黨的二十屆三中全會(huì)明確提出要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，市委七屆九次全會(huì)提出要按照“三化一對(duì)照”的思路，更加注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，全方位深層次打造高水平營(yíng)商環(huán)境。日前，市發(fā)展改革委黨組書記、主任郭子平接受深圳特區(qū)報(bào)記者專訪時(shí)表示，深圳作為首批國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，始終堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，連續(xù)四年入選全國工商聯(lián)“營(yíng)商環(huán)境最佳口碑城市”。市發(fā)展改革委將繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同各區(qū)各部門在打造高水平營(yíng)商環(huán)境上狠抓落實(shí)、干出實(shí)效。

　　打造高水平政務(wù)環(huán)境

　　激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力

　　深圳特區(qū)報(bào)：市委七屆九次全會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要打造高水平的政務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)理念，進(jìn)一步精簡(jiǎn)事項(xiàng)、提升速度、優(yōu)化服務(wù)。深圳如何更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合？

　　郭子平：構(gòu)建更加開放、透明、高效的政務(wù)環(huán)境，有助于充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，深圳堅(jiān)持優(yōu)化政府管理與政務(wù)服務(wù)模式，對(duì)照世界銀行最新營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，聚焦注冊(cè)登記、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、獲取市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、納稅等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，完善智慧政務(wù)服務(wù)，努力跑出創(chuàng)業(yè)辦事“加速度”。

　　目前，深圳99.4%的行政許可事項(xiàng)可以全程網(wǎng)辦，企業(yè)和市民可通過手機(jī)隨時(shí)在“@深圳-民意速辦”平臺(tái)提交訴求，政府部門將限期予以辦結(jié)，辦理過程全程可見。在注冊(cè)登記方面，經(jīng)營(yíng)者只需登陸“開辦企業(yè)一窗通”一個(gè)平臺(tái)，即可免費(fèi)辦理登記注冊(cè)、免費(fèi)刻章、發(fā)票領(lǐng)用、員工社保登記等業(yè)務(wù)，一天之內(nèi)領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照；公用服務(wù)報(bào)裝方面，只需要填寫一張表單即可實(shí)現(xiàn)“水電氣視網(wǎng)”一鍵報(bào)裝，最快1天內(nèi)辦結(jié)，2023年全市年平均停電時(shí)間首次降至每戶10分鐘，達(dá)世界領(lǐng)先水平；納稅服務(wù)方面，深圳市電子稅務(wù)局已全面覆蓋主要涉稅事項(xiàng)，網(wǎng)上申報(bào)率達(dá)到99.7%，納稅報(bào)表中92%的數(shù)據(jù)無需企業(yè)填寫，納稅人只需補(bǔ)充少量數(shù)據(jù)，即可快速完成多個(gè)稅種申報(bào)。

　　在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，深圳還將健全提高行政效能和政務(wù)服務(wù)水平的機(jī)制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)事項(xiàng)、提升速度、優(yōu)化服務(wù)，打造更高水平的政務(wù)環(huán)境。一是進(jìn)一步規(guī)范行政審批服務(wù)。全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)告知承諾、證照分離等審批方式改革，有效削減存量許可，審慎控制新增許可事項(xiàng)。完善政府投資管理和社會(huì)投資服務(wù)體制機(jī)制，推動(dòng)政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資，激發(fā)社會(huì)資本投資活力。二是深入推進(jìn)“高效辦成一件事”。建立健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，新增推出企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)、企業(yè)遷移登記、就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷、申請(qǐng)公租房等服務(wù)，提高企業(yè)群眾獲得感。三是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用場(chǎng)景推廣。加快推進(jìn)政府自身AI化、服務(wù)群眾AI化、服務(wù)企業(yè)AI化、城市運(yùn)行AI化，推出一批示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣、企業(yè)群眾獲得感強(qiáng)的人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，提升政務(wù)服務(wù)效能。

　　營(yíng)造高水平法治氛圍

　　為經(jīng)營(yíng)主體保駕護(hù)航

　　深圳特區(qū)報(bào)：法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，也是深圳持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。深圳在營(yíng)造高水平法治氛圍方面有哪些具體舉措？

　　郭子平：法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來，深圳充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估要求，從破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管、解決商業(yè)糾紛、完善破產(chǎn)退出等方面，為經(jīng)營(yíng)主體提供全方位法治保障。

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》公布以來，新制定出臺(tái)法規(guī)47項(xiàng)、修改法規(guī)45項(xiàng)，率先在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、細(xì)胞和基因、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制定出臺(tái)全國首創(chuàng)性地方法規(guī)，為新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供法治保障；上線全省首個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督碼，打造“統(tǒng)籌執(zhí)法+掃碼入企”模式，限制涉企重復(fù)檢查、多頭檢查；出臺(tái)矛盾糾紛多元化解條例，2023年深圳法院訴前化解糾紛17.7萬件、提升23.9％，實(shí)現(xiàn)以更低成本解決民商事糾紛；率先試點(diǎn)個(gè)人破產(chǎn)制度，給予“誠實(shí)而不幸”的創(chuàng)業(yè)者再創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。

　　深圳未來將繼續(xù)用足用好特區(qū)立法權(quán)，以科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展保駕護(hù)航，打造更高水平的法治環(huán)境。一是以高水平立法加大新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展制度供給。加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域立法，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管格局。深入開展跨部門綜合監(jiān)管，推動(dòng)涉企輕微違法行為免于處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單、免于行政強(qiáng)制清單“四張清單”落地落實(shí)，讓包容審慎有“尺度”，柔性執(zhí)法有“溫度”。三是以數(shù)字化智能化推動(dòng)司法工作提質(zhì)增效。探索拓展人工智能在司法領(lǐng)域推廣應(yīng)用，進(jìn)一步縮短速裁、快執(zhí)案件平均辦理周期，提高糾紛化解效率。

　　構(gòu)筑高水平開放高地

　　便利商事主體全國性和國際化經(jīng)營(yíng)

　　深圳特區(qū)報(bào)：市委七屆九次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要提高企業(yè)投資貿(mào)易的自由化便利化水平，不斷增強(qiáng)每一位深圳市民、每一位來深圳的游客、每一位在深圳投資興業(yè)者、每一位在深圳就業(yè)者創(chuàng)業(yè)者的獲得感幸福感安全感。我們?nèi)绾温鋵?shí)？

　　郭子平：作為全國改革開放的窗口，深圳積極融入、主動(dòng)參與和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，在服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)中作基地、作平臺(tái)、作通道、作樞紐。對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系中的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”“國際貿(mào)易”等指標(biāo)內(nèi)涵，統(tǒng)籌推進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接，為全國乃至全球經(jīng)營(yíng)者在深投資興業(yè)提供便利。

　　深圳深入落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入24條實(shí)施改革正向激勵(lì)機(jī)制，在全國率先創(chuàng)設(shè)“除名和依職權(quán)注銷”“歇業(yè)登記”等與國際通行規(guī)則對(duì)接的制度安排；持續(xù)推動(dòng)通關(guān)便利化，推出全國首個(gè)跨境電商陽光化公共服務(wù)平臺(tái)，2023年實(shí)現(xiàn)出口整體通關(guān)時(shí)間0.79小時(shí)、進(jìn)口7.38小時(shí)，為全國標(biāo)桿；更新發(fā)布境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)認(rèn)可清單，覆蓋范圍擴(kuò)大到12個(gè)領(lǐng)域共37類；大力支持國際人才來深執(zhí)業(yè)創(chuàng)業(yè)，上線英文、法文、日文等多語種版本“i深圳”APP，積極打造全域支付示范區(qū)，最大程度地便利外籍人員在深工作生活。

　　深圳將持續(xù)推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、服務(wù)與國際接軌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，打造更高水平的開放環(huán)境。一是服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，率先推行政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查模式，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束。加快出臺(tái)深圳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，支持民營(yíng)企業(yè)參與交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投標(biāo)競(jìng)標(biāo)。二是完善“引進(jìn)來”服務(wù)保障。爭(zhēng)取國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，有序推進(jìn)放寬外資從事旅游業(yè)務(wù)、設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院、開展人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等準(zhǔn)入限制，更大力度吸引和利用外資。三是提高對(duì)外投資綜合服務(wù)能力。通過資源整合、信息共享等方式，為企業(yè)拓展海外市場(chǎng)提供常態(tài)化服務(wù)支撐。

　　構(gòu)建高水平產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　提升城市吸引力競(jìng)爭(zhēng)力

　　深圳特區(qū)報(bào)：市委七屆九次全會(huì)在全方位深層次打造高水平營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)上，提出要更加注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，我們將重點(diǎn)圍繞哪些維度來展開？

　　郭子平：產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建已經(jīng)成為衡量一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的重要標(biāo)尺，直接決定著城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。深圳正在圍繞生產(chǎn)、銷售、科技、服務(wù)等多維度，努力成為要素資源最集中、獲取要素最便利的領(lǐng)先城市，確保在深企業(yè)能夠以最便捷最順暢的方式觸及所需資源，營(yíng)造應(yīng)有盡有、無所不有，高效便捷、性價(jià)比高，單方面突出、綜合優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　一是著力提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套能力。深圳不僅是全球工業(yè)種類最齊全、配套最完善的城市之一，金融、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平也領(lǐng)先全國。深圳的企業(yè)可以在1.5小時(shí)路程內(nèi)，找到從產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、做出樣品再到批量生產(chǎn)的全鏈條產(chǎn)業(yè)配套，1周內(nèi)可完成從產(chǎn)品原型到產(chǎn)品再到小批量生產(chǎn)的過程，通過海港、空港等樞紐發(fā)往全國、走向世界。

　　深圳還將不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套，著力構(gòu)建上下鏈成線、左右配套依存、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大中小企業(yè)緊密協(xié)同的配套生態(tài)。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，以鏈主為核心完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局，搶抓人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”加大資源投入力度，培育一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群；落實(shí)好全市加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，瞄準(zhǔn)融合化、高端化、數(shù)字化、綠色化、國際化、特色化方向，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系；持續(xù)培育壯大各類經(jīng)營(yíng)主體，分環(huán)節(jié)、分領(lǐng)域支持處于不同成長(zhǎng)階段的各種所有制企業(yè)發(fā)展壯大；健全高成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)現(xiàn)和培育機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)加快上規(guī)模、上臺(tái)階，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局；持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全韌性水平，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用，做好產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)能儲(chǔ)備和備份。

　　二是著力構(gòu)建一流的創(chuàng)新生態(tài)體系。深圳將持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，不斷完善創(chuàng)新生態(tài)體系。以主陣地的作為加快大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，探索“政府主導(dǎo)、平臺(tái)統(tǒng)籌、市場(chǎng)化運(yùn)作”的體制機(jī)制，提升重大科技設(shè)施服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的能力；系統(tǒng)規(guī)劃布局概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)，明確建設(shè)時(shí)序、建設(shè)主體等關(guān)鍵因素，進(jìn)一步加大資金支持力度，“一平臺(tái)一方案”推進(jìn)建設(shè)，更好服務(wù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。

　　三是著力打造更加開放的新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣環(huán)境。深圳將進(jìn)一步加大應(yīng)用場(chǎng)景開放力度，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)滾動(dòng)更新發(fā)布典型應(yīng)用場(chǎng)景清單，深入實(shí)施“人工智能+數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，加快“城市+AI”應(yīng)用場(chǎng)景落地，組織實(shí)施一批跨領(lǐng)域、綜合性標(biāo)桿和亮點(diǎn)項(xiàng)目，打造應(yīng)用試驗(yàn)場(chǎng)；深入實(shí)施“我?guī)推髽I(yè)找市場(chǎng)”行動(dòng)，分領(lǐng)域分主題常態(tài)化開展產(chǎn)銷對(duì)接專項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)“產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、上下游、資金流”一體化發(fā)展。

　　四是著力構(gòu)建高性價(jià)比的要素保障體系。近年來，深圳深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革，出臺(tái)制造業(yè)降成本20條等系列政策措施，致力為各類經(jīng)營(yíng)主體提供便捷、齊全、性價(jià)比高的要素資源。

　　深圳以持續(xù)完善降低各方面要素成本的機(jī)制為目標(biāo)，打造要素資源最集中、獲取要素最便利的城市。加大中小微企業(yè)融資支持力度，用好深圳信用（征信）服務(wù)平臺(tái)，建立健全民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系和增信制度，推動(dòng)更多精準(zhǔn)惠企政策和專屬金融服務(wù)直達(dá)個(gè)體小微經(jīng)營(yíng)主體；加大產(chǎn)業(yè)空間保障力度，優(yōu)化集中連片開發(fā)建設(shè)機(jī)制，開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項(xiàng)治理，深挖土地供給潛力，優(yōu)化土地供應(yīng)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)制，加快土地整備速度，提升土地利用效率；優(yōu)化公共事業(yè)補(bǔ)貼模式，探索對(duì)低于行業(yè)平均成本的經(jīng)營(yíng)企業(yè)按節(jié)約成本的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)企業(yè)降本增效；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)虛擬園區(qū)建設(shè)，打造涵蓋政策、產(chǎn)品、第三方服務(wù)、園區(qū)信息、企業(yè)數(shù)據(jù)的全量資源庫，推動(dòng)全市行業(yè)資源和企業(yè)服務(wù)資源向街道小微企業(yè)和個(gè)體工商戶下沉，提供跨越物理邊界限制的一站式服務(wù)。

　　營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深圳市發(fā)展改革委將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，按照市委七屆九次全會(huì)工作部署，將打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境擺在更加突出的重要位置，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，以高水平營(yíng)商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展，助推深圳在進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中走在前列、勇當(dāng)尖兵。

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