科學(xué)認識和正確把握城市安全發(fā)展規(guī)律，有效實施城市安全發(fā)展戰(zhàn)略，是推進和落實城市安全發(fā)展的前提基礎(chǔ)和根本保障。

理念：從城市危機應(yīng)對到城市風(fēng)險預(yù)控

近年來，在學(xué)術(shù)界，城市危機應(yīng)對、“韌性（Resilience）城市”的理念盛行，這些理念以問題為導(dǎo)向，對完善和優(yōu)化城市安全發(fā)展策略具有現(xiàn)實意義。但是，如果從城市安全發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵和科學(xué)規(guī)律出發(fā)，也就是以理論與規(guī)律為導(dǎo)向，可以發(fā)現(xiàn)：只在危機應(yīng)對、應(yīng)急能力、事故救援上下功夫是不夠的，也是不明智的，可謂下策。那么什么是城市安全發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵和科學(xué)規(guī)律呢？

1.城市安全發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵是城市安全風(fēng)險的科學(xué)管控

城市安全發(fā)展的內(nèi)涵可以有多種定義，如安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)、重特大事故得到遏制、安全與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等。但是，從科學(xué)的角度來定義，則有：

其中，為城市安全程度（水平），0≤S≤1；為城市安全風(fēng)險函數(shù)，1≥R≥0；P為城市事故發(fā)生概率函數(shù)，表述事故可能性；L為事故后果函數(shù)，表述事故傷害或損失嚴重性；S為事故發(fā)生情境函數(shù)，表述事故對社會、政治、經(jīng)濟等影響敏感性。

由此看出，城市安全發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵是實現(xiàn)城市安全風(fēng)險最小化，將城市安全風(fēng)險水平控制在可接受（安全）的水平上。

2.實施城市安全發(fā)展的戰(zhàn)略目標是控制城市安全風(fēng)險源

真正的安全系統(tǒng)源頭是“風(fēng)險源”，即事故災(zāi)難的風(fēng)險源，包括危險源、危害因素、風(fēng)險單元、風(fēng)險狀態(tài)等）。因此，從“系統(tǒng)—戰(zhàn)略”的高度，城市安全發(fā)展的戰(zhàn)略目標要定 位在城市安全風(fēng)險的管控上，要樹立基于城市安全風(fēng)險預(yù)控的理念，應(yīng)用城市事故風(fēng)險分析管控理論，落實城市風(fēng)險防控策略，實現(xiàn)對城市安全風(fēng)險的全面辨識、綜合施策；超前預(yù)測、科學(xué)預(yù)警；分級負責(zé)、動態(tài)防御；分類管理、系統(tǒng)治理；全民參與、有效管控的本質(zhì)安全保障體系戰(zhàn)略。

因此，在推進城市安全發(fā)展的進程中，要強調(diào)、重視城市安全風(fēng)險理念。