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2019年11月28-29日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司、清華大學(xué)國(guó)家治理研究院聯(lián)合主辦的“2019智慧中國(guó)年會(huì)”在北京隆重召開(kāi)，以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型——共識(shí)與策略”為主題，來(lái)自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場(chǎng)，更有近6000人同步收看直播。

本文系浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局應(yīng)用推廣處處長(zhǎng)徐穎女士于11月28日上午在“2019智慧中國(guó)年會(huì)”主論壇上的演講，內(nèi)容通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核。

「浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局應(yīng)用推廣處處長(zhǎng) 徐穎」

大家好，今天是感恩節(jié)，在此首先祝所有的專家領(lǐng)導(dǎo)、同仁朋友們節(jié)日好，感謝我們生命中的每一次相聚。作為一個(gè)從1000多公里以外趕來(lái)的小省，我們主要是來(lái)聽(tīng)一下北京一環(huán)之內(nèi)是怎么想、怎么看的，順便匯報(bào)一下我們這兩年到底干了什么，所以今天的題目是《政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的浙江實(shí)踐》。

一、發(fā)展歷程

2003年習(xí)總書記在浙江工作時(shí)部署“數(shù)字浙江”，2014年浙江省全面實(shí)施“四張清單一張網(wǎng)”，2016年全面深化“最多跑一次”改革，2018年全面推進(jìn)“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”。我們自己理解這一路走來(lái)，一脈相承，一以貫之，統(tǒng)一的理念引領(lǐng)和支撐著浙江一直以來(lái)的改革和探索。浙江的“四張清單一張網(wǎng)”，里面的“網(wǎng)”是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，其核心就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，而“最多跑一次”改革本質(zhì)上也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，區(qū)別在于它是站在群眾的視角、以群眾的語(yǔ)言闡述政府這場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，緊接著以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的改革，從而建設(shè)數(shù)字政府，建設(shè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、總體框架

那么政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的核心是什么？基于浙江的實(shí)踐，我們認(rèn)為是流程再造、數(shù)據(jù)共享。整體政府的部門間要協(xié)同，而協(xié)同意味著流程再造、數(shù)據(jù)共享。我們的整體政府對(duì)外展現(xiàn)為統(tǒng)一服務(wù)，今天在座的所有兄弟省市都在努力踐行著總理說(shuō)的“只進(jìn)一扇門，只跑一個(gè)窗，最多跑一次”，群眾和企業(yè)到政府辦事從“跑部門”變?yōu)椤芭苷薄?/p>

對(duì)外我們都知道了統(tǒng)一服務(wù)，那么對(duì)內(nèi)呢？這張圖是浙江政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的總體框架，我們稱之為“四橫三縱”，四橫里面的下三橫是基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用支撐，應(yīng)該全省共建共享共用，也就是說(shuō)，全省應(yīng)該建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的平臺(tái)，而各個(gè)部門在這個(gè)平臺(tái)上建設(shè)應(yīng)用，他們的關(guān)系就好比是肥沃的土壤跟豐碩的莊稼之間的關(guān)系。我認(rèn)為站在當(dāng)下看政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，首先要做的一件事情是避免新的孤島、新的煙囪的產(chǎn)生。政府與政府之間要協(xié)同，一個(gè)政府的各個(gè)部門之間也要協(xié)同，一個(gè)部門的各個(gè)業(yè)務(wù)處室之間更加要協(xié)同，協(xié)同無(wú)處不在，整體政府呼之欲出。

三、浙江在做什么

浙江這兩年圍繞政府履職的五大職能“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)”，以及政府自身的運(yùn)行開(kāi)展了一系列重大項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目的選擇圍繞治理的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，以流程再造、數(shù)據(jù)共享為核心，目標(biāo)只有一個(gè)——“現(xiàn)代化”。

（一）公共服務(wù)領(lǐng)域

公共服務(wù)領(lǐng)域，來(lái)說(shuō)說(shuō)我們浙江“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的移動(dòng)端——“浙里辦”。只有移動(dòng)化才能適應(yīng)現(xiàn)代化，現(xiàn)在各個(gè)省講“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的時(shí)候，首先要講的都是移動(dòng)端?！罢憷镛k”注冊(cè)用戶2898萬(wàn)，日均訪問(wèn)量1500萬(wàn)次，每一分鐘就有350位用戶使用“浙里辦”，我們的愿景是規(guī)范、智能、有溫度。

前天聽(tīng)到一位專家說(shuō)，數(shù)據(jù)是冰冷的，技術(shù)是冰冷的，人是溫暖的。他其實(shí)是想告訴我們治理體系和治理能力現(xiàn)代化，所謂的現(xiàn)代化，首先是要以人為中心。我覺(jué)得非常正確，數(shù)據(jù)是冰冷的，技術(shù)是冰冷的，人是溫暖的，政府是有溫度的，那政府的溫度體現(xiàn)在哪里？

我們以前做政務(wù)服務(wù)，基本上就是政府有什么你用什么，現(xiàn)在我們做的是，你想要什么、你有什么困難，政府來(lái)實(shí)現(xiàn)、政府來(lái)解決。申報(bào)材料太多太復(fù)雜，浙江就推出了385項(xiàng)民生事項(xiàng)一證通辦，不需要提交任何其他材料；辦個(gè)事情要跑很多部門，浙江推出了41個(gè)一鍵式多部門聯(lián)辦，而且實(shí)現(xiàn)掌上辦、網(wǎng)上辦；對(duì)于外省來(lái)的，浙江和兄弟省市合作推跨省協(xié)作。群眾有需求，政府有響應(yīng)，我們就是以最樸素的行動(dòng)踐行總書記以人民為中心，人民對(duì)美好生活的向往。

舉幾個(gè)例子：機(jī)動(dòng)車駕駛證期滿換領(lǐng)，一證通辦前需要手動(dòng)填寫表格，提交兩份材料，花費(fèi)半天辦理時(shí)間，現(xiàn)在僅需身份識(shí)別，無(wú)需材料，也不用填任何的表格。事項(xiàng)還是那個(gè)事項(xiàng)，材料還是那些材料，靠的是后端支撐的數(shù)據(jù)共享。港澳臺(tái)再次簽注，也一樣，以前要交4份材料，需要半天時(shí)間辦理，現(xiàn)在零材料、零表格、分鐘級(jí)別辦理，妥妥的數(shù)據(jù)共享。

出生一件事。小孩出生了，要辦出生醫(yī)學(xué)證明、戶口、社保、醫(yī)保，以前需要跑四個(gè)部門，交20份材料，沒(méi)個(gè)兩天時(shí)間辦不下來(lái)，現(xiàn)在只需提交一份材料，而且動(dòng)動(dòng)手指小時(shí)內(nèi)就能辦完，國(guó)家衛(wèi)健委正準(zhǔn)備在全國(guó)推廣浙江的“出生一件事”?！俺錾患隆泵磕昊菁罢憬?0萬(wàn)新生兒家庭，9月20號(hào)上線以來(lái)已經(jīng)有8萬(wàn)件的辦件量。

浙贛跨省“亮證”。浙江是外來(lái)人口流入大省，我們也和兄弟省市合作推跨省協(xié)作，比如江西，江西人在“浙里辦”，浙江人在“贛服通”都能看到他在兩省辦的各類證件證照，同時(shí)江西人在浙江辦理生育登記可以不用提交結(jié)婚證。江西人在浙江辦理新生兒落戶，除了不用交結(jié)婚證還不用交戶口本，因?yàn)槲覀兺ㄟ^(guò)國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享了這些數(shù)據(jù)，極大地方便了老百姓辦事。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域

在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，推行全省統(tǒng)一掌上執(zhí)法系統(tǒng)，讓執(zhí)法規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化，目前覆蓋42個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，日活一萬(wàn)以上。在掌上執(zhí)法上引入信用，建設(shè)基于信用的“雙隨機(jī)”，信用好的，抽中的概率就降低，信用不好的，抽中的概率就增加。引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，目前建設(shè)了15套風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，形成“風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)-處置跟蹤-結(jié)果反饋”的閉環(huán)。到目前為止發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警事件2927起，處置了2746起，在已經(jīng)處置的事件中涉及風(fēng)險(xiǎn)主體1560家，開(kāi)展執(zhí)法檢查以后確定問(wèn)題主體520家。也就是說(shuō)，開(kāi)展執(zhí)法以后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主體的概率33%，那沒(méi)有引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的時(shí)候執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主體的概率是9.42%，不到10%，這就是精準(zhǔn)執(zhí)法。

（三）社會(huì)管理領(lǐng)域

在社會(huì)管理，我們推基層治理四平臺(tái)。四平臺(tái)指的是維穩(wěn)綜治、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)，可是這些系統(tǒng)平臺(tái)從省里往下的時(shí)候基層可只有幾個(gè)工作人員、幾個(gè)網(wǎng)格員，于是我們做了流程再造數(shù)據(jù)共享，在省的層面打通了各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在基層層面統(tǒng)計(jì)做了一個(gè)基層的工作APP，讓基層工作人員可以在一個(gè)端上采集數(shù)據(jù)，分送到各個(gè)相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，而相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理的時(shí)候同樣協(xié)同。更高級(jí)的是，在我們的基層治理四平臺(tái)里面會(huì)有很多村民、居民加入進(jìn)來(lái)，四中全會(huì)里面講的多元社會(huì)治理在這里有了雛形。

（四）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)領(lǐng)域

在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)領(lǐng)域，推行投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0，集成了123套部門的系統(tǒng)，在投資項(xiàng)目審批的四個(gè)階段，每一個(gè)階段一張申請(qǐng)表、一份辦事指南、一套申報(bào)材料，19個(gè)部門93個(gè)事項(xiàng)統(tǒng)一收件，統(tǒng)一審批，統(tǒng)一出件，這就是整體政府。支撐這個(gè)的當(dāng)然還是流程再造，數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)協(xié)同，基于這樣的基礎(chǔ)，一般企業(yè)投資項(xiàng)目從賦碼備案到竣工驗(yàn)收90天。

（五）環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域

還有環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)同管理系統(tǒng)。

（六）政府運(yùn)行

除了政府的五大職能，政府自身的運(yùn)行也是我們數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向，干什么都不能放過(guò)自己。從去年5月份的時(shí)候，全省推“浙政釘”（浙江政務(wù)釘釘），目前123萬(wàn)工作人員和988個(gè)政務(wù)應(yīng)用都在這個(gè)釘釘上，覆蓋省市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格六級(jí)政府。如果一定要給這個(gè)釘釘一個(gè)定義的話，我們認(rèn)為它是政務(wù)協(xié)同掌上辦公平臺(tái)。

那它到底協(xié)同了什么？舉個(gè)例子，浙江是以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的改革，所以機(jī)關(guān)內(nèi)部一樣少不了，目前70個(gè)省級(jí)單位、896個(gè)部門間辦事事項(xiàng)99%實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”。如公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、調(diào)出“一件事”，辦理編制、工資、養(yǎng)老、社保等事項(xiàng)，以前需要跑6個(gè)部門，交18份材料，各個(gè)表格加起來(lái)要填的字段數(shù)183個(gè)，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)材料縮減到5份，從釘釘一鍵提交多個(gè)部門并聯(lián)辦理、一次辦結(jié)，辦理時(shí)間從原來(lái)的兩個(gè)月到現(xiàn)在的1-2個(gè)工作日，極大的方便了工作人員。

三、結(jié)語(yǔ)

我在前面無(wú)數(shù)次的講到數(shù)據(jù)共享，從“最多跑一次”改革到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，在浙江，數(shù)據(jù)確實(shí)發(fā)揮了非常大的作用，我們現(xiàn)在的累計(jì)共享12.8億次，可以簡(jiǎn)單粗暴的理解，每調(diào)用一次，群眾和企業(yè)就少交一份材料。

去年前年我站在這里給大家匯報(bào)的就是浙江在數(shù)據(jù)共享整合上的探索和實(shí)踐。但是今天特別想說(shuō)的是，這兩年實(shí)踐更加寶貴的是浙江的領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸形成的大數(shù)據(jù)意識(shí)，今天來(lái)了浙江的好多領(lǐng)導(dǎo)，杭州的、寧波的、溫州的、紹興的、金華的等等都來(lái)了，我們這些1000公里以外來(lái)的人當(dāng)然主要就是為了姜主任（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心主任 姜奇平）說(shuō)的那句話，看看一環(huán)以內(nèi)到底在想什么、說(shuō)什么。

但是我還想說(shuō)的一句話是，我所說(shuō)的有大數(shù)據(jù)意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部就是指他們，我覺(jué)得特別特別好，數(shù)據(jù)是冰冷的，人是溫暖的，數(shù)據(jù)是靜態(tài)的，人是活躍的，所謂的數(shù)字治理、數(shù)字服務(wù)，只有大數(shù)據(jù)意識(shí)。

回望來(lái)時(shí)路，浙江從“四張清單一張網(wǎng)”到“最多跑一次”，到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，站在現(xiàn)在，翹首新征程，那必定是數(shù)字政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，謝謝大家。

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