近日，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式生效，這是中國法治化營商環(huán)境建設(shè)的一件大事。談到法治化營商環(huán)境，很多人其實(shí)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)成為熱點(diǎn)新聞的營商環(huán)境評價(jià)活動(dòng)已經(jīng)不那么被社會(huì)關(guān)注，有關(guān)部門發(fā)布的營商環(huán)境排名也早已悄然停滯。一方面民營企業(yè)迫切需要更好的營商環(huán)境，另一方面很多地方新設(shè)的營商環(huán)境部門卻又無事可做。令人欣慰的是，剛頒布實(shí)施的《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》抓住了民營企業(yè)對營商環(huán)境改善的訴求和痛點(diǎn)，給出了法治化的解決方案。只有以此為起點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境評價(jià)方法，才能突破原有“指標(biāo)排名困局”，加快形成營商環(huán)境建設(shè)新范式。

　　指標(biāo)排名式評價(jià)方法已不能滿足營商環(huán)境的建設(shè)需要

　　出臺(tái)《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的根本目的，就是保障民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力，這與前幾年優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)是一致的，遺憾的是前幾年的營商環(huán)境評價(jià)被指標(biāo)式排名所累，逐漸流于形式而不能反映企業(yè)對營商環(huán)境的核心訴求。

　　例如，目前中國民營企業(yè)營商環(huán)境的主要痛點(diǎn)是：如何實(shí)現(xiàn)“競爭中性”，與其他市場主體公平競爭，確保資金、人才等關(guān)鍵要素的獲取機(jī)會(huì)均等，如何打破市場準(zhǔn)入的“身份門檻”，讓不同所有制企業(yè)站在同一起跑線上，如何杜絕令人膽寒的跨區(qū)域逐利性執(zhí)法，如何規(guī)范基層部門在特殊時(shí)期擴(kuò)張的行政管理權(quán)限，如何約束權(quán)力部門及其工作人員隨意裁量的行政行為，對于這些民營企業(yè)最關(guān)心、最需要解決的問題，之前的排名式營商環(huán)境評價(jià)并未給出答案。

　　此外，在全球創(chuàng)新競爭白熱化的大背景下，原排名式營商環(huán)境評價(jià)對于創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化的評估還是盲區(qū)。原有指標(biāo)能衡量廠房建設(shè)審批效率，卻無法評估算法訓(xùn)練的數(shù)據(jù)開放程度；能測算跨境物流通關(guān)速度，卻難以捕捉基礎(chǔ)研究人才的生活保障水平；當(dāng)自動(dòng)駕駛企業(yè)需要實(shí)時(shí)路況數(shù)據(jù)訓(xùn)練模型時(shí)，當(dāng)生物醫(yī)藥公司期待建立研發(fā)失敗免責(zé)機(jī)制時(shí)，當(dāng)杭州等城市不斷涌現(xiàn)創(chuàng)新“小龍”而其他很多地區(qū)卻與創(chuàng)新無緣時(shí)，之前的排名式的營商環(huán)境評價(jià)卻不能提供指引幫助。

　　其實(shí)觀察一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，之前營商環(huán)境評價(jià)對于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的推動(dòng)作用越來越小——有多少企業(yè)家的投資決策，參考了某些部門發(fā)布的營商環(huán)境排名？有多少社會(huì)公眾還關(guān)注這些營商環(huán)境的評價(jià)結(jié)果？為了提升排名，基層部門又付出了多少無效勞動(dòng)？如果營商環(huán)境結(jié)果對企業(yè)家和投資者沒有足夠參考價(jià)值，對政府部門提升服務(wù)能力沒有更多指導(dǎo)意義，甚至對于社會(huì)公眾也缺少公信力，這樣的評價(jià)還有什么必要？

　　盡快擯棄與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的營商環(huán)境排名

　　不可否認(rèn)，借鑒世界銀行的營商環(huán)境評價(jià)體系發(fā)展起來的指標(biāo)排名式營商環(huán)境評價(jià)方法，對推動(dòng)中國營商環(huán)境優(yōu)化也發(fā)揮過積極作用。同時(shí)也要看到，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的種種挑戰(zhàn)，對營商環(huán)境的優(yōu)化提出了新的要求。但由于官方參與主導(dǎo)等因素，之前以營商便利度為核心的排名式評價(jià)方法，已經(jīng)逐漸成為教條，甚至出現(xiàn)了腐敗等相關(guān)問題，難以再對營商環(huán)境建設(shè)發(fā)揮更多作用。

　　排名式營商環(huán)境評價(jià)體系的短板之一，就是用“秒表式”的硬指標(biāo)衡量營商便利度，并以此作為全部營商環(huán)境的代表。企業(yè)注冊要幾天？通水電要多久？辦施工許可跑幾趟？這些可計(jì)量的數(shù)據(jù)確實(shí)方便國際比較，也倒逼各地政府改進(jìn)流程，但這種評價(jià)方式已經(jīng)遭遇“天花板效應(yīng)”。當(dāng)企業(yè)注冊已快至1個(gè)工作日內(nèi)，再提速的空間幾乎消失；當(dāng)外貿(mào)通關(guān)已實(shí)現(xiàn)“秒級(jí)放行”，繼續(xù)優(yōu)化的邊際效益微乎其微。有些地方營商局干部坦言：“我們已把能簡化的手續(xù)都簡化了，現(xiàn)在守著這套指標(biāo)，反而不知道該往哪里發(fā)力?！?/p>

　　排名式營商環(huán)境評價(jià)體系還有一個(gè)局限，就是用“理想實(shí)驗(yàn)室”的標(biāo)準(zhǔn)丈量現(xiàn)實(shí)世界。例如，在計(jì)算企業(yè)開辦、跨境貿(mào)易等成本時(shí)，只統(tǒng)計(jì)明碼標(biāo)價(jià)的官方收費(fèi)，卻忽略現(xiàn)實(shí)中存在的“灰色成本”。而企業(yè)真正遭遇的難題往往在規(guī)則之外：該批的許可證卡在某個(gè)科長抽屜里，該當(dāng)場發(fā)放的補(bǔ)貼總要“跑三趟”，本不該來的檢查變成“創(chuàng)收任務(wù)”。傳統(tǒng)體系衡量了法律法規(guī)的完備性，但對實(shí)際執(zhí)行中的不規(guī)范現(xiàn)象無能為力，也就難以評價(jià)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的真實(shí)水平，這種紙上談兵的評價(jià)結(jié)果，自然會(huì)被企業(yè)家、投資者和社會(huì)公眾質(zhì)疑。

　　排名式營商環(huán)境評價(jià)體系的另一個(gè)重要特點(diǎn)，就是形式主義脫離現(xiàn)實(shí)需要。這一特點(diǎn)與政府部門的考核機(jī)制結(jié)合，就導(dǎo)致盲目追求排名的提升，遺忘、偏離了優(yōu)化營商環(huán)境的初衷，甚至為了提升表面排名而實(shí)際上影響了營商環(huán)境。

　　在這種排名指引下，地方政府對于評價(jià)結(jié)果高度重視，不少地方都在爭取獲得評價(jià)指標(biāo)的詳情，以作為下一步“定向改善”的依據(jù)，尤其是事實(shí)上營商環(huán)境比較落后的某些地方，通過技術(shù)性操作爭取提升排名的意圖十分迫切。

　　2020年8月，“世界銀行《2018年全球營商環(huán)境報(bào)告》和《2020年全球營商環(huán)境報(bào)告》中存在數(shù)據(jù)違規(guī)問題”的消息不脛而走，世行相關(guān)負(fù)責(zé)人受到波及，2021年9月，世界銀行正式宣布終止《營商環(huán)境報(bào)告》的發(fā)布。這一事件本身就是過度重視排名式評價(jià)帶來的負(fù)面結(jié)果。

　　在有關(guān)部門進(jìn)行的營商環(huán)境評價(jià)過程中，也出現(xiàn)了為提升排名“走捷徑”甚至不惜違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。2021年5月，該部門新聞發(fā)言人表示，要堅(jiān)決斬?cái)酄I商環(huán)境評價(jià)背后的“利益鏈條”。

　　以《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為起點(diǎn)，加快形成營商環(huán)境建設(shè)新范式

　　實(shí)踐已經(jīng)證明，影響各類市場主體尤其是民營企業(yè)的經(jīng)營效率和發(fā)展信心的，固然有企業(yè)注冊、施工許可、通關(guān)效率等營商便利度問題，但更重要的是在公平競爭、市場準(zhǔn)入、要素獲得等更深層次“頑疾”能否得到有效改善；“跨地域趨利性執(zhí)法”、以罰代管、頻繁檢查等不規(guī)范的司法行政現(xiàn)象能否得到有效治理；包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)聲譽(yù)、企業(yè)家個(gè)人名譽(yù)在內(nèi)的各種合法權(quán)益能否得到有效保護(hù)。因此，只有充分地調(diào)查研究，充分了解民營企業(yè)對營商環(huán)境的真實(shí)訴求，抓住當(dāng)前中國營商環(huán)境存在的問題，才能有針對性地采取措施，真正優(yōu)化營商環(huán)境。

　　《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》兩年的立法過程中，通過調(diào)研、座談和征求意見等渠道，充分吸收了企業(yè)家、理論界、政府部門和社會(huì)公眾的意見和建議，對于當(dāng)前民營企業(yè)關(guān)注、關(guān)心的難點(diǎn)、痛點(diǎn)有了比較全面的了解，涉及范圍幾乎涵蓋了公平競爭、市場準(zhǔn)入、要素獲取、創(chuàng)新發(fā)展等民營企業(yè)發(fā)展涉及的所有方面的問題，并盡可能從立法角度給出了解決辦法。

　　具體而言，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》能夠直面長期困擾民營企業(yè)的“所有制歧視”和“準(zhǔn)入難”問題，抓住侵蝕市場信心的“趨利性執(zhí)法”亂象，針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的“檢查擾企”頑疾，劃出法律紅線，制定處罰條款，不僅有望成為民營經(jīng)濟(jì)捍衛(wèi)自身合法權(quán)益的有力武器，而且將對營商環(huán)境建設(shè)和優(yōu)化發(fā)揮指導(dǎo)作用。

　　在推動(dòng)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也為新營商環(huán)境評價(jià)和建設(shè)工作“打了樣”。該法專門設(shè)立“科技創(chuàng)新”一章，就民營企業(yè)參與國家科技攻關(guān)項(xiàng)目，牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，以及依法合理使用數(shù)據(jù)資源，保護(hù)民營企業(yè)原始創(chuàng)新等方面，都做出了相應(yīng)的規(guī)定。

　　下一步中國營商環(huán)境評價(jià)，當(dāng)然應(yīng)該學(xué)習(xí)參考先進(jìn)的國際經(jīng)驗(yàn)，但更需要根據(jù)中國的發(fā)展階段、制度環(huán)境、文化特點(diǎn)，以《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求為標(biāo)桿，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)營商環(huán)境改善為目標(biāo)，調(diào)整評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定營商環(huán)境優(yōu)化政策。無論排不排名，營商環(huán)境評價(jià)都只是工具，真正的目的在于改善民營企業(yè)所面臨的外部條件，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供更好的環(huán)境。

　　能夠有效推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，首先要能夠找準(zhǔn)民營企業(yè)需求痛點(diǎn)。例如，營商環(huán)境評價(jià)能否借鑒《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中關(guān)于營商環(huán)境痛點(diǎn)的相關(guān)內(nèi)容，將“行政干預(yù)”“賬款清欠”等直擊企業(yè)最敏感的政府越界干預(yù)和資金鏈安全痛點(diǎn)核心問題列入評價(jià)指標(biāo)？能否用“維權(quán)成本”等指標(biāo)，反映民營企業(yè)最頭疼的訴訟周期長、執(zhí)行難問題？能否將“罰沒收入占比”作為地方營商環(huán)境的反向指標(biāo)？

　　新的營商環(huán)境評價(jià)方法，也要能夠適應(yīng)人工智能時(shí)代的創(chuàng)新需求，支持創(chuàng)新。營商環(huán)境評價(jià)不僅要看政務(wù)服務(wù)大廳的辦事效率，更要評估風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)新要素的豐沛程度；不僅要統(tǒng)計(jì)企業(yè)注冊數(shù)量，更要衡量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“氛圍”濃度，不僅要降低制度性交易成本，更要建立企業(yè)權(quán)益保護(hù)的法治屏障。唯有如此，才能真正培育出孕育顛覆性創(chuàng)新的沃土，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供澎湃動(dòng)力。

　　如果能夠以《民營積極促進(jìn)法》落實(shí)情況為依據(jù)，通過調(diào)查報(bào)告發(fā)現(xiàn)問題，用正反兩個(gè)方面的經(jīng)典案例推廣等更加具體的形式呈現(xiàn)評價(jià)結(jié)果，就會(huì)更加有效地?cái)[脫舊方法帶來的“排名困局”，推動(dòng)地方政府聚焦企業(yè)真實(shí)問題的解決成效。例如在評價(jià)行政執(zhí)法環(huán)境時(shí)，不僅給出分?jǐn)?shù)排名，更詳細(xì)說明某地通過執(zhí)法信息共享，讓檢查次數(shù)減少40%，或是某地因聯(lián)合執(zhí)法改革，使民營企業(yè)合規(guī)成本下降15%。這樣的評價(jià)結(jié)果和呈現(xiàn)方式，能讓地方政府更清楚“該往哪里改”，而不是“如何刷分?jǐn)?shù)”。

　　面對民營企業(yè)的迫切需要，營商環(huán)境評價(jià)和建設(shè)要能夠把基層優(yōu)化營商環(huán)境的“土辦法”變成“金標(biāo)準(zhǔn)”。當(dāng)前，各地已經(jīng)出現(xiàn)的很多優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)，例如上海首創(chuàng)“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)原則，現(xiàn)已推廣為多地政府服務(wù)企業(yè)的共同公約。當(dāng)評價(jià)指標(biāo)能準(zhǔn)確反映企業(yè)最真實(shí)的感受——檢查次數(shù)有沒有真減少、執(zhí)法隨意性有沒有真遏制、跨省經(jīng)營有沒有真便利——這樣的體系才能真正推動(dòng)改革深化，讓好政策從局部探索變成普惠制度。

　　《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將改革開放以來符合時(shí)代要求、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的理論、政策和做法以法律的形式固定下來，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。這部法律付諸實(shí)施，自然應(yīng)當(dāng)成為中國營商環(huán)境建設(shè)的新起點(diǎn)：只有從國情實(shí)踐和民營企業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)，不追求排名的虛面子，徹底告別形式主義，科學(xué)地設(shè)計(jì)衡量方法、評價(jià)指標(biāo)和呈現(xiàn)方式，持續(xù)衡量、評估各種外部條件對企業(yè)發(fā)展的影響，以《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施和落實(shí)為起點(diǎn)，不斷主動(dòng)提升政府部門的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，才能真正優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力和信心，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇繁榮。

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