2025年8月29日

營商環(huán)境周刊·第223期

    

《營商環(huán)境周刊》每周1期,每年48期,內(nèi)容包含營商環(huán)境方面政策、動態(tài)、優(yōu)秀案例、理論探討、行業(yè)專題等內(nèi)容。

(本期周刊內(nèi)容含19個營商環(huán)境政策(國家、省、市),12篇重點關(guān)注文章(重要會議、觀點、動向等),以及39個優(yōu)秀案例(省、市、區(qū)/縣),網(wǎng)上電子版本只展示部分內(nèi)容,如需獲取詳細版,可通過文末官方渠道進行咨詢。)



一、本期專題--淺析新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系認定困境及破解途徑

【新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系概述】

一、新就業(yè)形態(tài)及其勞動用工模式概述

二、新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系特征及從屬性

三、新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系認定的必要性


【新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系認定現(xiàn)狀及困境】

一、新就業(yè)形態(tài)下勞動關(guān)系認定現(xiàn)狀

二、新就業(yè)形態(tài)下勞動關(guān)系認定困境


【新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系認定的域外經(jīng)驗借鑒】

一、英美法系國家的勞動關(guān)系認定

二、大陸法系國家的勞動關(guān)系認定

三、經(jīng)驗啟示


【新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系認定的完善路徑】

一、明確關(guān)系認定原則

二、完善現(xiàn)行法律制度

三、明確司法認定標準

四、完善相關(guān)行政舉措

二、政策傳遞


               

           

1.中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見

近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),對加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、推動城市高質(zhì)量發(fā)展作出重要部署?!兑庖姟钒ㄈ齻€部分、9方面23條。【詳情】


2.國務(wù)院關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》,系統(tǒng)提出推動人工智能與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合的總體要求、重點行動及支撐體系,明確到2027年人工智能與六大重點領(lǐng)域深度融合取得顯著進展,到2030年智能經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極,到2035年我國全面步入智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展新階段。【詳情】


3.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》8月25日對外公布,明確將推動建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場,為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、建設(shè)美麗中國提供重要支撐。【詳情】


4.重慶市經(jīng)濟和信息化委員會關(guān)于印發(fā)《重慶市優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工作方案(2025—2027年)》的通知

8月25日,重慶市經(jīng)濟信息委發(fā)布《重慶市優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工作方案(2025—2027年)》,《方案》提出,到2027年,力爭新培育專精特新“小巨人”企業(yè)90家,國家級、市級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)50家,累計培育(潛在)獨角獸和瞪羚等優(yōu)質(zhì)企業(yè)300家以上,百億級企業(yè)達40家。【詳情】


5.中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《陜西省進一步促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“七大行動”實施方案》的通知

近日,陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《陜西省進一步促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“七大行動”實施方案》,從體制機制、發(fā)展環(huán)境、政策供給方面,推出31項具體舉措,推動解決民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題。【詳情】


6.安徽省人力資源社會保障廳多部門關(guān)于進一步加強援企穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施全力穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展的通知

近日,安徽省人力資源社會保障廳等多部門印發(fā)《進一步加強援企穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施全力穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展的通知》,通過資金扶持、服務(wù)優(yōu)化、技能提升三維發(fā)力,建議企業(yè)重點關(guān)注社保補貼與擴崗補助的疊加申報規(guī)則(不可重復(fù)享受),并利用人社服務(wù)專員機制提升政策落地效率。【詳情】


7.山西省商務(wù)廳 山西省發(fā)展和改革委員會 國家外匯管理局山西省分局 關(guān)于印發(fā)山西省境外投資指引的通知

山西省商務(wù)廳、山西省發(fā)展和改革委員會、國家外匯管理局山西省分局于2025年8月27日聯(lián)合印發(fā)了《山西省境外投資指引》(晉商合〔2025〕94號),旨在規(guī)范企業(yè)境外投資行為,加強部門協(xié)同監(jiān)管,服務(wù)全省企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。該通知要求各市商務(wù)局、發(fā)改委、外匯分局及相關(guān)企業(yè)貫徹執(zhí)行。【詳情】


8.省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《貴州省鼓勵數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策(試行)》的通知

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容,是我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。為貫徹落實習(xí)近平總書記在貴州考察時的重要講話精神,加快培育具有貴州特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài),做強做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟,結(jié)合我省實際,制定如下政策。【詳情】


9.海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省市場主體住所(經(jīng)營場所)登記管理辦法》的通知

近日,省政府辦公廳印發(fā)《海南省市場主體住所(經(jīng)營場所)登記管理辦法》(以下簡稱《辦法》),明確住所(經(jīng)營場所)自主申報承諾制,進一步降低制度性交易成本?!掇k法》自2025年11月1日起施行,有效期至2030年10月31日。【詳情】


10.黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局等多部門關(guān)于印發(fā)《黑龍江省進一步完善信用修復(fù)制度的若干措施》的通知

為貫徹落實《關(guān)于進一步完善信用修復(fù)制度的實施方案》(國辦發(fā)〔2025〕22號),進一步完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度,更好幫助信用主體高效便捷重塑信用,服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我省實際,制定以下落實措施。【詳情】


11.廈門經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)保護條例

8月26日,廈門市十六屆人大常委會第三十一次會議表決通過《廈門經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)保護條例》。這是繼深圳之后,全國第二部個人破產(chǎn)地方性法規(guī),標志著廈門在綜合改革試點中率先探索個人破產(chǎn)制度。【詳情】


12.武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)深化“高效辦成一件事”改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作方案的通知

為貫徹落實國家、省關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的決策部署,深化“高效辦成一件事”改革,加快打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境,結(jié)合我市實際,制定本方案。【詳情】


13.肇慶市加快構(gòu)建“全肇辦”企業(yè)服務(wù)體系打造一流營商環(huán)境行動方案(2025年度版)

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神,按照省委“1310”具體部署,進一步構(gòu)建完善“全肇辦”企業(yè)服務(wù)體系,營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,推動“肇慶服務(wù)、天天進步”。根據(jù)營商環(huán)境改革“一年一評估”、“一年一修訂”、“一年一發(fā)布”的原則,制定本年度行動方案。【詳情】

三、重點關(guān)注



           

1.李強主持國務(wù)院第十五次專題學(xué)習(xí)—“加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,積極培育外貿(mào)發(fā)展新動能”

8月26日,國務(wù)院以“加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,積極培育外貿(mào)發(fā)展新動能”為主題,進行第十五次專題學(xué)習(xí)。國務(wù)院總理李強在主持學(xué)習(xí)時強調(diào),要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央有關(guān)決策部署,進一步凝聚共識、拓寬思路,扎實推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,為建設(shè)貿(mào)易強國、構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制提供有力支撐。【詳情】


2.國家統(tǒng)計局:解讀2024年我國經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)

經(jīng)濟發(fā)展新動能是拓展新增長點、推動經(jīng)濟升級發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要驅(qū)動力。經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)最新測算結(jié)果顯示,2024年我國經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)為136.0,比上年增長14.2%,以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要內(nèi)容的新動能繼續(xù)成長壯大,經(jīng)濟展現(xiàn)較強活力,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新成效,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟帶動作用明顯,轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進,新動能培育和舊動能更新協(xié)調(diào)聯(lián)動,支持我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。【詳情】


3.商務(wù)部:將出臺若干政策措施促進服務(wù)出口和消費

商務(wù)部副部長盛秋平8月27日說,商務(wù)部將于近期會同有關(guān)部門出臺系列促進服務(wù)出口的政策措施,從財稅、金融、監(jiān)管便利化等方面進一步加大力度促進服務(wù)出口。【詳情】


4.海關(guān)總署:持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流口岸營商環(huán)境

國務(wù)院新聞辦公室于8月25日舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會,介紹“十四五”時期海關(guān)守護國門安全、促進高質(zhì)量發(fā)展成就。【詳情】


5.市場監(jiān)管總局:公布2025年第二批“行風(fēng)建設(shè) 助力優(yōu)化營商環(huán)境”優(yōu)秀實踐案例

為充分發(fā)揮典型案例的示范帶動作用,推動行風(fēng)建設(shè)深入開展、更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,市場監(jiān)管總局組織開展了2025年第二批“行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營商環(huán)境”優(yōu)秀實踐案例匯編。各地市場監(jiān)管部門積極響應(yīng),精心組織推薦,最終“北京:以對企服務(wù)事項清單深化‘業(yè)務(wù)+行風(fēng)’ 護航企業(yè)全生命周期發(fā)展”等10個優(yōu)秀實踐案例入選,現(xiàn)予以公布。【詳情】


6.工業(yè)和信息化部:做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章

工業(yè)和信息化部承擔(dān)著推進信息化和工業(yè)化深度融合的使命,為落實兩化融合系列部署提供了組織保障。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于信息化和工業(yè)化深度融合的重要指示批示精神,把握信息化、工業(yè)化及其深度融合發(fā)展的普遍規(guī)律,著力推進信息化和工業(yè)化深度融合邁上新臺階。【詳情】


7.國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔:主持召開企業(yè)座談會 聽取“十五五”時期擴內(nèi)需穩(wěn)就業(yè)意見建議

8月25日,國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔主持召開企業(yè)座談會,圍繞科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃,聽取關(guān)于擴內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)等方面意見建議。座談會上,企業(yè)負責(zé)人逐一介紹自身生產(chǎn)經(jīng)營和所在行業(yè)發(fā)展情況,并對“十五五”時期發(fā)展提出了具體政策建議;鄭柵潔主任認真聽取企業(yè)發(fā)言,與大家深入溝通交流。【詳情】


8.我國營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市優(yōu)秀實踐2.0版

國脈原道對該6個創(chuàng)新試點城市營商環(huán)境領(lǐng)域2023年以來的優(yōu)秀做法、重要政策等進行了收集、整理與分析,共計1400余頁,近80萬字,是各地各部門營商環(huán)境工作開展的重要參考材料。【詳情】

四、優(yōu)秀案例



海南?。禾剿鞔蛟臁叭珖涣魉綘I商環(huán)境”

海南自貿(mào)港迎來全島封關(guān)運作倒計時,標志著海南自貿(mào)港建設(shè)步入新階段。近年來,隨著海南與國際上的聯(lián)系更緊密更便捷,各類經(jīng)營主體對一流營商環(huán)境的期望越來越高。如今,海南依法打造“全國一流水平營商環(huán)境”的探索已進入關(guān)鍵之年,法治化營商環(huán)境正成為海南自貿(mào)港建設(shè)的堅實底座。【詳情】

河南省:融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場第二批改革典型案例發(fā)布!

為貫徹落實省委省政府融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的決策部署,總結(jié)推廣各地各部門創(chuàng)新實踐和典型經(jīng)驗,省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織開展了第二批改革典型案例申報評選工作,確定了河南融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場第二批改革典型案例。【詳情】

甘肅省:錨定一流攀新高 多點突破創(chuàng)標桿

今年以來,在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下錨定“西部領(lǐng)先、全國靠前”營商環(huán)境建設(shè)總目標,以優(yōu)化營商環(huán)境全面提升年行動為牽引,聚焦經(jīng)營主體獲得感與滿意度,一體打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,穩(wěn)步推進決勝三年行動圓滿收官。【詳情】

上海市多區(qū):推動政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級

上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》(即8.0版行動方案)提出,在政務(wù)服務(wù)方面,完善告知承諾信用信息無感核查和歸集應(yīng)用機制,壓減企業(yè)辦事材料,優(yōu)化辦事流程;開展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”行動,推進政務(wù)服務(wù)事項智能審批和申報服務(wù)等。【詳情】

重慶市江北區(qū):解析江北營商環(huán)境“四連冠”的硬核密碼

創(chuàng)業(yè)者的便捷體驗,正是江北打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)的具象體現(xiàn)之一。近日,2024年度重慶市區(qū)縣營商環(huán)境評價結(jié)果公布,江北再度拔得頭籌,以綜合得分第一的成績實現(xiàn)“四連冠”,持續(xù)領(lǐng)跑全市。其中,區(qū)市場監(jiān)管局牽頭的企業(yè)開辦(注銷)、區(qū)經(jīng)濟信息委和區(qū)城市管理局牽頭的公用事業(yè)服務(wù)、江北嘴管委辦牽頭的金融服務(wù)等3項指標得分居全市第一。【詳情】

廣州市:紀檢監(jiān)察機關(guān)以涉企執(zhí)法“小切口”撬動營商環(huán)境“大變化”

廣州市扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動,切實為企業(yè)群眾減負的具體實踐。當前,廣州市紀委監(jiān)委扎實推進深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育要求,結(jié)合集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題,以及全市“干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境大提升”專項行動,在持續(xù)開展全市政商交往專題調(diào)研的同時,梳理近年來政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域存在的不作為、慢作為、不善為甚至“吃拿卡要”等影響營商環(huán)境的“微腐敗”問題,印發(fā)《影響營商環(huán)境典型問題及場景提示(第一批)》,推動優(yōu)化涉企執(zhí)法模式,嚴格規(guī)范涉企行政檢查,出臺實施柔性執(zhí)法有關(guān)政策,以精準有效的監(jiān)督執(zhí)紀,讓群眾有感。【詳情】

廈門市:城市綜合信用指數(shù)在全國重點城市中持續(xù)保持第一

黨的二十屆三中全會指出,要健全社會信用體系和監(jiān)管制度。廈門市加快社會信用體系建設(shè),出臺強化城市綜合信用工作三年行動方案,著力構(gòu)建“數(shù)據(jù)歸集、場景創(chuàng)新、信用監(jiān)管”三位一體的社會信用體系,提升信用賦能實體經(jīng)濟、民生保障和社會治理能力水平,提高全社會“信用度”,營造良好營商環(huán)境,促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)廈門市委改革辦介紹,2024年以來,廈門市近12個月平均城市綜合信用指數(shù)在36個省會及副省級以上城市中持續(xù)保持第一。【詳情】

長沙市:國家發(fā)展改革委推介長沙優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境經(jīng)驗做法

近年來,長沙市以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向,聚焦生態(tài)構(gòu)建、降本增效、服務(wù)升級、法治護航四大維度,構(gòu)建全周期產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境生態(tài),培育工程機械、先進計算、特高壓輸變電裝備3個國家級先進制造業(yè)集群,打造高端化學(xué)原料藥、數(shù)控磨床2個國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群;2025年上半年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.2%,高于全國1.8個百分點,工程機械、先進計算等產(chǎn)業(yè)集群競爭力領(lǐng)跑全國。【詳情】

揚州市:清單化“精準把脈”營商環(huán)境 政企同頻共筑友好港灣

8月26日上午,揚州市九屆人大常委會第二十九次會議召開。會議上,常委會組成人員聽取并審議揚州市政府《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境,打造企業(yè)友好揚州樣本的議案》辦理情況的報告和經(jīng)濟工委的督辦報告。【詳情】

廣州市南沙區(qū):“一站式領(lǐng)辦 小圍合” 讓企業(yè)辦事 “加速度”

據(jù)南沙區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負責(zé)人介紹,產(chǎn)業(yè)項目一站式審批服務(wù)辦公室對企業(yè)籌建從注冊登記、項目立項到竣工驗收實行一站式審批服務(wù),企業(yè)只需對接區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局,其他政府內(nèi)部的審批流程都交由選配的“全程領(lǐng)辦”專員去跑,并且通過提前介入與“小圍合”快速響應(yīng)機制為企業(yè)量身定制審批解決方案,形成了高效的服務(wù)閉環(huán)。自2025年3月設(shè)立以來,已為美膠、奧為、龍派、芬尼科技、有道汽車、大灣區(qū)菜籃子等28個項目提供服務(wù),大大提升企業(yè)辦事效率,深受企業(yè)好評。【詳情】

婁底市漣源市:專項執(zhí)行“靶向發(fā)力”,持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

今年來,湖南省漣源市人民法院(簡稱漣源法院)扎實開展“護改革、穩(wěn)金融、促誠信”專項執(zhí)行行動。行動期間,共執(zhí)結(jié)涉金融案件185件,達成執(zhí)行和解97件,執(zhí)行到位金額2800余萬元,以務(wù)實舉措維護金融市場秩序,持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,取得了階段性喜人成就。【詳情】

鄭州市滎陽市:以制度創(chuàng)新打造營商環(huán)境“升級版”

滎陽市始終將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”,創(chuàng)新推動涉企行政執(zhí)法規(guī)范化、透明化、高效化。今年3月1日,“滎企通”服務(wù)平臺正式上線運行,全面推行“掃碼入企”制度,通過科技賦能實現(xiàn)對執(zhí)法檢查的全流程監(jiān)管,進一步營造法治化、便利化的營商環(huán)境。【詳情】

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