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　　大部分地區(qū)在最初建設的時候，由于對政務內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設存在著認識的偏差，以及本地信息化建設資金等的局限性，使得多數(shù)地區(qū)沒有嚴格意義上的政務內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)。隨著國家對政務內(nèi)網(wǎng)安全性要求的提升，以及政務外網(wǎng)建設的日益規(guī)范化，清楚地界定本地政務網(wǎng)絡的建設情況，以最小的投入建設和整合本地政務網(wǎng)絡等成為當前地方電子政務建設的重點。為了進一步推動和規(guī)范外網(wǎng)工程建設，國家先后出臺了相關(guān)的政策。根據(jù)《國家信息化領導小組關(guān)于我國電子政務建設的指導意見》（中辦發(fā)〔2002〕17號）和《國家信息化領導小組關(guān)于推進國家電子政務網(wǎng)絡建設的意見》（中辦發(fā)〔2006〕18號）的要求，有關(guān)部門協(xié)同推進國家電子政務外網(wǎng)建設目前取得顯著進展，已經(jīng)初步具備承載中央政務部門主要業(yè)務的能力。09年6月國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進國家電子政務外網(wǎng)建設的通知》（以下簡稱“通知”），再次明確國家政務外網(wǎng)的建設目標。按照該通知規(guī)定，“在2010年底前基本實現(xiàn)對省、地（市）、縣政務部門的網(wǎng)絡覆蓋，確保國家政務外網(wǎng)的統(tǒng)一性和完整性?！?/p>

　　各省市在推動本地政務外網(wǎng)建設的過程中總會遇到各種各樣的問題，天津市作為政務專網(wǎng)推進較早的直轄市，在外網(wǎng)建設和資源整合過程面臨著諸多較為復雜的問題。在外網(wǎng)建設過程中，天津首先要明確并解決以下幾個問題：天津市該不該建設天津政務外網(wǎng)？如果建，要如何在整合現(xiàn)有網(wǎng)絡與資源的基礎上以低成本建設？建成后能取得怎樣的效果？如何最大化發(fā)揮外網(wǎng)的作用？只要回答了以上問題，也就理順了天津市政務外網(wǎng)建設思路與脈絡。針對這幾個問題，通過對天津政務網(wǎng)絡建設中政務專網(wǎng)單一化存在的問題、天津政務外網(wǎng)建設必然性以及政務外網(wǎng)建成效果三個方面的分析，從多個角度就以上問題分別作出回答。

　　一、 政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)、政務專網(wǎng)的區(qū)別與聯(lián)系

　　（一）政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)、政務專網(wǎng)概念

　　政務內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和外網(wǎng)三者的內(nèi)含不是固定不變的，隨著外界環(huán)境的變化，它的所包含的內(nèi)容會有所擴展和延伸。正是由于這種變化使得人們對于外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)的認識比較模糊，在一定程度上存在著某種誤區(qū)。在現(xiàn)實中，由于不同部門、不同地區(qū)政務網(wǎng)絡建設的差異性，使得政務內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、外網(wǎng)三者的界線并不特別明確，存在著概念亂用等現(xiàn)象。

　　傳統(tǒng)意義上，外網(wǎng)是指互聯(lián)網(wǎng)，但實際上，“外網(wǎng)”分為互聯(lián)網(wǎng)與“電子政務外網(wǎng)”，兩者相互依賴，按照中辦發(fā)[2002]17號文件要求，國家電子政務外網(wǎng)是與政務內(nèi)網(wǎng)物理隔離，并與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離的政務業(yè)務專網(wǎng)。電子政務外網(wǎng)是政府的業(yè)務專業(yè)網(wǎng)，是基于互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)采用了特定安全設施的政府專網(wǎng)用于支持政府面向社會提供服務的專用業(yè)務網(wǎng)絡，及其承載的政務部門社會管理、公共服務等面向社會服務的各種應用系統(tǒng)，主要運行政務部門面向社會的專業(yè)性服務業(yè)務和不需在內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務。到目前為止，電子政務外網(wǎng)在國家以及部分省市承載業(yè)務系統(tǒng)運行等功能，如政府間日常辦公、非涉密業(yè)務的電子公文傳輸系統(tǒng)

　　政務內(nèi)網(wǎng)是政府的內(nèi)部辦公業(yè)務信息網(wǎng)（Intranet），處理政府部門間涉密信息，完成各項業(yè)務工作的分析、處理，公文辦理、流轉(zhuǎn)審批和運行本單位業(yè)務等工作。最初的政務內(nèi)網(wǎng)被簡單地定義為內(nèi)部局域網(wǎng)，也就是各個政府部門的內(nèi)部辦公自動化環(huán)境，具體就是指我們平時用于公文交換和資料交換的局域網(wǎng)。隨著部門局域網(wǎng)的普及，政務內(nèi)網(wǎng)的含義有所擴展，現(xiàn)在所說的政務內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)擴展為省、市、縣級三級單位的寬帶網(wǎng)絡平臺，以各級政府為牽頭單位，包括其它委辦局在內(nèi)的政務局域網(wǎng)，為該局域網(wǎng)內(nèi)全部政府部門的政務信息交換和資源共享提供高效服務，實現(xiàn)不同政務部門之間的涉密信息的交換與共享。

　　政務專網(wǎng)是在內(nèi)網(wǎng)建設的基礎上，通過上下左右互聯(lián)而成的政府機關(guān)辦公業(yè)務資源網(wǎng)（Extranet）。政務專網(wǎng)是黨政機關(guān)的非涉密內(nèi)部辦公網(wǎng)，主要用于機關(guān)非涉密公文、信息的傳遞和業(yè)務流轉(zhuǎn)，它與外網(wǎng)之間不是通過傳統(tǒng)的防火墻來隔離，而是通過網(wǎng)閘，僅以數(shù)據(jù)“擺渡”方式交換信息(網(wǎng)閘的HTTP、FTP、SMTP等通用協(xié)議全部關(guān)閉或不提供這些協(xié)議支持)，以便實現(xiàn)公共服務與內(nèi)部業(yè)務流轉(zhuǎn)的銜接從本質(zhì)上看政府專網(wǎng)和政務內(nèi)網(wǎng)在物理上是一套網(wǎng)絡，是政府系統(tǒng)的內(nèi)部辦公業(yè)務網(wǎng)，是處理涉及國家秘密事務的涉密網(wǎng)。鑒于此，我們將政務專網(wǎng)并入到政務內(nèi)網(wǎng)，將完整的政務網(wǎng)絡界定為只包括非涉密的政務外網(wǎng)、涉密的政務內(nèi)網(wǎng)，以及為公眾提供信息的互聯(lián)網(wǎng)。