11月28-29日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司、清華大學(xué)國(guó)家治理研究院聯(lián)合主辦的“2019智慧中國(guó)年會(huì)”在北京隆重召開，以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型——共識(shí)與策略”為主題，來(lái)自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場(chǎng)，更有近6000人同步收看直播；兩天會(huì)議到場(chǎng)參與人次達(dá)千余名。
本文系國(guó)脈集團(tuán)總經(jīng)理助理、高級(jí)咨詢師謝海艷于11月29日下午在“2019智慧中國(guó)年會(huì)”分論壇“數(shù)據(jù)體系與數(shù)據(jù)資產(chǎn)研討會(huì)”上的演講，內(nèi)容通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核。
「國(guó)脈集團(tuán)總經(jīng)理助理 謝海艷」
我想圍繞“數(shù)據(jù)和事項(xiàng)最小顆粒度梳理”這個(gè)話題和大家一起交流，主要包括2019年政務(wù)服務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)、最小顆粒度梳理需求分析、最小顆粒度梳理解決方案、應(yīng)用場(chǎng)景四個(gè)方面內(nèi)容。
一、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)持續(xù)強(qiáng)化，競(jìng)相發(fā)展
從國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的上線，各地組織機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，各條線部門都紛紛出臺(tái)了文件，簡(jiǎn)化流程，減少材料，優(yōu)化服務(wù)，都為互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)造了好的基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)信心指數(shù)空前高漲，互聯(lián)網(wǎng)公司、金融公司、科技公司等都涌入進(jìn)來(lái)，積極參與，合作模式不斷探索創(chuàng)新，各區(qū)域以數(shù)字政府為核心的創(chuàng)新成效不斷涌現(xiàn)，最多跑一次、不見面審批、高效辦成一件事、零見面、無(wú)感申辦、秒批等，亮點(diǎn)紛呈。尤其是政務(wù)服務(wù)部門宣傳意識(shí)增強(qiáng)，平臺(tái)活躍度高。如國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，上線一個(gè)多月累計(jì)訪問(wèn)瀏覽量就突破億級(jí)規(guī)模，實(shí)名注冊(cè)用戶也近千萬(wàn)。政務(wù)服務(wù)不再是停留在表面，而是真正對(duì)百姓與企業(yè)的政府辦事服務(wù)起來(lái)了。所以，政務(wù)服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，與之對(duì)應(yīng)的公眾期望值不斷高漲，這就對(duì)政務(wù)服務(wù)提出了更高的要求。
二、信息不對(duì)稱問(wèn)題，亟需事項(xiàng)和數(shù)據(jù)最小顆粒度梳理
相對(duì)而言，辦事慢、辦事難、多頭跑、來(lái)回跑的現(xiàn)象仍普遍存在，究其原因，核心就是信息不對(duì)稱，反復(fù)補(bǔ)正材料，多部門提交材料。
表現(xiàn)一：公眾與政府審批人員的辦事信息不對(duì)稱。政府線下辦理是情形化的，但線上發(fā)布的事項(xiàng)不規(guī)范、不統(tǒng)一、情形未細(xì)化、材料不精準(zhǔn)，所以，公眾無(wú)法獲取精準(zhǔn)的辦事指南。雖然各網(wǎng)上、辦事大廳都有發(fā)布，但基本屬于找不到、看不懂、用不上的狀態(tài)。急需要精準(zhǔn)化的服務(wù)指南、個(gè)性化的材料清單來(lái)支撐。
表現(xiàn)二：政府部門之間的信息不對(duì)稱，數(shù)據(jù)聯(lián)通不到位。各部門業(yè)務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)需求不清楚，或者需求未到字段級(jí)最小顆粒化，數(shù)源不明確，不能按需共享，導(dǎo)致政府生成的材料，還讓百姓反復(fù)提交，同一字段，多張表格反復(fù)填寫，前后不一致等，造成了辦事效率低。這就需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行最小顆粒度梳理，推動(dòng)數(shù)據(jù)按需精準(zhǔn)共享。
表現(xiàn)三：供需不對(duì)稱，對(duì)公眾來(lái)講的辦一件事，而與之對(duì)應(yīng)的是政府多個(gè)部門的多個(gè)事項(xiàng)。也是致使辦事群眾多部門、多窗口重復(fù)跑、反復(fù)跑。如我要辦超市，涉及8個(gè)部門10個(gè)事項(xiàng)。這就需要對(duì)主題服務(wù)流程再造，與綜合窗口標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)差別受理來(lái)支撐，核心還是數(shù)據(jù)最小顆粒度分解與重構(gòu)的問(wèn)題。
因此，數(shù)據(jù)和事項(xiàng)進(jìn)行最小顆粒度梳理，是為辦事群眾與政府工作人員提供精準(zhǔn)導(dǎo)航和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，為業(yè)務(wù)事項(xiàng)提供數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵基礎(chǔ)，也是信息化系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ)物料，不可或缺。
這是我們?cè)谡?wù)服務(wù)網(wǎng)隨機(jī)找的收養(yǎng)登記的一個(gè)案例，從全國(guó)大部分網(wǎng)站公布的辦事指南來(lái)看，大部分還在第一種類型，材料提供不完整或堆砌在一塊，要么就是僅放一個(gè)申請(qǐng)書，能不能辦成，不得而知，要么就是不管你是什么情形，把所有材料全面列上，用戶無(wú)法對(duì)應(yīng)。第二種，已經(jīng)有用戶思維了，像這個(gè)地區(qū)已經(jīng)把收養(yǎng)登記里的四種主要類型梳理成辦理項(xiàng)，分別提供辦事指南，或者在材料名稱里加上了情形，讓用戶看得較明白，但都還不夠精準(zhǔn)，還需要用戶去分析、判斷。從材料列表不難看出，收養(yǎng)登記從生命周期、收養(yǎng)人身份、類型、被收養(yǎng)人年齡、健康狀況進(jìn)行細(xì)分，然后通過(guò)不同組合，需要哪些材料、表單、字段，這些都是有區(qū)別的，這就是我們今天要探討的顆?；崂淼墓ぷ鲀r(jià)值與意義所在了。
三、最小顆粒度梳理解決方案
?。ㄒ唬?shù)據(jù)和事項(xiàng)最小顆粒度的理解
數(shù)據(jù)和事項(xiàng)的最小顆粒度，是基于數(shù)據(jù)基因理念（最小顆粒度與標(biāo)準(zhǔn)化），通過(guò)對(duì)事項(xiàng)的情形細(xì)化與數(shù)據(jù)最小顆粒度分解相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與事項(xiàng)的自由編輯、抽取、組合和關(guān)聯(lián)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)體系，是政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分，是數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的重要支撐。
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圍繞“以一件事精準(zhǔn)服務(wù)高效辦”核心需求為導(dǎo)向，數(shù)據(jù)與事項(xiàng)最小顆粒度梳理作為抓手，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)情形化、材料精準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)最小顆粒度的目標(biāo)，結(jié)合一體化平臺(tái)與數(shù)據(jù)體系的全面支撐，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦事的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、傻瓜化，為政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”打下基礎(chǔ)。
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主要包括事項(xiàng)梳理、情形梳理、數(shù)據(jù)梳理三大任務(wù)。
首先，事項(xiàng)梳理。主要是明確范圍標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，這是顆?；幕A(chǔ)。在范圍上，建議以“重點(diǎn)先行”為原則，對(duì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)按照工作推進(jìn)的需求，一般會(huì)從高頻、常辦、關(guān)注度高的事項(xiàng)入手，或者基于主題服務(wù)所涉及到的事項(xiàng)入手。第二步，對(duì)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，要素是否完整、填寫是否規(guī)范，是否有兜底條款；第三步，對(duì)比標(biāo)桿，包括國(guó)家政策、先進(jìn)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)；第四步，形成標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事項(xiàng)要素進(jìn)行規(guī)范。
第二，情形梳理。按照生命周期、主體類型、辦理內(nèi)容、辦理人身份等邏輯關(guān)系，細(xì)化辦事情形，達(dá)到“最小顆粒度”，滿足群眾實(shí)際辦事需求，做到邏輯清晰、層次分明、相互獨(dú)立、上下包含。在確定“辦事情形”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理辦事材料、材料范例和審查要點(diǎn)，為辦事群眾企業(yè)、窗口受理人員、后臺(tái)審批人員提供清晰指引。
第三，數(shù)據(jù)梳理。對(duì)材料、表單里信息項(xiàng)進(jìn)行逐步梳理，形成最小顆粒度數(shù)據(jù)串，標(biāo)準(zhǔn)化處理后，通過(guò)不同的歸集組合，形成一張表，達(dá)到“一情形一材料一表單”的目標(biāo)。最后，通過(guò)供需認(rèn)責(zé)，形成需求清單、責(zé)任清單，數(shù)據(jù)按需共享機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)按需共享。
（四）實(shí)施要點(diǎn)
事項(xiàng)梳理：要把握好四個(gè)方面，一是標(biāo)準(zhǔn)化，即統(tǒng)一名稱依據(jù)，對(duì)材料的名稱來(lái)源出處進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)定，確保材料名稱的科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)，確保不同事項(xiàng)之間，相同材料名稱保持一致。二是精準(zhǔn)化，統(tǒng)一用詞口徑，要從工作人員行為習(xí)慣出發(fā)，禁止材料名稱使用習(xí)慣性口語(yǔ)、兜底和模糊性詞語(yǔ)。三是統(tǒng)一數(shù)據(jù)來(lái)源，確保同一材料在不同事項(xiàng)、結(jié)果產(chǎn)生材料、事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)、電子證照庫(kù)等保持一致，確保數(shù)據(jù)同源、方便信息共享與網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)。四是統(tǒng)一格式規(guī)范，確保申請(qǐng)材料內(nèi)外規(guī)范，左右一致。
事項(xiàng)情形化梳理：要把握業(yè)務(wù)邏輯與最小顆粒度的關(guān)系，按照邏輯關(guān)系細(xì)化到底，又要窮盡所有情形，由簡(jiǎn)到繁，結(jié)合日常辦件情形確定分類標(biāo)準(zhǔn)，最后進(jìn)行事項(xiàng)細(xì)化拆分，直至末級(jí)無(wú)法拆分為止。通過(guò)逐級(jí)拆分細(xì)化，形成辦事事項(xiàng)的“樹狀”結(jié)構(gòu)。
數(shù)據(jù)梳理：對(duì)材料、表單進(jìn)行字段級(jí)最小顆粒度梳理，每個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)會(huì)需要很多材料來(lái)支撐，有證照、證明、表格、批文和其他，而材料的最小單元又是由姓名、性別、家庭住址等這些信息項(xiàng)組成，這些信息項(xiàng)的數(shù)源單位分別是公安、人社、教育等等，通過(guò)最小顆粒度數(shù)據(jù)梳理，形成需求清單，并通過(guò)數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)確認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，明確數(shù)源和標(biāo)準(zhǔn)，確保一數(shù)一源，按需共享。
四、應(yīng)用場(chǎng)景
通過(guò)前面的數(shù)據(jù)與事項(xiàng)的最小顆粒度梳理，配合顆粒化管理的支撐系統(tǒng)，可以動(dòng)態(tài)快速組合，形成“一情形一套材料一張表單”，通過(guò)數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)高效辦理。從業(yè)務(wù)辦事的角度，我將應(yīng)用場(chǎng)景分為服務(wù)前臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)和數(shù)據(jù)后臺(tái)，具體如下：
服務(wù)前臺(tái)：通過(guò)顆?；崂碇尉珳?zhǔn)服務(wù)。辦事群眾可獲取情形化的辦事指南。線上智能引導(dǎo)，通過(guò)簡(jiǎn)單的情形選擇與判斷，推送精準(zhǔn)的材料清單、表格清單等，真正實(shí)現(xiàn)找得到、看得懂、用得上。在查詢與互動(dòng)方面，為智能問(wèn)答、智能檢索、服務(wù)熱線、咨詢導(dǎo)航提供辦事服務(wù)的語(yǔ)料基礎(chǔ)，讓問(wèn)答更精準(zhǔn)，檢索更有效等等。
業(yè)務(wù)中臺(tái)：通過(guò)顆?；崂碇螛?biāo)準(zhǔn)收件科學(xué)審批。通過(guò)顆?；崂恚瑢?shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面數(shù)字化、結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)情形細(xì)化與審批經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，歸納形成具體的數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，如審核要點(diǎn)、要點(diǎn)范例、常見問(wèn)題等，將極其復(fù)雜的辦事收件要求轉(zhuǎn)換為操作性極強(qiáng)的顆?；诸愡x擇，極大的減輕了收件人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)壓力，解決了受辦分離模式最大的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。變“經(jīng)驗(yàn)審批”為“科學(xué)審批”，提高收件質(zhì)量，有效縮短業(yè)務(wù)部門審核時(shí)間，整體提升審批效率。
數(shù)據(jù)后臺(tái)：通過(guò)數(shù)據(jù)最小顆粒度梳理支撐數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)流程再造?；谧钚卧獢?shù)據(jù)項(xiàng)梳理，經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化及數(shù)源明確，通過(guò)不同的歸集組合，支撐業(yè)務(wù)流程再造，如多項(xiàng)事一次辦、多表合一，推進(jìn)按需精準(zhǔn)共享，材料復(fù)用，通過(guò)身份認(rèn)證，共享獲取證照、證明等材料、自動(dòng)填充可共享的數(shù)據(jù)項(xiàng)，快速進(jìn)行表單填報(bào)和材料上傳。
最終實(shí)現(xiàn)：一表填寫一次提交，實(shí)現(xiàn)減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)、減成本的高效辦事目標(biāo)。
五、國(guó)脈案例
1、浙江基于數(shù)據(jù)共享的最多跑一次
原來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)單位參保登記辦理需要6個(gè)材料，通過(guò)數(shù)據(jù)共享，對(duì)證照材料進(jìn)行精簡(jiǎn)，只需要填寫一張登記表即可。然后通過(guò)對(duì)表單信息項(xiàng)進(jìn)行梳理，配合我們的供需對(duì)接系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)需求清單的數(shù)源單位確認(rèn)，形成需求清單、責(zé)任清單，按需實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。從而支撐少報(bào)、少填、少跑。原來(lái)要一天以上的業(yè)務(wù)辦理，現(xiàn)在幾分鐘就可以完成。
2、三亞政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化及顆粒化梳理
對(duì)進(jìn)駐三亞市政務(wù)中心的 517 項(xiàng)，區(qū)級(jí)共有事項(xiàng)（ 91 項(xiàng)）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化及顆粒化梳理，成果有市區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的二級(jí)十統(tǒng)、業(yè)務(wù)最小顆粒度梳理、面向群眾的申報(bào)指引、一口受理人員的操作手冊(cè)，從而全面支撐三亞的極簡(jiǎn)辦理及一口受理。
3、徐匯的高效辦成一件事
通過(guò)數(shù)據(jù)與事項(xiàng)的最小顆粒度梳理，配合國(guó)脈營(yíng)商通政務(wù)服務(wù)流程再造的動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)以用戶服務(wù)為中心的多項(xiàng)事一次辦的改造，用戶通過(guò)身份核驗(yàn)，情形的判斷，獲取精準(zhǔn)化的材料清單和一張表，通過(guò)證照庫(kù)共享的數(shù)據(jù)，無(wú)需百姓填寫，自動(dòng)生成，真正站在百姓和企業(yè)角度上實(shí)現(xiàn)高效辦成一件事，這是“我要開飯店”的一些效果圖。
還有我們?cè)谀仙阶龅幕萜笳呔珳?zhǔn)送，根據(jù)主體業(yè)態(tài)、情形判斷選擇后，精準(zhǔn)推送匹配的申請(qǐng)事項(xiàng)及相應(yīng)的表單材料，推動(dòng)惠企政策的申報(bào)與落實(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。這些都是通過(guò)最小化顆粒度梳理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)送的實(shí)踐案例，還有很多，這里就不一一展開了。
總之，在我們的研究和實(shí)踐過(guò)程中，數(shù)據(jù)與事項(xiàng)最小顆粒度梳理工作是政務(wù)服務(wù)高效辦理的根基事業(yè)，關(guān)鍵而有決定意義，國(guó)脈基于咨詢+產(chǎn)品+數(shù)據(jù)的融合優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)形成了系列解決方案與實(shí)踐案例，希望在數(shù)字政府建設(shè)道路上，與您同行，為各地?cái)?shù)字政府創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)力量！
申明：本文版權(quán)歸國(guó)脈互聯(lián)所有，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系授權(quán)。
附：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
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