溫總理說(shuō)，陽(yáng)光是最好的“防腐劑”。
近日，2009年度政府信息公開(kāi)“賬冊(cè)”出現(xiàn)在4個(gè)直轄市和15個(gè)副省級(jí)城市的政府網(wǎng)站上，19份“賬單”中，除武漢外，均“自責(zé)”信息公開(kāi)程度與公眾需求尚存差距。
2009年度政府信息公開(kāi)“賬冊(cè)”，解釋了一些問(wèn)題，同時(shí)闡明了一些態(tài)度，但另一方面，仍有一些問(wèn)題需要時(shí)間來(lái)回答——到底是什么牽絆著各級(jí)政府信息公開(kāi)的進(jìn)程？陽(yáng)光財(cái)政和預(yù)算賬本何時(shí)能讓公眾看懂？“三公消費(fèi)”何時(shí)能公開(kāi)？本地政府能否“裸”一把？
■信息公開(kāi)“賬冊(cè)”
數(shù)字看透明
公開(kāi)數(shù)量
長(zhǎng)春市本級(jí)信息占鰲頭
2008年5月1日開(kāi)始，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(下稱(chēng)《條例》)實(shí)施，根據(jù)規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。
“今年是第二年發(fā)布年度報(bào)告，從大勢(shì)看，公開(kāi)是民心所向，也是政府不變的目標(biāo)。”長(zhǎng)春市政務(wù)公開(kāi)辦公室綜合指導(dǎo)處處長(zhǎng)李向志說(shuō)。
在各地公開(kāi)的年度報(bào)告當(dāng)中，一項(xiàng)重要的考量指標(biāo)是“公開(kāi)的數(shù)量”。
長(zhǎng)春的“賬冊(cè)”上顯示，截至今年3月1日，累計(jì)主動(dòng)公開(kāi)政府信息1210911條。橫向?qū)Ρ?，?5個(gè)副省級(jí)城市以及4個(gè)直轄市當(dāng)中，各地主動(dòng)公開(kāi)政府信息條數(shù)最多的是成都市，共1410559條；最少的是大連市，共發(fā)布政府信息12727條。
而單獨(dú)考量市本級(jí)公開(kāi)信息數(shù)量，長(zhǎng)春市政府以1181326條高居榜首，遠(yuǎn)高于排在第二位的成都市政府公開(kāi)的263462條信息。
未予公開(kāi)
副省級(jí)城市杭州最多 青島最少
在各地的政府信息公開(kāi)年度報(bào)告當(dāng)中，另一個(gè)敏感字眼是“未予公開(kāi)”。長(zhǎng)期以來(lái)，沒(méi)有被公開(kāi)的政府信息是什么？吊足了網(wǎng)友和公眾的胃口。
在15個(gè)副省級(jí)城市當(dāng)中，未予公開(kāi)信息數(shù)量最多的是杭州，共1017件，未予公開(kāi)最少的是青島市，共4件。
長(zhǎng)春的這一數(shù)字是94件，其中，“信息不存在”的66件，“申請(qǐng)內(nèi)容不明”的13件，“涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作秘密、商業(yè)秘密免于公開(kāi)”的12件，涉及其他問(wèn)題的3件。
公開(kāi)內(nèi)容
政策法規(guī)類(lèi)仍占主導(dǎo)
從19個(gè)城市政府信息公開(kāi)的內(nèi)容比例看，政策法規(guī)類(lèi)仍占主導(dǎo)地位，通常占據(jù)公開(kāi)信息內(nèi)容的一半左右。
另外，與公眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)類(lèi)信息日漸增多，這在長(zhǎng)春市去年政府信息公開(kāi)報(bào)告中更為凸顯。其中，包括公共衛(wèi)生、扶貧優(yōu)撫、招考和教育收費(fèi)、社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)、土地征用等信息。
一個(gè)顯著的現(xiàn)象是，公共資金使用和監(jiān)督類(lèi)信息和機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員變動(dòng)類(lèi)信息，在各地“賬冊(cè)”當(dāng)中也都處于逐年遞增的勢(shì)頭。
公開(kāi)形式
網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)作用不可替代
公開(kāi)形式方面，從各地報(bào)告中看，網(wǎng)絡(luò)正發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用，其中，長(zhǎng)春各級(jí)政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站建立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄86個(gè)，發(fā)布政府信息993710條，占總信息發(fā)布量的82.1%。
“網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)直起到了不可替代的作用，絕對(duì)是一種具有爆炸性、沖擊力非常強(qiáng)的，而且是最貼近百姓的公開(kāi)方式。”李向志說(shuō)。
但網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的不僅僅是信息公開(kāi)渠道，還有思考。李向志說(shuō)：“把政府工作置于陽(yáng)光下，你應(yīng)該怎樣做，寫(xiě)得很清楚，百姓看得見(jiàn)。但如果你做的時(shí)候變形了，百姓就會(huì)監(jiān)督你，盯著你，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政太厲害了，網(wǎng)絡(luò)上曬賬本、曬權(quán)力，已經(jīng)觸及到政府機(jī)關(guān)各個(gè)委辦局，特別是一線(xiàn)工作人員，政府神經(jīng)都比較緊張。”
兩份由權(quán)威機(jī)構(gòu)出爐的報(bào)告稍顯諷刺味道——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)地方政府透明度年度報(bào)告(2009年)》顯示，在被調(diào)查的43個(gè)省會(huì)城市、大城市的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站中，半數(shù)以上被評(píng)定為不及格；2008年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果顯示，半數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站處于“半瞌睡”狀態(tài)，有的直接顯示為“無(wú)法顯示該網(wǎng)頁(yè)”。
新聞發(fā)布會(huì)的成都樣板
新聞發(fā)布會(huì)，政府公開(kāi)信息的一種傳統(tǒng)渠道。從數(shù)字看，2009年，15個(gè)副省級(jí)城市中召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)次數(shù)最多的是成都，共120場(chǎng)，最少的是廈門(mén)，共9場(chǎng)，長(zhǎng)春召開(kāi)67場(chǎng)，發(fā)布信息245條。
長(zhǎng)春市近期召開(kāi)的兩場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，分別圍繞長(zhǎng)春市光復(fù)路天元商廈大火以及改制校的話(huà)題。
提及新聞發(fā)布會(huì)的樣板，很多媒體記者都會(huì)聯(lián)想起去年的“成都公交”事件。當(dāng)時(shí)，成都市政府新聞辦曾在一天之內(nèi)連續(xù)召開(kāi)三次新聞發(fā)布會(huì)，事發(fā)當(dāng)日23時(shí)20分，發(fā)布會(huì)仍在繼續(xù)當(dāng)中，許多媒體記者大呼“信息透明”。
