新昌縣聚焦營商環(huán)境優(yōu)化提升，借助政務(wù)服務(wù)增值化改革為支點，緊密圍繞全縣重點建設(shè)項目，積極構(gòu)建包含標前精準服務(wù)、標中規(guī)范管理、標后聯(lián)動監(jiān)管的“三位一體”增值服務(wù)模式，堅持制度規(guī)范與管理規(guī)范雙向發(fā)力，嚴格落實招投標領(lǐng)域“七個不準”要求，進一步強化項目建設(shè)招投標全過程的規(guī)范化管理，助力項目建設(shè)提質(zhì)增效。

　　一、優(yōu)化標前服務(wù)，打好項目建設(shè)提前量

　　1.建立重點項目標前服務(wù)機制。政府年度投資項目計劃下達后，新昌縣公共資源交易中心第一時間分組走訪項目建設(shè)單位，發(fā)放招投標注意事項提醒單，精準推送招投標最新規(guī)定和政策。同時，逐個梳理摸排計劃實施項目，對當年度總投資2000萬元以上的重點項目實行清單化管理，落實“一項目一專員”跟蹤服務(wù)，點對點跟進落實項目招投標各項服務(wù)，及時掌握重點項目交易需求、進展等信息，做實做細項目招投標前期工作。2023以來共梳理確定88個重點項目，專員開展標前跟蹤聯(lián)絡(luò)400余人次。

　　2.建立“一標一議”專題會商機制。建立健全招標人（代理機構(gòu)）、行政主管部門及政務(wù)服務(wù)辦三方常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，在嚴格執(zhí)行工程建設(shè)項目省級示范文本的基礎(chǔ)上，通過聯(lián)合審查、提前會商等方式提升招標文件審核效能，提高招標文件的編制質(zhì)量；特別是對大規(guī)模投資或高技術(shù)規(guī)格項目，采取“一標一議”專題會商，合力把好交易監(jiān)管第一關(guān)。2023年以來，共開展專題會商19場次，整改問題33個。

　　3.建立特殊項目“容缺受理”機制。針對前期手續(xù)不齊但涉及民生的加急工程及投產(chǎn)任務(wù)較重的投資項目等特殊項目，實行“容缺受理”，由招標人對缺項進行承諾并先行公示招標文件，后續(xù)在招標公告發(fā)布前補齊相關(guān)手續(xù)。同時，開通政務(wù)服務(wù)“綠色通道”，縮短內(nèi)部審批周期，采用“5+2”、“白+黑”內(nèi)部工作模式，合理調(diào)度項目交易時間和場地，截至目前先后為34個項目招標開啟“綠色通道”。

　　二、規(guī)范標中管理，提升交易現(xiàn)場管控力

　　1.加強代理機構(gòu)考評。充分依托新昌縣中介優(yōu)選管理系統(tǒng)，以項目為單位，將招標代理、預(yù)算編制、工程監(jiān)理等事項納入中介平臺統(tǒng)一考評，其中招標代理評價占比30%，并嚴格按標準扣分。依據(jù)考評得分實行綠、黃、紅三色分級動態(tài)更新，優(yōu)先推介評價優(yōu)秀的代理機構(gòu)，而被列入負面清單者則暫時凍結(jié)，不斷強化招標代理機構(gòu)的“靶向監(jiān)管”，形成事前管備案、事中管評價、事后管懲戒的全流程管理機制。

　　2.優(yōu)化交易現(xiàn)場管理。制定完善《新昌縣開評標現(xiàn)場管理辦法》，不斷優(yōu)化開評標區(qū)域管理，明確監(jiān)管、公證、服務(wù)等人員職責，加強交易現(xiàn)場人員進出管理、安檢和秩序維護等工作，進一步提升現(xiàn)場管理水平。同時，探索建立招投標領(lǐng)域“雙單制”管理模式，推進問題單、任務(wù)單清單化管理，構(gòu)建“提單、定單、破單、評單”高效閉環(huán)工作鏈，確保交易現(xiàn)場風(fēng)險可防可控。

　　3.嚴格評標專家管理。嚴把專家抽取關(guān)，進一步規(guī)范評標專家的抽取、核實工作，確保專家隊伍的專業(yè)性。嚴把專家評審關(guān)，進一步優(yōu)化專家入場路線，設(shè)置獨立評標監(jiān)控室，實現(xiàn)對評標區(qū)域?qū)＜倚袨檐壽E與操作流程的全程記錄與可追溯。嚴把專家考評關(guān)，依據(jù)《浙江省綜合性評標專家?guī)旃芾磙k法實施細則》，從職業(yè)道德、專業(yè)能力等方面進行綜合評價，嚴肅處理各類違法違規(guī)行為。自2023年以來，對評標專家因評審錯誤、索要超額評審費、臨時缺席等違規(guī)情形扣分68人次，其中2人單次扣分達80分。

　　三、強化標后監(jiān)管，壓實結(jié)果應(yīng)用責任鏈

　　1.兩場聯(lián)動抓監(jiān)管。以“評定分離”改革為契機，不斷強化施工履約現(xiàn)場和招投標市場“兩場聯(lián)動”，完善工程建設(shè)領(lǐng)域督查、執(zhí)法結(jié)果信息互通共享機制，協(xié)同建設(shè)、交通、水利等部門常態(tài)化開展標后實地督查，并將履約現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題及時應(yīng)用至招投標市場活動中，有效防止招投標市場與施工現(xiàn)場“兩張皮”現(xiàn)象。自2023年以來，建設(shè)、交通、水利等部門共開展標后現(xiàn)場督查347次，扣除中標單位誠信分32 家次，行政處罰6家次。

　　2.部門聯(lián)動抓監(jiān)管。建立健全巡紀審聯(lián)動機制，針對日常巡察、審計中發(fā)現(xiàn)的共性及重大問題，由巡察、紀檢、審計等部門不定期聯(lián)合開展政府投資項目專項督查行動，重點對招投標和標后環(huán)節(jié)進行聯(lián)查聯(lián)辦。2023年以來，通過全縣國有建設(shè)項目小額工程管理情況專項審計，共對15個項目42家次涉嫌串通投標的項目及企業(yè)進行深度調(diào)查取證并移送違法違紀案件線索。

　　3.上下聯(lián)動抓監(jiān)管。在縣鄉(xiāng)兩級全面推行全程不見面電子招投標系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺交易、全面數(shù)字化監(jiān)管。同時，針對小額工程建設(shè)項目，制定完善《新昌縣小額工程建設(shè)項目簡易發(fā)包管理辦法（試行）》、基層重點事項治理“微八條”等，通過建章立制、系統(tǒng)補漏多維度發(fā)力，進一步壓緊壓實基層工程建設(shè)項目招投標的責任鏈條，從源頭上預(yù)防掛靠串標、職務(wù)犯罪等行為發(fā)生，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目投標企業(yè)平均家數(shù)較2023年同比下降15%。

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