加強領導干部的法制教育是全國“五五”普法確定的重點人群之一?！拔逦濉逼辗ㄒ詠恚扇A區(qū)在干部帶頭學法、政府依法行政上下足了工夫，為推進法治政府建設做出了表率。昨日記者從成華區(qū)法制建設領導小組辦公室（以下簡稱：法建辦）獲悉：自去年4月，該區(qū)率先在全省啟動權力公開透明運行工作以來，截至今年6月30日前，該區(qū)所有執(zhí)法部門已全面實現(xiàn)了行政處罰電子化運行。同時，在全市率先將政府信息查詢點延伸到基層社區(qū)，有力地推進了政務公開向最基層延伸，群眾足不出社區(qū)就能知道政府在干啥。

　　帶頭意識

　　實現(xiàn)干部“會前講法”制度化

　　黨委依法決策、政府依法行政，是創(chuàng)建法治城市最為重要的核心環(huán)節(jié)，也是衡量一個地方法治政府是否成熟的標尺。

　　據介紹，從2008年10月開始，成華區(qū)委、區(qū)政府就決定，安排在每月的最后一個星期六上午，邀請知名專家以講座的形式，組織中心組全體成員、該區(qū)副局級及以上領導干部進行集中學習。

　　2009年5月，成華區(qū)的領導干部們進一步深化學法意識，把執(zhí)行中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》、把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，正式啟動了政府常務會“會前講法”制度，即每月安排一次在區(qū)政府常務會前，用10到15分鐘時間學習與當日主要議題相關的法律法規(guī)。

　　“區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦等政府各相關職能部門主要負責人作為主講人走上區(qū)政府常務會‘會前講法’的講臺，為出席、列席常務會人員講解與會議議題相關的黨紀黨規(guī)、法紀條規(guī)?！背扇A區(qū)法建辦負責人介紹，“會前講法”內容涉及實施依法治國方略、推進依法行政的基本理論；規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)范性文件；與工作密切相關的專業(yè)法律、法規(guī)規(guī)章；保密、廉政、防止職務犯罪方面的法律、法規(guī)和有關政策制度；區(qū)政府工作規(guī)則、公文處理等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；國家、省、市新頒布實施的法律、法規(guī)和規(guī)章等。

　　為檢驗干部學法效果，每年的12月初，被成華區(qū)法建辦確定為領導干部學法考核時間。去年該區(qū)就有4000余名機關干部參加了“五五”普法干部法律知識考試。

　　實踐行動

　　率先試點權力公開運行 清理出權力事項7876項

　　去年4月，成華區(qū)在全省率先啟動了權力公開透明運行工作，該區(qū)各單位對黨務、政務、事務權力事項進行全面清理，繪制權力清單和運行流程圖。該區(qū)共清理出權力事項7876項，其中，黨務814項、政務5579項、事務1483項；編制權力運行流程圖5758張，其中，黨務814張，政務3776張，事務1168張，在去年12月30日就全面實現(xiàn)了權力事項網上公開運行。截至目前，成華區(qū)各單位在“成都市政府網站管理系統(tǒng)”公開信息數位列五城區(qū)第一。

　　權力公開運行，在網上的公布僅是邁出的第一步，執(zhí)行落實上如何公開才是關鍵?！奥氏忍剿餍姓幜P電子化，建立了網上法律法規(guī)依據庫和自由裁量標準數據庫。以權力公開透明運行專網為載體，實現(xiàn)了權力事項網上公開、網上運行、網上監(jiān)督，有效提高了政府權力運行透明度，促進了依法行政，深化了規(guī)范化服務型政府建設?！背扇A區(qū)政府法制辦工作人員介紹，以權力公開透明運行網為載體，實現(xiàn)了“四個轉變”，“一是權力事項由部分公開向全面公開轉變，保障了公眾的知情權，提高政府工作透明度；二是權力實施由人工運行向網絡運行轉變，實現(xiàn)了行政權力運行網絡化、流程標準化、數據電子化，提高了行政效能；三是行政行為由隨意行使向規(guī)范行使轉變。規(guī)范了行政審批、行政處罰等行政行為，促進依法行政；四是權力監(jiān)督由內部監(jiān)管向社會監(jiān)督拓展。防止權力‘暗箱操作’，從源頭上預防腐敗?！睋私?，截至今年6月30日，成華區(qū)執(zhí)法部門已全面實現(xiàn)了行政處罰電子化運行。

　　基層延伸

　　率先將政府信息查詢點延伸到社區(qū)

　　如何盡量滿足基層群眾對政府公開信息的需求，是推進法治政府建設的一環(huán)。成華區(qū)在推進政府信息公開向基層延伸行動中，在龍?zhí)督值劳瑯飞鐓^(qū)、保和街道東升社區(qū)試點，在全市率先將政府信息查詢點延伸進社區(qū)，實現(xiàn)了群眾在家門口就能知曉政府信息，將便民利民舉措落到實處。

　　在同樂、東升社區(qū)試點基礎上，目前，成華區(qū)在條件成熟的所有社區(qū)都設立了政府信息公眾查詢點，充分利用計算機、電子顯示屏、觸摸屏、宣傳單、宣傳手冊等形式公開政府信息，擴大延伸公開范圍，為全市政務公開向基層延伸探索經驗，為城鄉(xiāng)居民提供更加方便快捷的信息公開服務，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。

　　監(jiān)督到位

　　對143件行政處罰案件進行審查備案

　　在依法決策、科學民主決策實踐中，成華區(qū)作為成都市創(chuàng)建法治政府的試點單位，不斷完善法律顧問和基層群眾參與決策的工作機制，先后制訂出臺了《行政決策事項專家咨詢論證辦法》、《重大行政決策事項公示和聽證暫行辦法》、《三會公開制度》等硬性規(guī)定。“區(qū)政府常年聘請了6名知名律師作為法律顧問，重大行政事項的咨詢論證和決策邀請法律顧問提前介入，為黨委、政府依法決策提供了保障?！背扇A區(qū)法建辦負責人表示，“同時，完善了重大行政處罰備案審查制度，目前對各行政執(zhí)法部門報送的143件重大行政處罰案件執(zhí)行審查備案制度，落實行政執(zhí)法過錯責任追究制度。”

　　目前，成華區(qū)已對各行政執(zhí)法部門的119件行政處罰案件進行了全面檢查和評議，沒有發(fā)現(xiàn)有不當之處。成華區(qū)權力公開運行經驗在全省創(chuàng)建法治政府示范活動座談會上作了交流發(fā)言，引起了中央、省市媒體的關注。