摘要：介紹了德國(guó)電子政務(wù)發(fā)展歷程和建設(shè)的基本情況，分析了未來發(fā)展趨勢(shì)，闡述了德國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的主要特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化情況、互聯(lián)互通、運(yùn)行管理、信息與網(wǎng)絡(luò)安全等方面的經(jīng)驗(yàn)。

　　關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；德國(guó)；發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

　　1 德國(guó)電子政務(wù)建設(shè)基本情況

　　德國(guó)聯(lián)邦政府和各州（市）政府把電子政務(wù)作為信息技術(shù)與管理有機(jī)結(jié)合的最重要的應(yīng)用領(lǐng)域之一。他們認(rèn)為電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)代表了一個(gè)國(guó)家的形象，同時(shí)也是國(guó)家現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)。

　　1.1 德國(guó)行政架構(gòu)及公共服務(wù)體系

　　德國(guó)的國(guó)土面積為35.7萬平方公里，人口約8 200萬。德國(guó)行政結(jié)構(gòu)的基本模式可分為聯(lián)邦、16個(gè)州和14 808個(gè)地區(qū)等三個(gè)各自獨(dú)立的行政層級(jí)。聯(lián)邦行政管轄的主要范圍是：外事服務(wù)、聯(lián)邦財(cái)政（包括稅收、海關(guān)等）、鐵路郵政、電信服務(wù)、聯(lián)邦警察等。各州行政主要管轄教育（包括中小學(xué)和高校）、警察和財(cái)政。屬于地方行政主體的任務(wù)主要有建筑管理（城市規(guī)劃、街道建設(shè)）、社會(huì)福利和衛(wèi)生領(lǐng)域、幼兒園、體育場(chǎng)館、垃圾處理、供水、供電等。

　　德國(guó)公共服務(wù)體系以其三級(jí)行政架構(gòu)為基礎(chǔ)，是聯(lián)邦、各州和各地區(qū)政府中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基本設(shè)施中的組成部分，并且在行使民主及社會(huì)福利的任務(wù)時(shí)擔(dān)任必不可缺的關(guān)鍵職能。德國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)也是建立在公共服務(wù)體系基礎(chǔ)之上，按照統(tǒng)一規(guī)劃，由聯(lián)邦、各州、各地區(qū)依據(jù)職能組織實(shí)施。

　　1.2 德國(guó)電子政務(wù)發(fā)展歷程

　　德國(guó)電子政務(wù)建設(shè)起步于20年前原聯(lián)邦德國(guó)和民主德國(guó)統(tǒng)一后引發(fā)的政府機(jī)構(gòu)改革。在兩德統(tǒng)一初期，德國(guó)各級(jí)政府面臨機(jī)構(gòu)臃腫、辦事效率低下、行政成本較高的具體問題，特別是德國(guó)政府長(zhǎng)期以來財(cái)政赤字的壓力，更成為德國(guó)推進(jìn)電子政務(wù)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　正是為了改變政府原有辦公弊病和降低行政成本，德國(guó)各級(jí)政府開始轉(zhuǎn)變觀念，著手發(fā)展電子政務(wù)。從認(rèn)識(shí)角度看，德國(guó)各級(jí)政府都認(rèn)為電子政務(wù)是服務(wù)于政府行政管理的有力工具。通過推行電子政務(wù)，政府可以加強(qiáng)與社會(huì)公眾、企業(yè)之間的溝通和合作，也可以開展政府部門間合作。通過發(fā)展電子政務(wù)，能夠提高政府對(duì)公眾的服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化部門之間的辦公程序，提高政府辦公的透明度，節(jié)省財(cái)政開支，這對(duì)于改善政府形象，尤其是提高民眾支持率非常有益。從實(shí)施角度看，盡管推進(jìn)電子政務(wù)的阻力主要來自于公務(wù)員系統(tǒng)自身，但兩德統(tǒng)一所帶來的大刀闊斧的改革，為德國(guó)推行電子政務(wù)，優(yōu)化管理流程，推動(dòng)行政理念從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變提供了難得的機(jī)遇。僅以明斯特市為例，該市將推行電子政務(wù)與機(jī)構(gòu)管轄職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)撤并結(jié)合起來，解散了約800個(gè)政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)，將各級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)壓縮至183個(gè)，大大優(yōu)化了行政管理架構(gòu)，提高了效率。

　　從總體情況看，德國(guó)政府推行電子政務(wù)的過程，就是其政府管理理念變化的過程。電子政務(wù)也逐漸由管理工具向服務(wù)工具轉(zhuǎn)變。目前德國(guó)電子政務(wù)也歷經(jīng)了“政府網(wǎng)上信息發(fā)布、政府與用戶單向互動(dòng)、政府與用戶雙向互動(dòng)、網(wǎng)上事務(wù)處理”4個(gè)階段，并正在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下，逐步向整合服務(wù)階段發(fā)展。

　　1.3 德國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

　　1999年德國(guó)政府制定了“德國(guó)21世紀(jì)的信息社會(huì)”行動(dòng)計(jì)劃，以指導(dǎo)性的行政計(jì)劃力促信息技術(shù)應(yīng)用，之后聯(lián)邦管理部門通過18個(gè)“試點(diǎn)項(xiàng)目”來探索富有創(chuàng)新的電子政務(wù)解決方案，聯(lián)邦政府還建立了自己的門戶網(wǎng)站，起草了電子政務(wù)手冊(cè)，為電子政務(wù)建設(shè)提供全面支持。2000年9月，德國(guó)發(fā)布了“聯(lián)邦在線2005”計(jì)劃，它的目標(biāo)是使聯(lián)邦政府的所有政務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，以便公民、企業(yè)、院校及其他管理機(jī)構(gòu)能更方便快捷和有效地獲取聯(lián)邦政府的各種服務(wù)。根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，2001年11月，聯(lián)邦政府為所有地方政府的公共服務(wù)制訂了一個(gè)詳細(xì)的提供在線的政府公共服務(wù)實(shí)施計(jì)劃，2002年6月，聯(lián)邦政府試運(yùn)行政府網(wǎng)上采購(gòu)平臺(tái)，并提出了“全體上網(wǎng)”的10點(diǎn)趕超計(jì)劃。

　　至2005年底，“聯(lián)邦在線2005”項(xiàng)目已圓滿結(jié)束，并取得了顯著成效，聯(lián)邦政府在線提供440項(xiàng)服務(wù)，州政府在線提供300項(xiàng)服務(wù)，各地區(qū)也在此計(jì)劃框架下開展了多種公共服務(wù)，全國(guó)超過30%的公眾通過互聯(lián)網(wǎng)享受在線服務(wù)，絕大多數(shù)企業(yè)都能利用電子政務(wù)與政府打交道。而通過“德國(guó)上網(wǎng)”的10點(diǎn)趕超計(jì)劃，聯(lián)邦、州、縣市級(jí)這三級(jí)政府網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)已能為居民提供各項(xiàng)服務(wù)。柏林（州）、海德堡市和多特蒙德市政廳都設(shè)立了市民局，并建立電子化的市民服務(wù)系統(tǒng)，用于管理涉及老百姓日常生活方方面面的事務(wù)，縮短管理人員與服務(wù)對(duì)象之間的距離，以信息化的手段提高政府的服務(wù)質(zhì)量。

　　2006年，德國(guó)內(nèi)政部“首席信息化官員辦公室”又根據(jù)德國(guó)電子政務(wù)發(fā)展實(shí)際情況制定了“eGovernment2.0”計(jì)劃。該計(jì)劃正在德國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)施之中?！癳Government2.0”的目的是讓更多的人和企業(yè)參與到電子政務(wù)中，為企業(yè)和公民提供更好的服務(wù)和個(gè)性化的信息。為提升德國(guó)公共事務(wù)管理的現(xiàn)代化進(jìn)程并作為德國(guó)電子政務(wù)至2010年的目標(biāo)，聯(lián)邦政府確定了4個(gè)發(fā)展領(lǐng)域：在質(zhì)與量上擴(kuò)大聯(lián)邦政府以需求為導(dǎo)向的電子政務(wù)服務(wù)范圍、通過共同的流程鏈加強(qiáng)企業(yè)與政府間的電子合作、引入電子身份證（E-ID）、構(gòu)造公民企業(yè)與政府間的安全通信基礎(chǔ)。