摘　要: 從技術(shù)進步的角度分析了電子政府的本質(zhì)，討論了促進電子政府改革的主要因素。在此基礎上論述了電子政府的發(fā)展路徑，并試圖提出發(fā)展過程中解決瓶頸的對策。

　　關(guān)鍵詞：電子政府；虛擬現(xiàn)實；漸進主義；數(shù)字鴻溝

　　自1999 年“政府上網(wǎng)”工程開展以來，我國電子政府的建設已進行了十多個年頭。國內(nèi)學者在這方面的研究已取得了數(shù)量可觀的成果。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)已經(jīng)出版的有關(guān)電子政務的讀物已達百余種，發(fā)表的相關(guān)論文已有數(shù)千篇之多[ 1 ]。電子政府作為全球政府改革與信息革命兩大浪潮的匯流，已經(jīng)受到我國政府的高度重視，建設電子政府已經(jīng)成為我國的迫切需求。2003 年，溫家寶總理作出重要指示：“電子政府從根本上講，就是要提高行政效率，降低行政成本，改進政府管理，方便人民群眾”。這一點指出了電子政府在我國的功能與意義，明確了電子政府的發(fā)展目標。

　　目前國內(nèi)的研究主要是將電子政府視為一種現(xiàn)存的工業(yè)產(chǎn)品，不再將其進行內(nèi)在邏輯發(fā)展上的分析，采用的方法多是重點討論其對傳統(tǒng)政府的職能和社會所產(chǎn)生的影響。采用的是應然的研究方式。本文從電子政府的技術(shù)本質(zhì)出發(fā)，首先對電子政府的技術(shù)內(nèi)涵進行剖析。在分析了其所具有的特性后，筆者試圖討論該技術(shù)對我國社會的影響。

　　一、電子政府的技術(shù)內(nèi)涵

　　國際上普遍的共識認為，電子政府不是簡單地在原有政府組織架構(gòu)和業(yè)務流程上使用信息技術(shù)。而電子政府應該有哪些具體的不同于傳統(tǒng)政府的職能，卻是學者們一直討論的問題。

　　首先，從定義上說，所謂電子政府是指在信息網(wǎng)絡化條件下，在對傳統(tǒng)政府的行政職能、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務流程進行重組的基礎上，主要以計算機網(wǎng)絡為技術(shù)平臺，實現(xiàn)政府的公共管理與服務，從而形成一種更為有效的政府運作形態(tài)[ 2 ]。一方面，電子政府是虛擬現(xiàn)實，它的技術(shù)依靠是互聯(lián)網(wǎng)，依附于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，這種產(chǎn)品實際上是人工的處于末端的應用程序。另一方面，電子政府與現(xiàn)實世界緊密相關(guān)，只是用網(wǎng)絡基礎設備和軟件以另一種方式顯現(xiàn)政府的職能，在物理意義上仍是現(xiàn)實世界。其次，我們從觀念上分析虛擬的政府與傳統(tǒng)的政府的關(guān)系。在這一點上，我們可以應用網(wǎng)絡社區(qū)作為例子進行說明。網(wǎng)民們在網(wǎng)絡社區(qū)中結(jié)成興趣一致的群體，彼此交換信息并分享經(jīng)驗，例如攝影團體等。盡管一切交流都在虛擬中順利進行，但這些成員無法脫離實體而空談心得。攝影器材的展示和交換、照片的討論和經(jīng)驗交流等活動均與現(xiàn)實的攝影愛好者群體中的活動一致。虛擬社區(qū)為網(wǎng)民們提供了種種方便：溝通間距離消失了，全天2 4 小時都可以發(fā)表文章表達意見，甚至社團的凝聚力也增強了，但是虛擬社區(qū)這種形式卻使我們忽略了整個現(xiàn)象中最為重要的方面：新技術(shù)和虛擬社區(qū)的形式掩蓋了人們本來的生活方式?！吧鐓^(qū)”這一概念先于網(wǎng)絡社區(qū)成員所使用的技術(shù)[ 3 ]。虛擬社區(qū)只是對現(xiàn)實社區(qū)的一種復制而已。當然，由于有新技術(shù)作為支撐，電子社區(qū)帶給成員的效用高于傳統(tǒng)的社區(qū)，但核心理念沒有出現(xiàn)變化。同樣的原理也適用于基于網(wǎng)絡技術(shù)的其他一些虛擬社會形式。電子政府并沒有因為新技術(shù)的使用而在建制上突破傳統(tǒng)政府的形式。

　　通過上述的分析可以看出，無論從物理意義上還是從觀念上電子政府都不能與傳統(tǒng)政府以及現(xiàn)實世界割裂。“電子”實際上是政府的另一種實現(xiàn)方式。單純就其技術(shù)本質(zhì)而言不會自發(fā)地對政府的運行模式進行改變。但是，我們看到，關(guān)于電子政府意義和目的的學術(shù)研究數(shù)量是巨大的。國內(nèi)外很多學者都對電子政府的終極目標進行了論述。

　　二、電子政府的目標

　　在這一問題上國內(nèi)外的研究沒有統(tǒng)一的意見。一方面，這是由于學者們對電子政府的研究角度是多樣的，站在不同角度上就產(chǎn)生了對電子政府的不同認識；另一方面，電子政府作為一項仍在不斷探索完善的政府項目，目前還沒有發(fā)展到其最終形態(tài)。因此電子政府在各國仍是一個有待完善的研究領域。筆者從“外部形式”和“核心理念”兩方面分析電子政府的目標。從國外的發(fā)展現(xiàn)狀看，綜合了眾多公共部門、涵蓋大量服務的“一站式”門戶網(wǎng)站是各國電子政府“形式”上的發(fā)展目標。如美國學者韋斯特（Darrell M. West）在其著作《數(shù)字政府》中將“一站式”門戶網(wǎng)站定為發(fā)展目標，并分析了實現(xiàn)此目標的限制因素。加拿大提出了“統(tǒng)一政府”（A Whole of Government）的策略，一反常態(tài)地采用了“自上而下”的中央集權(quán)式建設思路。而英國的電子政府也仿效美國的電子政府管理體系模式，在其2003 年《混合經(jīng)濟下傳遞電子政府服務之政策框架》的報告中，提出要進一步完善國家電子政府的管理體系[4]。