下文內(nèi)容為山東省經(jīng)濟和信息化委員會副主任楊少軍在山東省電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃部署暨標準體系宣貫會議上的講話。

　　今天，我們在這里召開這個會議，主要目的有兩個：一是統(tǒng)一思想，提高認識，為更好地推動我省電子政務(wù)建設(shè)，啟動我省電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃編制工作，進行任務(wù)部署；二是宣貫山東省電子政務(wù)標準體系，優(yōu)化電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境。

　　今年是完成“十一五”規(guī)劃，向“十二五”過渡的重要一年。下面，我就如何做好當前及“十二五”時期全省的電子政務(wù)工作，講幾點意見。

　　一、認清電子政務(wù)的發(fā)展趨勢，為“十二五”電子政務(wù)工作打下良好基礎(chǔ)。

　　（一）國際上電子政務(wù)的發(fā)展趨勢。

　　縱觀少數(shù)電子政務(wù)建設(shè)取得較大突破的國家的電子政務(wù)發(fā)展情況中我們可以看出，電子政務(wù)從應(yīng)用階段向“互聯(lián)治理”轉(zhuǎn)變將成為電子政務(wù)發(fā)展的新趨勢?！盎ヂ?lián)治理”以政府的集體行動以及政府與社會各個方面的共同努力為路徑，從而全面提升公共利益?！盎ヂ?lián)治理”的主要目標在于加強政府機構(gòu)之間、政府與公民之間以及政府與其他各種類型的利益相關(guān)者之間的合作，以構(gòu)筑一種新型的內(nèi)外關(guān)系。向“互聯(lián)治理”的轉(zhuǎn)變，需要經(jīng)歷的3個發(fā)展階段：

　　第一，基礎(chǔ)設(shè)施階段。在公共部門內(nèi)部和社會各個方面創(chuàng)造一個良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為公民、企業(yè)和所有利益相關(guān)者提供可靠的、負擔得起的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

　　第二，整合階段。在公共部門之間平衡新的基礎(chǔ)設(shè)施以更好地促進信息共享，并通過更為高效和以公民為中心的政府治理模型，向公民提供高水平、多渠道和高度整合的政府服務(wù)。

　　第三，轉(zhuǎn)型階段。在政府內(nèi)部以及政府不同部門之間通過網(wǎng)絡(luò)化治理方式來推進服務(wù)創(chuàng)新和民主發(fā)展，使政府的管理能力和服務(wù)水平得到根本性的提升，實現(xiàn)政府的全面轉(zhuǎn)型。

　　上述3個階段是相輔相成的，整合階段必須以較為完善并且能不斷升級的基礎(chǔ)設(shè)施為前提，只有可靠的基礎(chǔ)設(shè)施作保障才能實現(xiàn)有效的整合；與此同時，只有完成了有效的整合，才能使公共服務(wù)得以優(yōu)化升級，也才能使政府得以實現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)型。

　　現(xiàn)在世界上很多國家，尤其是發(fā)達國家，基本上是把以面向居民的服務(wù)、面向企業(yè)的服務(wù)作為電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點。如果沒有整合性的后臺政務(wù)系統(tǒng)作支撐，想要提供高質(zhì)量的政府服務(wù)是不可能的。因此電子政務(wù)發(fā)展到今天，必須向整合和互聯(lián)的方向發(fā)展。

　?。ǘ┪覈娮诱?wù)的發(fā)展趨勢。

　　電子政務(wù)是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我們國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略明確的重點任務(wù)，也是落實黨的十七大提出的加快行政體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的一項重要措施。在“十二五”時期我國電子政務(wù)發(fā)展趨勢，總體上可以概括為十個字：整合，對已有系統(tǒng)的深入整合；協(xié)同，重點實現(xiàn)業(yè)務(wù)的跨部門協(xié)同；互聯(lián)，克服條塊分割，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通；共享，在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上提高資源共享的水平；重構(gòu)，按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用項目。主要有表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、通過電子政務(wù)推動政府職能轉(zhuǎn)變。在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第四次領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，溫家寶總理就特別提到了電子政務(wù)的發(fā)展要密切關(guān)注兩個方面的問題，第一個問題就是電子政務(wù)的建設(shè)要和國家行政體制改革創(chuàng)新和政府職能的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。這句話的意思就是說實際上電子政務(wù)成為推動政府職能改革轉(zhuǎn)變的一個重要手段。第二就是電子政務(wù)的建設(shè)必須要堅持實事求是的原則，要根據(jù)本部門、本地區(qū)的需求以社會公眾的服務(wù)為中心來設(shè)計我們的電子政務(wù)系統(tǒng)，這樣使電子政務(wù)作為一種手段，對于推動行政體制改革創(chuàng)新，推動政府職能的轉(zhuǎn)變真正發(fā)揮作用。

　　2、通過資源整合共享與業(yè)務(wù)協(xié)同打造服務(wù)型政府。電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵不是電子，是政務(wù)，是以保障和改善民生為宗旨，提升政府公共服務(wù)能力和監(jiān)管能力為首要目標。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，民眾期望在任何時間、任何地點，以多種渠道獲取自己所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容。因此，政府要整合傳統(tǒng)公共服務(wù)，建立"單一窗口"，給民眾提供"一站到底"的公共服務(wù)。而資源整合與協(xié)同的前提是信息資源的共享和交換。大部制改革為促進跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源共享提供了更大的發(fā)展空間。工業(yè)和信息化部成立后召開的第一個電子政務(wù)工作方面的會，即是2008年12月12日在杭州召開的“深化地方電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作座談會”，重點討論電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作，總結(jié)出電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗是：“認識是關(guān)鍵、信息是基礎(chǔ)、平臺是助手、應(yīng)用是抓手、制度是保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是基本方法”。因此要打破信息壟斷，加強政府部門之間的信息交換，繼續(xù)大力推進資源和服務(wù)的整合，仍將是未來幾年電子政務(wù)公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的重點。

　　3、電子政務(wù)外網(wǎng)將以業(yè)務(wù)建設(shè)為中心。經(jīng)過多年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已趨于完善，電子政務(wù)外網(wǎng)已經(jīng)成為各部門的電子政務(wù)外部業(yè)務(wù)的承載平臺。隨著電子政務(wù)外網(wǎng)的延伸與擴展，電子政務(wù)外網(wǎng)正逐步在演變?yōu)橐粋€跨系統(tǒng)、跨部門的電子政務(wù)外部平臺，其建設(shè)也將從以網(wǎng)絡(luò)互通為中心轉(zhuǎn)向以電子政務(wù)外部平臺建設(shè)為中心，數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一安全、統(tǒng)一運行與管理等面向業(yè)務(wù)的IT建設(shè)將逐步成為電子政務(wù)的IT建設(shè)的重點，為電子政務(wù)外部業(yè)務(wù)的開展提供高效、可靠的IT基礎(chǔ)平臺。

　　4、電子政務(wù)應(yīng)用廣度和深度進一步擴大。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，電子政務(wù)建設(shè)的重心下移，電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)進一步向基層和社區(qū)延伸。依托電子政務(wù)平臺，推進基層政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)，不斷提升基層政府的公共服務(wù)能力。電子政務(wù)向基層延伸不是平臺向基層延伸，而是把應(yīng)用向基層延伸，是把電子政務(wù)作為基層工作的一個手段。

　　5、信息安全問題仍將是重中之重。信息安全建設(shè)是電子政務(wù)建設(shè)不可缺少的重要組成部分，關(guān)系到國家安全和政府工作的正常運轉(zhuǎn)，同時也關(guān)系到接受電子政務(wù)公共服務(wù)的公眾和企業(yè)的切身利益。如何加強對公眾個人信息的保護力度，如何加強對實現(xiàn)互聯(lián)互通的政府部門業(yè)務(wù)進行安全保護，如何采取安全措施，對病毒感染、黑客入侵等安全問題加以防范，這是電子政務(wù)信息安全建設(shè)的關(guān)鍵。近幾年，評估安全形勢、出臺相關(guān)政策或標準、推行政府電子認證以及保護個人信息等是信息安全的工作重點。預(yù)計未來幾年，除繼續(xù)推進上述措施外，將出現(xiàn)出一些新的趨勢，如增加安全預(yù)算、更新網(wǎng)上認證、出臺針對政府的信息安全標準與指南等。如美國、加拿大等國都進一步加強了安全認證方面的措施力度；美國、日本等國則進一步完善了信息安全標準規(guī)范建設(shè)。