專題：第四屆中國網站群建設運營大會（提供報告下載）

　　無錫模式：中國政府網站群建設運營的旗幟

　　[導讀]“網站群”是最近三年來，地級市政府、區(qū)縣級政府以及部委、省市級等垂直條線政府部門為了應對上述挑戰(zhàn)而提出的政府網站建設新思路……

　　一、 前言

　　近幾年來，我國各級政府的網站建設進入了高速發(fā)展期，已經形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個層級的政府網站體系，充分彰顯了我國政府利用信息技術加快向“服務型政府”轉型的決心。另一方面，現(xiàn)階段政府網站建設又普遍面臨著幾大挑戰(zhàn)，譬如：如何解決分散建設及重復投資？如何消除信息孤島，實現(xiàn)信息共享？如何整合資源，提高在線服務水平？如果不能有效地應對這些挑戰(zhàn)，我國政府網站建設水平的提升將遭遇重大瓶頸，向服務型政府轉型的步伐也必將受到阻礙。

　　“網站群”是最近三年來，地級市政府、區(qū)縣級政府以及部委、省市級等垂直條線政府部門為了應對上述挑戰(zhàn)而提出的政府網站建設新思路，其也是由政府網站資源整合和規(guī)范化管理的實際需求而引發(fā)的必然結果。目前，已經有少數(shù)政府完成了政府網站群的初步建設，并取得了一定的成效。然而，大部分的地市政府、區(qū)縣政府、省市級垂直條線政府部門仍然處在網站群建設的摸索階段。究竟“網站群”的標準是什么？“網站群”模式的好處是什么？“網站群”到底要整合些什么？“網站群”建設的最優(yōu)模式是什么？“網站群”的長期發(fā)展模式是什么？擺在各級政府面前的疑問還有很多。

　　2008年，作為國務院認定的“中國服務外包示范城市”以及江蘇省服務外包基地的龍頭，無錫市政府受到外包服務理念“做自己最專業(yè)的事情”的啟發(fā)，在全國300余個地市政府中率先創(chuàng)新性地采用了“整合外包”模式，成功完成了無錫市近100家黨務政務部門網站群的整合建設，成為2009年初中國政府網站群建設成果的一大亮點。在 2009年及2010年，無錫市政府網站群開展了持續(xù)地深度建設，并總結出了網站群建設的“無錫模式”。目前“無錫模式”正逐漸成為我國地市政府網站群整合建設的標桿。

　　二、 無錫市政府網站群建設的背景

　　無錫市政府網站大規(guī)模建設始于2002年，在建設和運維上，市政府部門及事業(yè)單位共建有各類網站約130余個，這些網站大部分由各部門采用自建或委托的方式建設，也有部分地區(qū)網站采用集中外包的方式建設，建設經費根據網站規(guī)模和功能等因素從幾千到幾十萬不等。到2008年為止，雖然經過了6年建設，但仍處于初級發(fā)展階段，主要體現(xiàn)在以下方面：

　　(一) 發(fā)展不平衡

　　部分部門對網站建設非常重視,建設成果顯著;而有些部門對網站建設不夠重視，建設管理工作不到位;另一些部門則因為資金缺乏和人員不足等因素，無力進行網站的持續(xù)建設，造成了部門間差距拉大。

　　(二) 服務功能較弱

　　一部分部門還沒有真正認識到建設政府網站的重要性和緊迫性，不能很好地利用政府網站與民溝通，為民辦事、幫民解難。網站的服務功能、數(shù)量、質量都有待進一步的提高。

　　(三) 政務公開工作相對滯后

　　一部分部門沒有真正發(fā)揮政府網站作為政務公開主渠道的作用，對政府網站公開什么、如何公開沒有清晰的認識，公開欄目設計不合理，而且內容少、質量差、查找難，嚴重影響了市政府信息公開工作的深入開展。

　　(四) 資源無法共享

　　市政府門戶網站與各部門網站“群雄割據，互不聯(lián)通”，在網站建設上各走各道、各過各橋，因而造成了技術標準不統(tǒng)一、運維水平不整齊、信息資源不共享、數(shù)據更新不及時、網上互動不到位、為民服務不到家等一系列問題。

　　(五) 網站安全性差

　　由于分別建設造成投資不足，安全體系配置不強，不能抗擊許多來自于網絡的惡意攻擊，很多網站都曾受到攻擊，造成性能下降或網站癱瘓。

　　為了提高政府網站的整體建設和運維水平，無錫市政府提出了整合外包建設市政府網站群的思路，決定整合市級各政府部門的網站，建立市級政府網站建設、管理、維護的集中工作機制，從而打造高水平的無錫市黨務政務網站群。