電子政務(wù)系統(tǒng)的評(píng)測(cè)是一個(gè)重要問(wèn)題，因?yàn)樵u(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)測(cè)辦法將直接引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的方向。如果沒(méi)有認(rèn)真的評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，那么電子政務(wù)的效益是很難保證的。

　　按用戶的價(jià)值觀進(jìn)行評(píng)測(cè)

　　控制論的一個(gè)基本觀點(diǎn)是：不可測(cè)的事情必不可控。以什么原則來(lái)制定評(píng)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)評(píng)測(cè)的方案呢？沒(méi)有什么別的標(biāo)準(zhǔn)，只有依據(jù)用戶的價(jià)值觀，按滿足用戶的目標(biāo)接近程度來(lái)制定評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與方案。為此，需要一再地研究用戶的需求，要把用戶的目標(biāo)、要求搞準(zhǔn)，這不僅是在研究測(cè)評(píng)的方案，也是在重新審視電子政務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)。在這一問(wèn)題上，不能想當(dāng)然，要真正聽(tīng)取用戶的意見(jiàn)。

　　美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栐?002年6月上海的一次電子政務(wù)研討會(huì)上講了一個(gè)很有趣的故事說(shuō)明政府為用戶服務(wù)不能想當(dāng)然，以自己的感覺(jué)代替用戶的需求。他說(shuō)，在美國(guó)有一個(gè)州，想改進(jìn)人們申請(qǐng)駕駛執(zhí)照的挫折感。因?yàn)槊扛羧?、五年，人們就要排?duì)更換新駕照，要照像、填表、排很長(zhǎng)隊(duì)。州管理部門(mén)就設(shè)計(jì)了一個(gè)減少排隊(duì)長(zhǎng)度的方案，但這時(shí)有人提出“我們是否聽(tīng)一下排隊(duì)人的意見(jiàn)”，于是，在方案實(shí)施前，他們真做了一次認(rèn)真的調(diào)查，結(jié)果令他們十分驚奇，原來(lái)排隊(duì)的人最關(guān)心的不是隊(duì)伍長(zhǎng)，而是有無(wú)好的照片。因?yàn)槊课迥瓴排乓淮侮?duì)，而駕照上的照片卻要經(jīng)常地看。于是他們把改進(jìn)的方向放到提高照片的質(zhì)量上，結(jié)果排隊(duì)的人非常高興。這就是按照用戶的價(jià)值觀來(lái)行事，重要的是要測(cè)量朝著用戶的目標(biāo)前進(jìn)了多少，而不是我們做了多少工作，完成了多少工作量。

　　對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的評(píng)測(cè)調(diào)查不僅僅要觀測(cè)過(guò)程，更重要的是最終用戶的意見(jiàn)，要統(tǒng)計(jì)調(diào)查出各種問(wèn)題意見(jiàn)的比例。在國(guó)內(nèi)，由于信息網(wǎng)絡(luò)的普及程度還不夠高，因此電子政務(wù)方案不能僅考慮網(wǎng)絡(luò)用戶，還需要考慮非網(wǎng)絡(luò)用戶。要考慮有無(wú)其他的方法來(lái)配合，比如電話方式、信函方式。電子政務(wù)的目標(biāo)是改善為用戶的服務(wù)。服務(wù)是目標(biāo)，技術(shù)是手段，我們不應(yīng)當(dāng)因偏愛(ài)技術(shù)而過(guò)于偏愛(ài)某部分用戶，而應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中考慮到那些不大可能利用網(wǎng)絡(luò)的人群，盡量地減少“數(shù)字鴻溝”的擴(kuò)大。在實(shí)際效益調(diào)查中，我們也應(yīng)把各種用戶的利用率考慮進(jìn)來(lái)，使結(jié)果更有全面性。

　　提高目標(biāo)的可測(cè)量性

　　為了提高電子政務(wù)的效益，在設(shè)定電子政務(wù)目標(biāo)之時(shí)，就應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮目標(biāo)的評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。提高目標(biāo)的可測(cè)量性是提高電子政務(wù)效益的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，電子政務(wù)的目標(biāo)經(jīng)常是社會(huì)效益，社會(huì)效益的可測(cè)量性本來(lái)就弱于財(cái)務(wù)指標(biāo)、工程技術(shù)指標(biāo)。如果我們不在這方面多動(dòng)腦筋，那運(yùn)行的結(jié)果必然是一頭霧水。

　　雖然電子政務(wù)的社會(huì)效益不是那么直觀，但是我們還是可以提出一些直接或間接的統(tǒng)計(jì)與調(diào)查辦法。比方說(shuō)用戶滿意率調(diào)查、運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等等，只要你認(rèn)真地去想，總應(yīng)當(dāng)有辦法通過(guò)某些正面、側(cè)面的方法測(cè)出效果來(lái)。評(píng)測(cè)指標(biāo)的辦法同時(shí)應(yīng)成為項(xiàng)目方案的組成部分。

　　如果一個(gè)電子政務(wù)項(xiàng)目真是無(wú)法客觀地評(píng)測(cè)，或者說(shuō)沒(méi)有什么測(cè)量的方法該如何辦呢？這樣的事情也是有的，比如說(shuō)網(wǎng)絡(luò)安全的方案，究竟要有多大規(guī)模的投資才好防止黑客的破壞？這是一個(gè)概率問(wèn)題，對(duì)于小概率事件很難測(cè)試，這時(shí)只好依據(jù)一些公用數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)價(jià)。但是，在大多數(shù)情況下，我們應(yīng)當(dāng)中止那些不好評(píng)測(cè)效果的項(xiàng)目。一個(gè)沒(méi)有評(píng)測(cè)辦法的項(xiàng)目，其效益任憑項(xiàng)目主持人亂吹，這本身就是一件十分危險(xiǎn)的事，從實(shí)際教訓(xùn)來(lái)看，這樣的項(xiàng)目極少有成功的，還是早一些停掉為好。

　　為什么我們要求在提出項(xiàng)目目標(biāo)的同時(shí)也提出評(píng)測(cè)的方法？因?yàn)檎窃谶@時(shí)可以有機(jī)會(huì)把那些目標(biāo)不明確的，幾乎是不可能有效益的項(xiàng)目在最初的階段就把它刪去，這是提高電子政務(wù)效益的關(guān)鍵，刪除了那些虛假的、說(shuō)不清效益的項(xiàng)目，就能提高優(yōu)良項(xiàng)目的比率。能不能提出非常清晰的目標(biāo)與測(cè)量辦法也是判斷一個(gè)人是真能辦事還是不能辦事的試金石。那些不負(fù)責(zé)任的人，最害怕對(duì)他們的工作提出非常清晰的評(píng)測(cè)辦法，他們慣用的手法就是在一個(gè)籠統(tǒng)的社會(huì)效益的大帽子下逃避辦不成事的責(zé)任。將電子政務(wù)的各個(gè)項(xiàng)目的評(píng)測(cè)方法明確化也是提高電子政務(wù)管理的重要措施。

　　重視成本核算

　　電子政務(wù)在管理上要加強(qiáng)成本核算，賬目要清楚。這是因?yàn)殡娮诱?wù)使用的是納稅人的錢(qián)，這種經(jīng)費(fèi)的使用最終應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督。如果一開(kāi)始就做好了要向社會(huì)公布的打算，很多經(jīng)費(fèi)必然會(huì)得到較大的節(jié)省，一些離譜的開(kāi)支就會(huì)大大減少。

　　由于電子政務(wù)對(duì)于政府來(lái)講是一項(xiàng)較大的開(kāi)支，各種管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，要在財(cái)務(wù)方面做好也是不容易的，但是我們還是力求把項(xiàng)目做得細(xì)一點(diǎn)，特別是在總體方案中有多個(gè)不同應(yīng)用項(xiàng)目的情況下，一定要把開(kāi)支歸到不同的項(xiàng)目上，這樣才便于比較不同項(xiàng)目運(yùn)作的優(yōu)劣，如果不同項(xiàng)目由不同的人來(lái)管理，他們會(huì)注意本項(xiàng)目的節(jié)約，項(xiàng)目之間會(huì)有成本效益的競(jìng)爭(zhēng)，而這對(duì)于總經(jīng)費(fèi)的節(jié)約是有好處的。有時(shí)，我們會(huì)把整個(gè)工程經(jīng)費(fèi)一攬子包出去，這并不好，不利于測(cè)量出不同的項(xiàng)目的效率。如果我們能把經(jīng)費(fèi)分類(lèi)做得細(xì)一些，列到不同的項(xiàng)目任務(wù)中，并與每位具體負(fù)責(zé)人的工作掛鉤，并將其公布，那么就會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用帶來(lái)一些壓力，這種壓力是有益的，人們會(huì)在這種壓力之下自動(dòng)地節(jié)省。但是，如果經(jīng)費(fèi)的使用看不出是由什么人負(fù)責(zé)的，或者全部開(kāi)支只是一個(gè)人負(fù)責(zé)，那么競(jìng)爭(zhēng)的壓力就會(huì)小很多甚至沒(méi)有，浪費(fèi)就會(huì)增加。

　　認(rèn)真記好財(cái)務(wù)的分類(lèi)賬很有好處，因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)對(duì)后來(lái)的管理會(huì)非常有用。數(shù)據(jù)積累多了，就會(huì)形成規(guī)范，人們也就不容易從中鉆空子、找機(jī)會(huì)浪費(fèi)。要將經(jīng)費(fèi)的管理聯(lián)系到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，也是對(duì)人的一種評(píng)價(jià)，我們將能看出來(lái)誰(shuí)是能辦事又能節(jié)約的人，誰(shuí)是浪費(fèi)大王。統(tǒng)計(jì)與記錄將會(huì)幫助我們識(shí)別他們。

　　防止財(cái)務(wù)腐敗

　　電子政務(wù)的開(kāi)支正在節(jié)節(jié)地增長(zhǎng)，已經(jīng)不是幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的數(shù)量級(jí)了，上千萬(wàn)的項(xiàng)目很普遍，甚至還有上億的、幾十億的項(xiàng)目。如此大數(shù)額的開(kāi)支必然是腐敗分子關(guān)注的機(jī)會(huì)。通常，我們對(duì)于經(jīng)常性的項(xiàng)目開(kāi)支管理得比較規(guī)范，漏洞很少，可乘之機(jī)不多，但對(duì)一些難得一次的工程建設(shè)費(fèi)用管理就容易缺乏經(jīng)驗(yàn)，而電子政務(wù)建設(shè)工程就屬于后一種，因而要非常地小心。

　　為了防止電子政務(wù)財(cái)務(wù)腐敗應(yīng)當(dāng)有很多防范措施，首先要做到財(cái)務(wù)賬目公開(kāi)。公開(kāi)的賬目不能太粗，要聯(lián)系到人，防止亂花錢(qián)。要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)檔案，以備日后的檢查、審核。一開(kāi)始就把很多財(cái)務(wù)公開(kāi)化、透明化的監(jiān)控辦法想好并公布出來(lái)對(duì)于減少經(jīng)濟(jì)犯罪是大有好處的。經(jīng)濟(jì)犯罪固然有主觀上的問(wèn)題，但制度的漏洞也是重要的，漏洞少犯罪率就會(huì)降低。

　　按照政策規(guī)定，政府的大額采購(gòu)要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)來(lái)做，公開(kāi)招標(biāo)是很重要的，確實(shí)能大大減少幕后交易和降低采購(gòu)成本。但是有些項(xiàng)目招標(biāo)還有困難，特別是和專(zhuān)家有關(guān)的項(xiàng)目如信息咨詢商和軟件開(kāi)發(fā)商等，有些重要的因素不好評(píng)價(jià)，所以還需要些特殊處理。在這里，既需要有好的制度，也需要選擇好的干部。對(duì)干部的表現(xiàn)要存擋。一個(gè)能領(lǐng)導(dǎo)電子政務(wù)項(xiàng)目成功的干部是很寶貴的，應(yīng)當(dāng)重用。華而不實(shí)的干部是很危險(xiǎn)的，他們會(huì)用花言巧語(yǔ)騙取項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，在這個(gè)項(xiàng)目完不成之時(shí)，他們立即會(huì)編造一個(gè)更宏偉的計(jì)劃來(lái)騙更多的錢(qián)，如再不行，就再造一個(gè)更宏偉的計(jì)劃來(lái)花更大更大的錢(qián)。為項(xiàng)目的建議人、負(fù)責(zé)人建擋，記錄他們?cè)手Z兌現(xiàn)的情況將是識(shí)別這種干部的一個(gè)辦法。