以去年5月1日起實(shí)施的政府信息公開(kāi)條例為起點(diǎn)，我國(guó)政府改革加快了重要步伐——在行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理上，努力實(shí)現(xiàn)向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。
按照這部專門(mén)法規(guī)的要求，涉及群眾利益的政務(wù)信息能公開(kāi)的都要公開(kāi)，任何一級(jí)政府都不能再用沉默應(yīng)對(duì)群眾關(guān)切。這既是保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的法規(guī)，也是促進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新、加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的法規(guī)。
以抗御“5·12”特大地震、舉辦北京奧運(yùn)會(huì)為標(biāo)志，政府信息公開(kāi)做到第一時(shí)間公開(kāi)透明。這一年多來(lái)，僅以各級(jí)政府舉辦的新聞發(fā)布會(huì)為例，國(guó)務(wù)院新聞辦公室、中央各部門(mén)和各省(區(qū)、市)人民政府三個(gè)層次2008年舉辦新聞發(fā)布會(huì)的總數(shù)大大超過(guò)了歷年，達(dá)到1587場(chǎng)，大量權(quán)威信息及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布，受到了國(guó)內(nèi)外公眾包括媒體的肯定和好評(píng)。
但一年來(lái)發(fā)生的多起群體性事件和食品安全、生產(chǎn)安全重大事故，也暴露了一些部門(mén)和地方政府未能?chē)?yán)格依法、依規(guī)辦事，隱瞞真實(shí)信息、阻礙群眾知情權(quán)。在實(shí)施政府信息公開(kāi)中出現(xiàn)搖擺或反復(fù)，缺乏“公開(kāi)”的動(dòng)力機(jī)制，對(duì)“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的基本精神持懷疑態(tài)度是一個(gè)重要原因；而令人警惕的是，有的地方為了掩蓋決策失誤，故意不向群眾提供信息，或只提供粗淺的、無(wú)效的信息，顯示出繼續(xù)依法推進(jìn)信息公開(kāi)的緊迫性。
全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，首先要增強(qiáng)各級(jí)政府依法行政的能力和水平，增強(qiáng)各級(jí)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的素質(zhì)和本領(lǐng)。頒布實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，就是要促使政府信息公開(kāi)成為政府法定的自覺(jué)行動(dòng)。大量事實(shí)證明，一些突出社會(huì)矛盾特別是大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，不是政府信息公開(kāi)的結(jié)果；恰恰相反，是政府信息公開(kāi)缺位，人民知情權(quán)得不到保障的后果。公開(kāi)是信任的基礎(chǔ)。真心實(shí)意地尊重人民的主體地位，依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開(kāi)政府公共信息，有利于真正形成政府改革的巨大合力，推動(dòng)解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，維護(hù)人民合法權(quán)益和社會(huì)公平正義，才能真正維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。(文／袁元)
信息公開(kāi)“年考”觀察
信息公開(kāi)是對(duì)政府轉(zhuǎn)型的重大考驗(yàn)，當(dāng)前須從考核不硬、利益難舍、懶政作祟三大癥結(jié)入手，實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)的新突破
文/《瞭望》新聞周刊記者 程義峰 秦亞洲 陳冀 楊金志
國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》2008年5月1日出臺(tái)，這是我國(guó)歷史上第一部有關(guān)政府信息公開(kāi)的全國(guó)性法規(guī)。條例實(shí)施一年多來(lái)，各地各級(jí)政府在依法履職中，主動(dòng)公開(kāi)大量信息并受理眾多群眾申請(qǐng)。在處理多起突發(fā)性事件和重大事件時(shí)，不少部門(mén)和地方政府正越來(lái)越從容有度、開(kāi)放透明。
不過(guò)，接受《瞭望》新聞周刊采訪的群眾、專家和基層干部認(rèn)為，總體來(lái)看，一年“初考”并不夠理想，在許多方面，政府主動(dòng)公開(kāi)信息是“公開(kāi)的群眾不關(guān)心，群眾關(guān)心的不公開(kāi)”，公民申請(qǐng)信息公開(kāi)則處于“政府半推半就、群眾半信半疑”狀態(tài)。
受訪的多位人士認(rèn)為，信息公開(kāi)是對(duì)政府轉(zhuǎn)型的重大考驗(yàn)，當(dāng)前需要從考核不硬、利益難舍、懶政作祟三大癥結(jié)入手，實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)的新突破。
公開(kāi)的群眾不關(guān)心，群眾關(guān)心的不公開(kāi)
《政府信息公開(kāi)條例》的主要起草人、中國(guó)社科院教授周漢華告訴本刊記者，自去年5月1日《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施以來(lái)，條例在全國(guó)各地的實(shí)施參差不齊，整體來(lái)講并不理想。
華東政法大學(xué)副教授鄒榮分析說(shuō)，條例規(guī)定政府有主動(dòng)公開(kāi)信息的義務(wù)，目前雖然各地各級(jí)政府也在“按部就班”編制公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，但最突出的問(wèn)題是“公開(kāi)的群眾不關(guān)心，群眾關(guān)心的不公開(kāi)”。“你到任何一個(gè)政府部門(mén)網(wǎng)站去看，大量的都是文件、會(huì)議、規(guī)范，這些當(dāng)然應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，但絕不是公開(kāi)的主要內(nèi)容。最應(yīng)公開(kāi)的是各類公共信息，如安全、衛(wèi)生、傳染病以及政府履職、經(jīng)濟(jì)景氣狀況、就業(yè)信息等”，他這樣告訴本刊記者。
有同感的中山大學(xué)法學(xué)院教授劉恒認(rèn)為，當(dāng)前政府信息公開(kāi)最主要、最有效的手段是通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)，“但我發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)、學(xué)校、政府等各類網(wǎng)站中，政府網(wǎng)站卻往往更新緩慢、信息量少，有用信息更少，這充分反映了政府部門(mén)的過(guò)于謹(jǐn)慎和觀念滯后?！?/p>
上海市民林鳴十分關(guān)心政府信息公開(kāi)。接受采訪時(shí)，他說(shuō):“現(xiàn)在政府主動(dòng)公開(kāi)的信息太少，且過(guò)于陳舊。在很多政府網(wǎng)站上掛著的信息，很多是老百姓不想看、不需要的。而關(guān)鍵信息、重要信息太少，比如政府采購(gòu)、公共財(cái)政資金、土地出讓、社會(huì)保障方面的詳細(xì)數(shù)字，都是應(yīng)公布而沒(méi)有公布的?！?/p>
河南省一位縣長(zhǎng)對(duì)本刊記者坦言，工作中遇到的最大問(wèn)題是主動(dòng)公開(kāi)不充分，公開(kāi)內(nèi)容、程度、與服務(wù)的對(duì)象結(jié)合上都存在問(wèn)題?！半m然說(shuō)‘公開(kāi)為原則’，但有的部門(mén)還是底氣不足，把握不準(zhǔn)，習(xí)慣讓保密部門(mén)審查一下。但問(wèn)題是，很多業(yè)務(wù)問(wèn)題專業(yè)性很強(qiáng)，保密部門(mén)自己也弄不清楚。例如，城市拆遷涉及的環(huán)節(jié)非常多，該什么時(shí)間公布什么內(nèi)容，只有建設(shè)部門(mén)自己心里知道。結(jié)果就是業(yè)務(wù)部門(mén)和保密部門(mén)推來(lái)推去，公開(kāi)的及時(shí)性、充分性大打折扣?！?/p>
安徽省一位縣長(zhǎng)說(shuō)，雖然縣里按照條例規(guī)定編制了公開(kāi)目錄，也在網(wǎng)站上例行公布了干部任職、工作會(huì)議等信息，但還是存在信息公開(kāi)不充分的問(wèn)題?！袄?，每年的征兵工作，老百姓很關(guān)心今年招什么兵種、去什么地方，按照慣例理解這是應(yīng)保密的，但群眾不滿意。他們說(shuō)‘我兒子去當(dāng)海軍還是空軍，去海南島還是黑龍江，還不能讓我知道？’”，這位縣長(zhǎng)認(rèn)為，過(guò)于籠統(tǒng)保密規(guī)定束縛了信息公開(kāi)的手腳。
