正確理解電子政務(wù)成敗的本質(zhì)對于電子政務(wù)的效益有著極為重要的意義。做電子政務(wù)，首先是要取得成功，如果連成功都做不到，哪有效益可言？一項失敗的電子政務(wù)不僅是百分之百的人、財、物的損失，還會有機會的損失。做電子政務(wù)就像是種樹，成敗的標準不在于挖坑的質(zhì)量，而在于樹的“成活率”。

　　以用戶的價值觀來判斷一切

　　大多數(shù)的電子政務(wù)項目都是為企業(yè)、為公眾服務(wù)的，在這些服務(wù)項目中，以用戶的價值觀作為判斷優(yōu)劣的標準是最重要的，我們絕不能將自己的優(yōu)劣評價標準強加給用戶，倒是應(yīng)當堅決地放棄自己的好惡，堅決地接受用戶的價值觀，可以說，電子政務(wù)項目的生命力在于要給用戶帶來效益。

　　想的要大、起步要小、擴展要快

　　想的大、起步小、擴展快是提高信息系統(tǒng)應(yīng)用成功率的重要思想方法。

　　為什么“想的要大”？想的大主要是指項目的設(shè)計要有前瞻性，要想到未來的發(fā)展，要充分留下擴充的機會。如前所述，電子政務(wù)開辟的是一項長久性業(yè)務(wù)，我們必須要想得遠，要構(gòu)想出未來的藍圖才能搞清楚今天這第一步的作用與地位。在十字路口上的一小步將意味著我們會走向完全不同的方向。“想的大”能幫助我們正確定位，能使我們今天的努力發(fā)揮長遠的作用。

　　為什么“起步要小”？難道大踏步前進不是更好嗎？實際上，“起步小”是信息系統(tǒng)建設(shè)成功的關(guān)鍵，因為信息系統(tǒng)建設(shè)不是一項可大規(guī)模推進的靜態(tài)工程，而是一項培植性的、可持久運作的業(yè)務(wù)，是在培植一棵生命之樹。在培植生命的過程中，拔苗助長是不行的。重要的是要讓新業(yè)務(wù)能見到效益，并能從用戶效益中吸取營養(yǎng)，進而擁有進一步發(fā)展的動力。要讓新業(yè)務(wù)扎根成活，要講成活率，不能四面開花、種而不收。對于電子政務(wù)這樣探索性的任務(wù)，集中力量先突破一點非常重要。

　　在信息系統(tǒng)應(yīng)用中，做成任何一件事都不容易，然而如果一件事情有了效益、站住了腳跟就很容易擴大、發(fā)展，進而帶來更多的效益。而復雜的系統(tǒng)也不是拼湊而來的，拼湊的復雜系統(tǒng)是不能生存的，復雜的系統(tǒng)是由成功的主干業(yè)務(wù)擴展而來，它也是一個成長的過程。我們不需要也不可能去找來樹枝、樹葉、樹干、樹根來組裝出一棵樹，我們要做的是找一個成功的種子，培植它，讓它長成一棵樹。種子是簡單的，是小的，所謂起步要小就是要找到這樣一顆種子業(yè)務(wù)，它有發(fā)展?jié)摿?，能較快見效。

　　一旦我們的種子業(yè)務(wù)扎根了，成活了，我們就應(yīng)當在此基礎(chǔ)上迅速地擴大與完善，進而創(chuàng)造出更完善更有效的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這就是“擴展要快”。讓一件扎了根的業(yè)務(wù)盡快地完善、發(fā)展、壯大，要比另開新的業(yè)務(wù)有效得多。

　　認真做好項目效益評測

　　1． 按照用戶的價值觀進行評測

　　電子政務(wù)系統(tǒng)的評測也是一個重要問題，因為評測標準、評測辦法將直接引導電子政務(wù)建設(shè)的方向。控制論的一個基本觀點是：不可測的事情必不可控。如果沒有認真的評測標準和機制，那么電子政務(wù)的效益是很難保證的。

　　以什么原則來制定評測的標準和設(shè)計評測的方案呢？只有依據(jù)用戶的價值觀，按滿足用戶目標的接近程度來制定評測標準與方案。為此，我們需要一再研究用戶的需求，要把用戶的目標、要求搞準，這不僅是在研究評測方案，也是在重新審視電子政務(wù)系統(tǒng)的目標。

　　對電子政務(wù)項目的評測調(diào)查不僅僅要觀測過程，更重要的是最終用戶的意見，要統(tǒng)計調(diào)查各種問題和意見的比例。在國內(nèi)，由于信息網(wǎng)絡(luò)的普及程度還不夠高，我們的電子政務(wù)方案不能僅考慮網(wǎng)絡(luò)用戶，還需要考慮非網(wǎng)絡(luò)用戶。要考慮有無其他的方法來配合，比如電話方式、信函方式。電子政務(wù)的目標是改善為用戶提供的服務(wù)，服務(wù)是目標，技術(shù)是手段，我們不應(yīng)當因偏愛技術(shù)而過于偏愛某部分用戶，而應(yīng)當在設(shè)計中考慮到那些不大可能利用網(wǎng)絡(luò)的人群，盡量減少“數(shù)字鴻溝”的擴大。在實際的效益調(diào)查中，我們也應(yīng)把各種用戶的利用率考慮進來，使結(jié)果更有全面性。

　　2． 設(shè)計評測標準應(yīng)在方案設(shè)計之初

　　為了提高電子政務(wù)的效益，在設(shè)定電子政務(wù)目標之時，就應(yīng)當同時考慮目標的評測標準。提高目標的可測量性是提高電子政務(wù)效益的一個關(guān)鍵點。特別需要強調(diào)的是，電子政務(wù)的目標經(jīng)常是社會效益，而社會效益的可測量性本來就弱于財務(wù)指標、工程技術(shù)指標；如果我們不在這方面多動腦筋，那運行的結(jié)果必然是一頭霧水。

　　雖然電子政務(wù)的社會效益不是那么直觀，但我們還是可以提出一些直接或間接的統(tǒng)計與調(diào)查辦法。比方說用戶滿意率調(diào)查、運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計等，只要認真地去想，總有辦法通過某些正面、側(cè)面的方法測出效果來。評測指標的辦法同時應(yīng)成為項目方案的組成部分。

　　為什么我們要在提出項目目標的同時也提出評測方法呢？因為正是在這時我們才可以第一時間地把那些目標不明確、幾乎是不可能有效益的項目在最初的階段刪去，這是提高電子政務(wù)效益的關(guān)鍵，刪除了那些虛假的、說不清效益的項目，就能提高優(yōu)良項目的比率。

　　3． 重視電子政務(wù)的成本核算

　　電子政務(wù)在管理上要加強成本核算，賬目要清楚。這是因為電子政務(wù)使用的是納稅人的錢，這種經(jīng)費的使用最終應(yīng)當向社會公開，接受社會的監(jiān)督。如果一開始就做好了要向社會公布的打算，很多經(jīng)費必然會得到較大的節(jié)省，一些離譜的開支就會大大減少。

　　4． 防止電子政務(wù)中的財務(wù)腐敗

　　電子政務(wù)的開支正在節(jié)節(jié)增長，已經(jīng)不是幾十萬元、上百萬元的數(shù)量級了，上千萬元的項目很普遍，甚至還有上億元、幾十億元的項目。如此大數(shù)額的開支必然是腐敗分子關(guān)注的機會。通常，我們對于經(jīng)常性的項目開支管理得比較規(guī)范，漏洞很少，可乘之機不多，但對一些難得一次的工程建設(shè)費用管理往往缺乏經(jīng)驗，而電子政務(wù)建設(shè)工程就屬于后一種，因而要非常小心。（作者系國家信息中心副主任、中國信息協(xié)會常務(wù)副會長）