中新網(wǎng)4月6日電 香港《文匯報(bào)》日前刊文說，《政府信息公開條例》是一個(gè)好條例，它向中國公民和世界友人宣布了中國對(duì)待信息的態(tài)度?，F(xiàn)在需要關(guān)注的是，如何保證它的法律性和權(quán)威性，使條例內(nèi)容落到實(shí)處。關(guān)于信息公開的意義已經(jīng)宣傳很多了，也取得一些成績。僅此還不夠，還須加大力度特別是對(duì)有意不予執(zhí)行和執(zhí)行過于敷衍、拖沓、效率低下的政府機(jī)關(guān)主管人員和辦事人員實(shí)施問責(zé)制。
文章摘編如下：
2008年5月1日起，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《政府信息公開條例》)正式施行。
《政府信息公開條例》甫一實(shí)施，就遇上了發(fā)生在四川汶川特大地震和而后舉辦的北京29屆奧運(yùn)會(huì)。在災(zāi)難性的突發(fā)事件面前，在世界人民關(guān)注的體育盛事面前，中國政府和中國新聞界以自己成功的科學(xué)決策和有效傳播令世界稱奇，中國以其新鮮動(dòng)人的姿態(tài)展現(xiàn)在世人面前。
5月12日，汶川發(fā)生強(qiáng)烈地震，20分鐘后，有關(guān)震情的權(quán)威發(fā)布便在官方網(wǎng)站出現(xiàn)，此后，電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、手機(jī)短信，公眾可以通過各個(gè)渠道獲得同步信息，國務(wù)院也在每天下午召開新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布抗震救災(zāi)信息，并接受中外記者提問，可以說這使得剛剛實(shí)施的《政府公開信息條例》得到了一次成功的實(shí)踐。
2008年8月9日，奧運(yùn)會(huì)開幕第二天，一位美國游客在北京遇刺身亡，中國警方立即展開調(diào)查，并約見美方調(diào)研，當(dāng)天，中美雙方共同向媒體通報(bào)了案件情況，這被媒體稱為信息公開的另一案例；此后，北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間，外國記者在華采訪規(guī)定頒布，并在此基礎(chǔ)上形成了新的中華人民共和國外國常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國記者采訪條例，外國記者在我國合法報(bào)道的權(quán)利從法律上得到了長期保障。
《政府信息公開條例》在災(zāi)難和盛事之時(shí)得到了展示，另一方面，與時(shí)代的要求相比，與人民群眾的希望相比，還有差距。在《政府信息公開條例》頒布一年多的時(shí)間里，各級(jí)政府在信息的公開服務(wù)等方面還存在不少問題，還需要引起有關(guān)方面的高度重視，不要讓一個(gè)好的法規(guī)在開始實(shí)施時(shí)就不暢通、不高效，以免積重難返，影響政府工作效率。
2009年1月5日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了人民日?qǐng)?bào)和人民網(wǎng)在元旦前后聯(lián)合進(jìn)行的一次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，題目是：“地方政府開通社情民意通道，你們那通了嗎？”調(diào)查推出7天，網(wǎng)民反應(yīng)強(qiáng)烈。截至1月5日零時(shí)，7天共有7111人次參與調(diào)查。多數(shù)網(wǎng)友表示，自己身邊的社情民意通道不夠暢通，而反饋不及時(shí)、遭遇推諉塞責(zé)、溝通渠道形同虛設(shè)，是網(wǎng)友反應(yīng)最強(qiáng)烈的問題。
2009年5月12日，《新京報(bào)》刊登了北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心發(fā)布的對(duì)各省級(jí)政府、相關(guān)部委的信息公開情況打分報(bào)告。依照《政府信息公開條例》，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)在每年3月31日前公布本機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告。北大研究機(jī)構(gòu)的跟蹤顯示，截至4月15日，只有28個(gè)省級(jí)政府公布了政府信息公開工作年度報(bào)告，近一半的國務(wù)院部門沒公布。
可以這么說，作為一項(xiàng)新制度，在短短一年時(shí)間里，是不可能做到盡善盡美的，必然會(huì)面臨這樣那樣的問題。比如，現(xiàn)有的保密法和相關(guān)條例當(dāng)中規(guī)定，有關(guān)財(cái)政信息基本上都是屬于保密范圍，這正是很多政府部門不愿提供信息的充足理由。這是一個(gè)法律上的問題。通過調(diào)查，反映更多的是許多政府部門的觀念問題、態(tài)度問題和責(zé)任問題。有研究課題組向全國31個(gè)省的政府信息公開辦公室發(fā)了函，有9個(gè)省級(jí)單位對(duì)發(fā)函未予理睬；另外向全國31個(gè)省的財(cái)政廳發(fā)了信息申請(qǐng)函，有12個(gè)單位也沒有回復(fù)。
加強(qiáng)執(zhí)法彰顯法律嚴(yán)肅性
《政府信息公開條例》是一個(gè)好條例，它向中國公民和世界友人宣布了中國政府對(duì)待信息的態(tài)度?，F(xiàn)在的問題是，如何保證它的法律性和權(quán)威性，使條例的內(nèi)容落到實(shí)處。
《政府信息公開條例》第四章監(jiān)督和保障條款第三十五條指出，行政機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
有了這些監(jiān)督和保障措施才能讓一個(gè)好的條例真正落到實(shí)處。而從《政府信息公開條例》實(shí)施一年多的實(shí)踐來看，至今還沒有一件因執(zhí)行不力而受到處罰的實(shí)例。關(guān)于信息公開的意義我們已經(jīng)宣傳很多了，也取得了一些成績。僅此還不夠，還必須加大力度特別是對(duì)有意不予執(zhí)行和執(zhí)行過于敷衍、拖沓、效率低下的政府機(jī)關(guān)主管人員和辦事人員實(shí)施問責(zé)制。
監(jiān)察機(jī)關(guān)和上一級(jí)行政機(jī)關(guān)及新聞媒體，要主動(dòng)有效地承擔(dān)起這一重任，選擇有代表性的典型事件予以處理，以一警百，彰顯法律的嚴(yán)肅性。(趙振宇華中科技大學(xué)新聞評(píng)論研究中心主任)
