一、2008年中國電子政務發(fā)展的回顧

　　2008年無論對中國還是世界，都是非常不平凡的一年。對中國來說，我們不僅成功地舉辦了奧運會，也遇到了年初的冰雪災害、西藏暴亂、奧運火炬?zhèn)鬟f受阻，以及后來的汶川大地震、毒奶粉事件等。特別是9月又出現(xiàn)了全世界性的金融風暴。所有這些，不僅對我們國家產(chǎn)生了很大的影響，也對電子政務、政府信息化不可避免地產(chǎn)生影響。盡管我們的政務信息化、電子政務建設(shè)應用中還存在很多不盡人意的方面，但經(jīng)過這些年來的不懈努力所形成的綜合應用能力和水平，在關(guān)鍵時候發(fā)揮了重要作用，派上了大用場。

　　首先，在應對各種突發(fā)性公共事件中，包括政府在內(nèi)的各種信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)都發(fā)揮了重要的作用。比如年初應對罕見的冰雪災害，以及后來汶川大地震，如果沒有快捷的信息傳遞，沒有網(wǎng)絡(luò)、門戶網(wǎng)站，政府的組織、調(diào)度過程很難達到那樣高的水平。同樣在災難面前，網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)起的捐助活動等，極大地凝聚了人心，動員了全國的百姓，其影響力不僅震撼了世界，也震撼了高層。與此相聯(lián)系，在另外的一些公共事件，如2008年3月的西藏暴亂、2008年5月的奧運火炬?zhèn)鬟f在少數(shù)國家受阻，也是中國數(shù)以億計的網(wǎng)民所表現(xiàn)出的巨大力量，在維護國家的尊嚴、調(diào)動全球的華人等方面，產(chǎn)生了廣泛影響。

　　其次，奧運會期間，大量的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應用，把中國政府承諾的“科技奧運”展示的淋漓盡致。有資料顯示，北京奧運會第一次實現(xiàn)了奧運史上全球高清電視實況轉(zhuǎn)播，全世界大約有數(shù)百萬人用3G手機觀看了奧運會的比賽。特別是被認為是美倫美奐的奧運會開幕式，所以達到如此的效果，靠的也主要是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。比如奧運會開幕式絕大多數(shù)展示中國文化和歷史，是在145米的“長卷”上展開的，而這個“長卷’靠的是數(shù)以萬計的LED，即三級發(fā)光管演播出來的。在人們神奇般地感受李寧升空后圍繞500米長、14米高的鳥巢碗口轉(zhuǎn)一圈的點火過程中，同時將奧運火炬在全世界傳遞的情景一幕幕再現(xiàn)出來，靠的也是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。可以設(shè)想，北京奧運會上成功，如果離開北京市政府這些年來的數(shù)字北京建設(shè)、北京市電子政務的發(fā)展，都是不可想象的。

　　第三，官員利用網(wǎng)絡(luò)與民眾對話、交流成了新時尚。特別是最高領(lǐng)導人在網(wǎng)上與網(wǎng)友聊天，開辟了黨政領(lǐng)導干部應用網(wǎng)絡(luò)的新時代。這既說明了高層對網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體的重視，也說明了公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與所產(chǎn)生的巨大力量。從這個意義上說，2008年社會信息化的快速發(fā)展，應用水平的提高，與政府信息化水平不斷推進有直接關(guān)系。這再一次說明，用政府信息化帶動企業(yè)、社會以及家庭個人信息化，不僅是一種重要的戰(zhàn)略選擇，也在2008年的實踐中進一步得到了證實。

　　第四，各級政府大力推進服務型的電子政務建設(shè)，也有了新的進展。比如各地政府在大體完成了電子政務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的墓礎(chǔ)上，剖用門戶網(wǎng)站，開發(fā)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，給企業(yè)、社會公眾提供很多方便。以北京為例，北京市短短一年多僅城市交通一卡通就發(fā)放了一千多萬張，幾乎是人手一卡，拿著一卡通坐公共交通只有4毛錢，不僅有效地分散了客流，緩減了交通壓力，也給市民提供了方便和實惠。特別是在出租車上安裝的GPS，實行全球定位，既保護了司乘人員的人身安全，也為有關(guān)部門實施救援、打擊犯罪提供了技術(shù)保障?？傊斎藗冊絹碓礁惺艿浇邮苷姆崭颖憬莸臅r候，這就證明了服務型電子政務離百姓是越來越近了。

　　二、2009年中國電子政務發(fā)展展望

　　關(guān)于2009年我國電子政務發(fā)展趨勢，這是人們普遍關(guān)心的一個問題。筆者認為，總體上看，2009年電子政務的發(fā)展大體會呈現(xiàn)出下面一些特點或者趨勢：

　　第一，政府信息化、電子政務的推進，首先要服從和服務于國家工作的大局，同時也必然要受到整個國家發(fā)展大形勢的制約和影響。具體來說，由于受到美國金融危機的沖擊，已經(jīng)對中國的實體經(jīng)濟產(chǎn)生了深刻影響。對此，中央已經(jīng)采取了一系列重大舉措，保增長，保就業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注民生，盡最大努力要保持中國經(jīng)濟能夠健康、穩(wěn)定地發(fā)展。如果我們的電子政務建設(shè)離開了國家工作的大局，或者不能在這方面發(fā)揮重要作用，那么就會偏離目標。從這個意義上說，2009年的電子建設(shè)和發(fā)展，無論是政府的資金投入，還是發(fā)展的速度、規(guī)模，都會受到國家大勢的影響和制約。在這樣條件下，如何利用已經(jīng)構(gòu)建起來的電子政務應用系統(tǒng)，為促進國家工作大局服務，渡過難關(guān)，也許是所有從事電子政務建設(shè)者應該認真思考和探索的重要課題。

　　第二，要利用電子政務系統(tǒng)，提高領(lǐng)導機關(guān)的決策水平，最大限度地防止決策失誤。可以肯定地說，2009年圍繞保經(jīng)濟增長，各級政府都會采取一系列重要舉措。那么這重大決策，能不能科學、合理，我們的刺激經(jīng)濟的政策會不會走老路，回到資金高投入、資源高消耗、環(huán)境高污染的發(fā)展方式上去，就很關(guān)鍵。在這方面，我們要充分利用已經(jīng)構(gòu)建起的電子政務決策支持系統(tǒng)，和大量數(shù)據(jù)庫和其他信息化系統(tǒng)，為領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導人的科學決策提供服務，最大限度地保證決策的科學性，避免決策失誤，提高決策水平。

　　第三，在應對危機的背景下，我們要從整體上反思電子政務這幾年走過的道路，認真總結(jié)經(jīng)驗。比如，過去這些年我們在推進電子政務建設(shè)過程中，哪些是成功的，哪些是教訓，哪些需要認真的改進。據(jù)有關(guān)資料顯示，2007年中國電子政務在世界上的排名倒退，原來是57位，現(xiàn)在倒退到60多位，下降了好幾位。這肯定不是中國電子政務發(fā)展本身在倒退，而是說其他國家電子政務發(fā)展更快了。因為電子政務發(fā)展的速度，應用的廣度、深度以及老百姓對電子政務的滿意度等，都是衡量電子政務發(fā)展水平的重要標志和尺度，如果我們整體推進電子政務的水平不能提高，就可能出現(xiàn)逆水行舟，不進則退的現(xiàn)象。在新的一年里，如何保證電子政務發(fā)展的質(zhì)量和整體水平的提高，值得我們認真總結(jié)和思考。

　　第四，就目前我國電子政務發(fā)展看，2009年將面臨整體性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也可以說電子政務將進入整合時代。一方面，中國電子政務大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國基本完成，目前我國的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球第一，寬帶規(guī)模全球第二，上網(wǎng)人數(shù)達到2億5千多萬人，總數(shù)也是全球第一，我國的域名達到一千多萬，網(wǎng)站總數(shù)達到191萬，其中政府門戶達到5萬多個。再加上這些年的各級政府都構(gòu)建了很多應用系統(tǒng)，應該說成績可觀。但是我們也面臨著一些新問題。其中一個突出問題是，“條條專政”，“系統(tǒng)林立”，“縱強橫弱”等，信息資源開發(fā)利用水平低的問題，資源難以共享的問題，也一直在困擾我們。在這樣的背景下，如何加大各類電子政務應用系統(tǒng)的整合，將是2009年我們面臨的一個大問題。也是電子政務有可能有大作為的領(lǐng)域，值得高度重視。

　　這就要求我們，要圍繞地方政府大部制改革，推進系統(tǒng)整合。要看到，2009年，雖然國家工作的大局是應對金融危機，保證經(jīng)濟平穩(wěn)、健康地發(fā)展。但對電子政務建設(shè)而言，還有一個重要契機，那就地方政府機構(gòu)調(diào)整和大部制改革。按照中央的部署，地方政府在這次改革中，有比較大的自主決定權(quán)。可以設(shè)想，地方機構(gòu)調(diào)整的力度整體上會比較大，而且各地的差別也會更加明顯。這在一定程度上，既對電子政務系統(tǒng)整合帶來機遇，也會形成比較大的挑戰(zhàn)。與此相聯(lián)系，如果2009年，在中央啟動經(jīng)濟的資金投入、拉動經(jīng)濟方面，如果能在整個國家的信息化建設(shè)方面有比較大的投入的話，這將對電子政務的系統(tǒng)整合和發(fā)展，也許帶來新的機遇。因此，圍繞政府機構(gòu)調(diào)整、大部制改革加快電子政務系統(tǒng)調(diào)整，將是許多政府、特別是經(jīng)濟社會比較發(fā)達的地方政府要認真關(guān)注的一個重要領(lǐng)域。

　　第五，2009年電子政務要更加注重實效，把服務于企業(yè)、就業(yè)等放在更重要的位置?？梢钥隙ǖ刂v，2009年將是中國企業(yè)十分困難的一年，也是我國就業(yè)形勢十分嚴峻的一年。這都與經(jīng)濟大背景有關(guān)。世界經(jīng)濟衰退，我們的企業(yè)訂單大量的減少，這使得許多企業(yè)、特別是中小型企業(yè)生存將面臨困境。同時，隨著企業(yè)的倒閉，將有大量的失業(yè)人員找不到工作，再加上新畢業(yè)的大學生也需要就業(yè)，這方面的壓力將會非常大。在這樣的背景下，防止社會問題、經(jīng)濟問題、政治問題同時爆發(fā)，就成為一個十分關(guān)鍵問題。在這方面，電子政務不僅要發(fā)揮重要作用，而且要更加注重實效。特別在為企業(yè)提供服務、為就業(yè)提供服務方面，大有可為。這就是說，我們要用電子政務的服務系統(tǒng)，為企業(yè)提供良好的服務，幫助企業(yè)脫困，提高企業(yè)的競爭能力和就業(yè)能力。當然，就國家來說，2009年將有大量拉動經(jīng)濟增長的資金投入，也能帶動地方政府的大量資金投入，如何用好、花好這些錢，電子政務應用系統(tǒng)發(fā)揮作用的空間是很大的?？梢?，2009年的電子政務應用如何更好地發(fā)揮作用，注重實效，不留于形式，，是我們必須認真思考的大問題。

　　第六，適應服務型政府的建設(shè)，電子政務的應用的重點向?qū)ν夥辙D(zhuǎn)變，將是一個基本趨勢。本輪行政體制改革的目標，就是要建設(shè)服務型政府。按照這一目標，未來電子政務發(fā)展的重點，就是要圍繞服務型政府的建設(shè)，突出服務型電子政務。從我國各級政府承擔的職責看，不同層級政府都有不同的側(cè)重點：中央政府一般不直接為公眾提供服務，但是要利用電子政務系統(tǒng)提高政策制定的水平和政策制定的質(zhì)量，加強對全局的指導；而地方政府，特別是基層政府，更多是要利用電子政務系統(tǒng)為公眾、社會提供更方便的服務。

　　第七，2009年信息技術(shù)在電子政務建設(shè)中的應用也將會呈現(xiàn)出某些新的趨勢和動向。

　　首先，WEB2.0時代的到來，不僅會影響電子政務的系統(tǒng)構(gòu)建，也會影響到社會的廣泛應用。我們知道，WEB2.0時代是一個公眾互動的時代，老百姓通過WEB2.0提供的技術(shù)，網(wǎng)民和網(wǎng)民之間可以互動，網(wǎng)民和政府可以互動，部門之間可以交互，這為電子政務應用的深化，提供了巨大的空間。盡管這一技術(shù)還在快速的發(fā)展當中，但它的優(yōu)勢已經(jīng)得到了顯現(xiàn)。未來電子政務在這方面的應用無疑還會有更大的發(fā)展。

　　其次，適應大部制改革，有關(guān)部門之間的信息資源整合的軟件，提高信息資源整合度，提高信息資源共享度方面的軟件技術(shù)，可能在2009年會更加得到大家的高度認可。

　　再次，地級市和縣的電子政務總體平臺建設(shè)可能會受到關(guān)注。因為明年行政體制改革的重點內(nèi)容之一，就是進一步推動省直管縣。這就意味著強縣戰(zhàn)略將加快推進。我們要把2000多個縣做強，推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，并作為推進城鄉(xiāng)一體化的重要載體，有很大的改革空間。現(xiàn)在很多地方都在實行縣財政直接對省財政。如果我們在省直管縣，特別是省直管財政方面，能開發(fā)出新的應用系統(tǒng)。新的平臺，和新的產(chǎn)品，就會有很大的需求，也會有廣闊的應用前景。

　　第八，電子政務發(fā)展將更加關(guān)注農(nóng)村信息化。應當看到，2009年國家刺激經(jīng)濟的計劃中，有相當—部分是投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和解決農(nóng)村的公共服務的，包括加大城鄉(xiāng)公共服務等民生項目，如村村通公路，解決老百姓的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等。加大這方面投入，不僅可以解決老百姓的后顧之憂，也可以進一步擴大消費、拉動經(jīng)濟?？梢栽O(shè)想，在推進上述戰(zhàn)略中，農(nóng)村信息化無疑是十分重要的方面。這就意味著，新農(nóng)村改革的推進，三農(nóng)政策的實施，也為農(nóng)村信息化發(fā)展提供新的機遇。在這樣的背景下，電子政務發(fā)展如何與新農(nóng)村信息化建設(shè)對接，如何用電子政務更好地為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供服務，將是一篇大文章。

　　第九，信息公開和信息安全都將被高度重視?！墩畔⒐_條例》的實施，保證公眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)，將對政府部門提出新的挑戰(zhàn)。這就是說，一方面，《政府信息公開條例》的進一步貫徹和實施，為社會公眾、老百姓提供了新的獲取政務信息的渠道和空間，另一方面，也對政府部門提出了新的課題。如何體現(xiàn)公開是原則，不公開是例外的原則，保障公民的知情權(quán)，特別保障公民依申請獲取政府信息的權(quán)利，是所有政府部門都必須面對的問題。

　　重視信息安全對國家來說，是永恒的主題，2009年電子政務發(fā)展中同樣不可忽視。這中間的一個重要問題，就是如何協(xié)調(diào)政務信息公開和保密之間的關(guān)系。國家安全、信息安全問題無疑是非常重要的，不能因為泄密造成國家的重大損失，這是電子政務建設(shè)中必須要防范的問題。但是我們必須看到，信息安全問題的關(guān)鍵，主要是安全管理問題，而不一定是系統(tǒng)問題。就這幾年發(fā)生的信息安全問題來看，多數(shù)都是由于公務人員缺乏這方面的理念，沒有嚴格遵守信息安全的基本操作規(guī)程造成的，真正由于系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)方面的問題還是比較少的。這就告訴我們，如何提高信息安全意識，加強信息安全管理，仍然是第一位的。

　　第十，電子政務績效評估將要更加受到重。從國外來講，系統(tǒng)構(gòu)建是一個方面，如何構(gòu)建它的績效評價，是另一方面。電子政務績效評價的導向作用是非常重要的。比如這些年來國信辦和相關(guān)機構(gòu)合作，加強對政府門戶網(wǎng)站的評價，在全國就產(chǎn)生了較大的影響，對推動我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著電子政務應用系統(tǒng)的增加，應用的進一步深入，強化對電子政務系統(tǒng)的評價，形成良好的導向，十分重要。2009年，在電子政務評價的指標體系建設(shè)和評價機制方面，如何進一步完善，使其更加符合我國電子政務發(fā)展的實際，更加科學合理，體現(xiàn)公平、公正，將會引起越來越多人的關(guān)注。