，可現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)項目和服務(wù)水平還遠不解渴，分析一下得分較低政務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀，所存問題綜述如下：
(一)網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范：站名、域名不一，欄目、內(nèi)容的基本要素不齊，承辦主體各異；
(二)政務(wù)個性不突出：信息類別“龐雜如超市”，“政務(wù)專賣品”比例單薄，主頁風(fēng)格與政府形象、地域特征不吻合；
(三)可讀信息少，更新滯后：宣傳信息大于實用信息，轉(zhuǎn)抄信息大于自產(chǎn)信息，靜態(tài)信息大于動態(tài)信息；
(四)互動性差：網(wǎng)上辦公項目少，可辦事項中，外圍淺表的多，內(nèi)部深層的少，能實現(xiàn)一辦到底的更少；
(五)投入產(chǎn)出比不理想：點擊率低，鏈接率低，束之高閣，受體窄小；
(六)國際化水平較低：外文版普及率低，不利于向境外宣傳自己和與世界接軌；
(七)網(wǎng)站平臺技術(shù)指標(biāo)偏低：上網(wǎng)訪問響應(yīng)不及時，下載數(shù)據(jù)速度慢，時有通而不暢之感；
(八)重表輕里：頻頻改版者多，擴充內(nèi)容者少。[page]
三、如何改進
政務(wù)網(wǎng)站的改進關(guān)鍵是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)切入點，綱舉目張，才能收到事半功倍的效果。本人以為，一個政務(wù)網(wǎng)站辦得好壞是由三個支點決定的，一是平臺建設(shè)；二是信息維護；三是互動辦公。三個支點缺一不可，相得益彰。三個支點是政務(wù)網(wǎng)的根，根深才能葉茂。因此我們在建政府網(wǎng)站的時候要：
(一)適度投入，打造平臺。政務(wù)網(wǎng)站是建立在國際互聯(lián)網(wǎng)之上的一個集政務(wù)信息收發(fā)、互動辦公、數(shù)據(jù)交換的窗口。形象地講，是政務(wù)公開的載體和舞臺?！肮び破涫?，必先利其器”。一個稱職的網(wǎng)站，必須具備與主辦機關(guān)的地位、職能相匹配的硬軟件和網(wǎng)絡(luò)平臺，才能得以自如應(yīng)對供求雙方的需要。一定要有建設(shè)資金、運行經(jīng)費、技術(shù)維護的保障，但投入要適度，因為投入不足會使平臺窄小，形如小馬拉大車，不堪負重，吞吐不暢，日久天長會丟失用戶，辛辛苦苦落個勞而無功；超前投入好似大馬拉小車，浪費財力，國情不容。
當(dāng)前，我國政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)基本有三種模式，一是由政府辦公廳自行設(shè)計、自行管理，如吉林省、天津市政府的網(wǎng)站；二是采取外包托管，如上海市、新疆自治區(qū)政府的網(wǎng)站；三是請政府下屬職能部門(信息化辦、信息中心)承建，如北京市、青島市政府的網(wǎng)站。以上幾種做法各有所長，都有成功的范例，無論采取哪種網(wǎng)站建設(shè)模式關(guān)鍵要把握住一條，就是要適合本省(區(qū)、市)的情況，利用自己的優(yōu)勢和現(xiàn)有資源，做好嫁接與整合，量力而行。
(二)注重信息質(zhì)量。大凡公眾、企業(yè)上網(wǎng)，瀏覽政務(wù)網(wǎng)站，目的十分明確，重要的一項是索取有價值的政務(wù)信息，如政策法規(guī)、公文公告、政務(wù)動態(tài)、社會活動、經(jīng)濟走勢、改革動向、辦事程序、政府組成、職能分工、省市區(qū)情況等等。他們對獲取的信息有一個突出的要求，就是必須具有真實性、權(quán)威性和實時性，因此我們要在信息的“鮮”、“活”上下功夫。反思一下，公眾對政務(wù)網(wǎng)站的意見歸根結(jié)底大都集中在“鮮”、“活”兩字上，同時各類評估的權(quán)重也向其傾斜，不言而喻，一個政務(wù)網(wǎng)站的生命就在于此。怎樣才能保持網(wǎng)站的鮮活和生機永存呢？我以為應(yīng)從以下幾點上下功夫：
1.組織保障。我國政府系統(tǒng)目前的組成是個條塊結(jié)合的架構(gòu)，縱向是層級制，每一下級層次對上一級層次負責(zé)，除高層外，每一層次按地域劃分為諸多板塊，層次越低塊數(shù)越多，形成一個金字塔狀。這就不難看出政務(wù)信息的收集是一個樹狀的渠道，需要確定一個部門擔(dān)負起組織、調(diào)度、督察的任務(wù)，同時還要確定每個信息源單位的具體承辦處室及簽發(fā)責(zé)任人，做到這一步，才會使政務(wù)網(wǎng)的信息來源有組織上的保證，成為有源之水。
2.選好欄目。主頁上的欄目，好比一本書的目錄，是畫龍點睛之筆，是網(wǎng)站功能、性能的集中體現(xiàn)與導(dǎo)航，是內(nèi)涵的外顯。欄目的設(shè)置應(yīng)突出個性，但切記要緊緊圍繞政府的職能。
3.實施更新。政務(wù)信息有靜態(tài)、動態(tài)之分。靜態(tài)信息可以長期保存供人查詢，如法律、地方性法規(guī)、規(guī)定、條例、公文、公告等；動態(tài)信息具有可變性而且供需量大，涉及面廣，如政務(wù)活動、領(lǐng)導(dǎo)變更、辦事指南、審批事項、統(tǒng)計報表、招商引資等，如果更新不及時或與發(fā)展變化不同步，輕則誤導(dǎo)，重則誤事。
4.加強督查。政務(wù)網(wǎng)站的信息建設(shè)是個長期的不可間斷的任務(wù)，光靠自發(fā)不行，必須靠自覺，形成制度化、職能化。所以對信息源單位自產(chǎn)信息的維護情況，要在統(tǒng)籌規(guī)劃分類指導(dǎo)的前提下，由網(wǎng)站的主辦單位對承辦的好壞進行定期的檢查、通報，對存在的問題要及時督辦，典型開路、獎懲分明，注入激勵機制。
5.以法開路。政府部門掌握著社會80%的公眾信息，這是一筆巨大的財富，而信息長期的部門所有化，不能及時公布于眾，其中一個重要的原因是缺少強制性的法律環(huán)境。立法滯后的問題業(yè)內(nèi)早有共識，并已有行動，如廣州市人民政府2003年2月24日頒布的《廣州市政府信息公開規(guī)定》和海南省人民政府2002年6月26日頒布的第153號令《海南政務(wù)信息管理辦法》就開了國內(nèi)的先河，使該公開的公眾信息不公開成了相關(guān)政府部門“不作為”的違法行為，廣州市和海南省的做法大大地促進了政務(wù)公開的步伐，很值得各地借鑒。
(三)積極推進網(wǎng)上互動與辦公。這個問題比較突出，有點剃頭挑子一頭熱。公眾、企業(yè)希望能在網(wǎng)上咨詢答疑、對話、申報審批、辦事辦公、納稅起照、參政議政，而網(wǎng)站的響應(yīng)不太理想。糾其原因有二：一是技術(shù)問題，網(wǎng)上互動對數(shù)據(jù)格式、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫間的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)庫的安全、用戶的身份認證等有一定難度；二是政務(wù)部門職能轉(zhuǎn)變和部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的觀念轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。政務(wù)網(wǎng)站只是政務(wù)公開的一個載體，政府職能從管理型向監(jiān)管型、服務(wù)型轉(zhuǎn)換是其源動力，公務(wù)員工作作風(fēng)、工作方式的轉(zhuǎn)變是催化劑，但實踐證明這個轉(zhuǎn)變不亞于一場革命，不會一蹴而就，需要整體推進。所以在具體操作中要貼近需求扎實工作，不因善小而不為，從簡單的做起，從小事做起；不急于求全，能辦一點是一點，能干一段是一段，在量變中促發(fā)質(zhì)的飛躍。
