今年1月，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》的通知（后簡稱《通知》），推動科研機構、相關企業(yè)開展行業(yè)共性數(shù)據(jù)資源庫建設，打造高質量大模型訓練數(shù)據(jù)集。在“數(shù)據(jù)要素×城市治理”領域，《通知》中明確指出，優(yōu)化城市管理方式，推動城市人、地、事、物、情、組織等多維度數(shù)據(jù)融通。大模型的發(fā)展是實現(xiàn)“數(shù)據(jù)要素×”目標的關鍵舉措，其中，政務大模型聚焦政務服務領域，能夠幫助政府高效分析海量數(shù)據(jù)，為政策規(guī)劃、公共服務優(yōu)化提供堅實的數(shù)據(jù)基礎與智能洞察。

　　9月19日，由浪潮云主辦的「海若講堂」第六場直播特別邀請中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所政企數(shù)字化轉型部副主任張琳琳，為我們分析政務大模型的發(fā)展現(xiàn)狀，解讀政務大模型在社會治理中的價值，展望其未來發(fā)展趨勢和潛力。

　　Q：政務大模型發(fā)展現(xiàn)狀？

　　近年來，我國新一代智能技術持續(xù)賦能千行百業(yè)，正在受到各級政府的高度重視和國家產(chǎn)業(yè)政策的重點支持。政務大模型通過整合、分析、處理大量政府數(shù)據(jù)，憑借語義分析能力和深層次的理解能力，為政務服務、社會治理和內部辦公提供智能化支持。

　　從地方政府推進情況來看，各地正在加強大模型產(chǎn)業(yè)頂層設計和布局，北京市率先出臺了針對性政策，上海、安徽、廣東等地也正在積極探索大模型產(chǎn)業(yè)，助力大模型在政務領域深度應用。

　　從數(shù)字政府發(fā)展風向來看，優(yōu)化政務服務、提升行政效能是優(yōu)化營商環(huán)境、建設全國統(tǒng)一大市場的必然要求，對加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展具有重要意義。各地堅持問題導向和目標導向相結合，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務服務、提升行政效能的重要抓手，進一步提升企業(yè)和群眾的滿意度。

　　目前，地方政務大模型的應用場景需求逐步明晰，北京、上海、山東、廣東等地先行探索項目落地，政策咨詢、智能搜索與問答、市民熱線、智能辦公是當前地方政務大模型的共性場景需求。

　　例如，上海虹口區(qū)聯(lián)合浪潮云，搭建了基礎數(shù)據(jù)平臺+大模型的技術支撐體系，通過引入海若政務大模型，結合本地化精調，對知識庫結構進行優(yōu)化，并通過知識庫檢索優(yōu)化和提示工程等技術手段，打造出專屬虹口區(qū)的“智能小虹”大模型，為基層工作的難題提供了新解法。

　　Q：政務大模型有哪些應用場景？

　　一網(wǎng)通辦：大模型推動政務服務從“能辦”到“好辦”轉變。當前群眾和企業(yè)辦事面臨信息獲取難、理解困難和流程繁瑣等問題，而大模型賦能的一網(wǎng)通辦通過強化咨詢意圖識別和術語理解等技術，實現(xiàn)邊問邊辦的引導服務，優(yōu)化政府與企業(yè)、群眾之間的信息交互，提供政策法規(guī)輔助解讀，從而提升服務效率，增強群眾滿意度。

　　一網(wǎng)統(tǒng)管：憑借大模型在自然語義理解、內容創(chuàng)作、數(shù)理邏輯推算、多模態(tài)生成等方面的特性能力，一網(wǎng)統(tǒng)管賦能城市治理精準化、智能化。

　　一網(wǎng)協(xié)同：大模型提升政府協(xié)同辦公效能，賦能一網(wǎng)協(xié)同在北京、浙江、深圳等發(fā)達地區(qū)開展場景探索，提升政府工作人員的辦公效率，進一步推動政府辦公體系智能化升級。

　　Q：圍繞政務大模型的發(fā)展有何建議？

　　強化大模型技術研究，提升模型輸出結果可靠性：通過數(shù)據(jù)治理等方式提高模型的準確性和魯棒性，圍繞模型訓練、調優(yōu)及推理部署等環(huán)節(jié)，研究高效的數(shù)據(jù)清洗與數(shù)據(jù)治理技術，構建政務專屬知識庫。

　　探索豐富的政務應用場景：通過多模態(tài)智能感知、智能預警、智能分析、智能調度等手段，形成集發(fā)現(xiàn)、預警、處置和反饋于一體的基層監(jiān)管閉環(huán)體系，探索城市大腦、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)等創(chuàng)新場景，提升城市管理水平和居民生活質量。

　　完善風險管控體系：政務大模型的應用是一把雙刃劍，需要平衡風險與收益，一是要注重隱私和數(shù)據(jù)安全，政務數(shù)據(jù)具有高敏感性，極易因誤用或濫用導致信息泄露；二是注重內容安全和倫理問題，加強技術治理和社會監(jiān)管，確保價值觀的有效對齊；三是要建立使用規(guī)范，形成監(jiān)管閉環(huán)，明確標準規(guī)范與場景邊界，形成風險追蹤和問題反饋機制，推動形成覆蓋各環(huán)節(jié)、各主體的監(jiān)管閉環(huán)體系。

　　推動政務大模型標準指標和評估體系建設：應加快構建政務大模型相關標準和規(guī)范體系，指導政務大模型建設、應用、評價等各環(huán)節(jié)，推動政務大模型發(fā)展“有據(jù)可依”。

　　Q：政務大模型標準化工作進展情況？

　　生態(tài)發(fā)展：信通院聯(lián)合浪潮云等30余家企業(yè)共同成立“政務大模型推進中心”，共同推動技術創(chuàng)新、標準制定、評估測試、行業(yè)研究等工作，形成了高質量發(fā)展合力。

　　產(chǎn)業(yè)研究：信通院發(fā)布了政務大模型建設路徑及評價體系研究報告、數(shù)字政府建設與發(fā)展研究報告，并開展了政務大模型產(chǎn)業(yè)圖譜征集活動，共有包括浪潮云在內的20家廠商入選圖譜。

　　標準制定：信通院牽頭搭建了《政務大模型通用技術與應用支撐能力要求》《政務服務大模型應用能力要求》等標準體系，并開展了大模型廠商評估工作，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，浪潮云等廠商已通過以上兩項測評，并在逐步有序推進模型能力提升以滿足后續(xù)測評需求。

　　產(chǎn)業(yè)活動：信通院牽頭舉辦政務大模型論壇、政務大模型主題圓桌對話等活動，搭建交流平臺、分享經(jīng)驗成果。

　　隨著數(shù)字化轉型的不斷深入和大模型技術的持續(xù)進步，政務大模型的應用前景將更加廣闊。未來，在政府、企業(yè)和科研機構的共同努力下，政務大模型將成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

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