《湖南省行政程序規(guī)定》將于18日正式公布，這是中國(guó)首部系統(tǒng)性地方性行政程序規(guī)定，標(biāo)志著湖南省在依法行政、建設(shè)法治政府道路上邁出重要一步，在中國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程中具有十分重要的意義。這是記者從今天召開的省人民政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉的。 

　　去年初，湖南省就開始部署《湖南省行政程序規(guī)定》的起草工作。由全國(guó)著名專家學(xué)者和省政府法制辦共同起草的《規(guī)定（草案）》，通過媒體公布等多種形式，向社會(huì)廣泛征求了意見。今年4月9日，省政府第四次常務(wù)會(huì)議審議通過了《規(guī)定》，決定從10月1日起施行?！兑?guī)定》共10章，178條，內(nèi)容涵蓋了行政程序的原則、行政主體、行政決策、行政執(zhí)法、行政合同、行政指導(dǎo)、行政裁決、行政調(diào)解、行政應(yīng)急、行政聽證、行政公開、行政監(jiān)督、行政問責(zé)等政府工作的方方面面。建立了管轄、協(xié)助、回避、公開、聽證、教示、說明理由、證據(jù)、時(shí)效、閱覽卷宗等一系列行政程序制度。 

　　據(jù)了解，湖南省制定行政程序規(guī)定，根本目的就是要使重大行政決策告別“三拍”（決策前拍腦袋、決策中拍胸脯、出了問題拍屁股），走上“三化”（科學(xué)化、民主化、制度化）；加強(qiáng)對(duì)政府“紅頭文件”的管理，解決政府“紅頭文件”過多過濫問題，從源頭上防止違法行政的發(fā)生；解決行政管理中暗箱操作的問題，增強(qiáng)政府工作的透明度，推進(jìn)陽光行政，加強(qiáng)人民對(duì)政府的監(jiān)督；從多個(gè)方面擴(kuò)大公眾參與，保障群眾的合法利益，讓人民群眾通過多種途徑和形式參與行政管理，促進(jìn)民主行政；規(guī)范行政行為，防止權(quán)力濫用，尤其是加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的控制，減少行政執(zhí)法的隨意性；解決辦事拖拉、推諉扯皮，不作為、緩作為的問題，提高機(jī)關(guān)辦事效率?！兑?guī)定》有6個(gè)方面的突出特點(diǎn)：一是突出了對(duì)行政決策的規(guī)范。明確重大決策必須經(jīng)過調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體研究。規(guī)定了規(guī)范性文件的登記制度、有效期制度、網(wǎng)上檢索制度、申請(qǐng)審查制度等。二是突出了行政公開。明確了公開的具體內(nèi)容和方式。三是突出了公眾參與。設(shè)立了公開征求意見制度、聽證制度、陳述申辯制度以及投訴舉報(bào)制度等，確保公眾參與落到實(shí)處。四是確立了高效便民原則。確定了當(dāng)場(chǎng)辦理、限時(shí)辦結(jié)、期限分解等程序制度；對(duì)不作為和緩作為行為進(jìn)行了界定，并規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任追究制度。五是創(chuàng)新了管理方式。重視行政合同、行政指導(dǎo)在政府管理和服務(wù)中的作用；要求加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)；要求適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次；要求建立高效、便捷、成本低廉的社會(huì)矛盾化解機(jī)制，進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)調(diào)處民事糾紛制度。六是突出了行政監(jiān)督和責(zé)任追究。創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估制度、行政問責(zé)制度，規(guī)定了無效、撤銷、補(bǔ)正等行政行為的效力形態(tài)，建立了責(zé)任追究制度。 

　　省政府有關(guān)方面負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，《湖南省行政程序規(guī)定》的制定僅僅是邁出了一小步，更重要的是抓好實(shí)施。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，搞好典型示范帶動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。省政府將成立《規(guī)定》實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和咨詢，加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)，及時(shí)研究解決實(shí)施過程中的各種問題。