李毅中部長(zhǎng)2010年3月23日在《行政管理改革》2010年第3期發(fā)表署名文章《積極探索推進(jìn)大部門(mén)制改革 實(shí)現(xiàn)工業(yè)和信息化科學(xué)管理》。

　　文章指出，大部門(mén)制改革是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)，組建工業(yè)和信息化部是實(shí)施大部門(mén)制改革的重要內(nèi)容。工業(yè)和信息化部組建運(yùn)行近兩年來(lái)，積極探索大部門(mén)制改革，取得了初步成效，但仍需進(jìn)一步付出艱苦努力，不斷改進(jìn)完善。

　　李毅中在文中對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)和信息化部大部門(mén)制改革試點(diǎn)提出了幾點(diǎn)思考。一是堅(jiān)定不移地推動(dòng)“三定”職能完全到位。二是著重理順部門(mén)關(guān)系，逐步完善大部門(mén)的職責(zé)。三是加強(qiáng)對(duì)大部門(mén)制改革的實(shí)踐總結(jié)。四是全面科學(xué)地設(shè)計(jì)大部門(mén)體制改革的方案，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，工業(yè)和信息化部要以高度的政治責(zé)任感，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持下，積極進(jìn)取，繼續(xù)推進(jìn)和完善大部門(mén)制改革試點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)工業(yè)和信息化的管理。

　　全文如下：

　　積極探索推進(jìn)大部門(mén)制改革 實(shí)現(xiàn)工業(yè)和信息化科學(xué)管理

　　工業(yè)和信息化部部長(zhǎng) 李毅中

　　大部門(mén)制改革是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)，組建工業(yè)和信息化部是實(shí)施大部門(mén)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。工業(yè)和信息化部組建運(yùn)行近兩年來(lái)，積極探索大部門(mén)制改革，取得了初步成效，但仍需進(jìn)一步付出艱苦努力，不斷改進(jìn)完善。

　　一、 組建工業(yè)和信息化部是大部門(mén)制改革的探索，也是加快走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的需要

　　大部門(mén)體制，是指將職能相近的部門(mén)加以整合，形成“寬職能、大部門(mén)”的政府組織結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制。大部門(mén)體制有利于整合政府資源，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，降低行政成本，提高行政效能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

　　黨的十七大提出探索大部門(mén)制改革的戰(zhàn)略部署。2008年3月，十一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議決定組建工業(yè)和信息化部，將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)，國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)核電管理以外的職責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，整合劃入。工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)家信息安全等。工業(yè)和信息化部涵蓋了四個(gè)部門(mén)的相關(guān)職能，管理國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局、國(guó)家煙草專賣(mài)局兩個(gè)國(guó)家局，職能寬、范圍廣。

　　改革前，工業(yè)行業(yè)管理由多個(gè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)，管理分散。首先，造成了管理職能的交叉或脫空，容易引發(fā)部門(mén)間政策的差異或矛盾，形成執(zhí)行上的相互掣肘，在一定程度上造成行業(yè)監(jiān)督主體的缺位或越位。其次，容易形成行業(yè)壁壘，分割管理，不利于統(tǒng)一的“大工業(yè)”體系形成。

　　我國(guó)正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，必須建立與之相適應(yīng)的科學(xué)管理體系。中央決定按照大部門(mén)體制組建工業(yè)和信息化部，系統(tǒng)整合有關(guān)工業(yè)和信息化方面的職能，充分發(fā)揮政府對(duì)工業(yè)化的整體規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，在更高層面和更廣范圍內(nèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，加快走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路步伐。

　　二、 工業(yè)和信息化部在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新大部門(mén)制改革

　　工業(yè)和信息化部的組建和運(yùn)行，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可循，機(jī)構(gòu)整合力度大，范圍廣，困難多。近兩年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹中央要求，積極探索，一邊抓好機(jī)構(gòu)組建，努力推動(dòng)各項(xiàng)職責(zé)逐步到位，在較短的時(shí)間里初步建立了工業(yè)行業(yè)管理體系框架；一邊抓應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、奧運(yùn)保障和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等難事、急事，不斷探索創(chuàng)新工作思路和方式手段，推動(dòng)了工業(yè)和信息化發(fā)展。

　　（一）按照大部門(mén)制要求抓好機(jī)構(gòu)組建

　　準(zhǔn)確理解把握國(guó)務(wù)院賦予工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)，在“三定”規(guī)定和機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行了探索創(chuàng)新，取得一些突破。一是體現(xiàn)了融合?？缧袠I(yè)設(shè)置原材料工業(yè)、裝備工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)和電子制造業(yè)四個(gè)大行業(yè)管理司局，司局設(shè)置體現(xiàn)了行業(yè)融合、管理職能融合。二是體現(xiàn)了結(jié)合。從體制上把國(guó)防科技工業(yè)納入國(guó)家工業(yè)化整體進(jìn)程來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展，體現(xiàn)了軍民結(jié)合；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等要素的結(jié)合。三是體現(xiàn)了協(xié)調(diào)配合。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)或牽頭負(fù)責(zé)，減少職責(zé)交叉重疊，提高行政效能。

　?。ǘ┳⒅厍袑?shí)把“三定”規(guī)定落到實(shí)處

　　在相關(guān)方面支持下，經(jīng)過(guò)努力，在機(jī)構(gòu)和人員初步就位的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵在理順關(guān)系、打通流程、暢通渠道，建立工作秩序，推動(dòng)各項(xiàng)職能落到實(shí)處。以鍥而不舍、積極進(jìn)取的精神，在實(shí)際工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加快磨合。工業(yè)和信息化部處于執(zhí)行層，要理順與綜合部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)的關(guān)系，努力取得相關(guān)部門(mén)的理解和支持，逐步暢通信息渠道和工作通道；更要積極主動(dòng)，克服困難，以工作成效加快職責(zé)到位，切實(shí)落實(shí)“三定”規(guī)定。